廉政風(fēng)險(xiǎn)防控視角下干部廉政檔案管理工作研究

劉會(huì)勛，李學(xué)慧，齊興，李博彧，劉延偉

（河南中醫(yī)藥大學(xué)第三附屬醫(yī)院，河南 鄭州）

0 引言

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檔案是一項(xiàng)重要的工作，其在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)有效結(jié)合了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及廉政檔案管理機(jī)制兩方面，以權(quán)力主體為檔案對象，記錄廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將其作為檔案的重要組成部分。在干部職責(zé)范圍內(nèi)，預(yù)防和控制措施等廉政表現(xiàn)[1]。它具有動(dòng)態(tài)性、常規(guī)性和顯性風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，能夠充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測作用、增加風(fēng)險(xiǎn)壓力等[2,3]。在信息化和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化的背景下，本文以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為基礎(chǔ)，研究了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檔案的運(yùn)行機(jī)制，為廉政干部風(fēng)險(xiǎn)管理提供了新的平臺和路徑。

1 干部廉政檔案存在的問題及分析

1.1 缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的制度

現(xiàn)階段，大部分管理工作是指一般檔案管理的一般制度和有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察制度，但是沒有具有規(guī)范性的管理制度來做保障。在檔案的收集、整理、分類、裝訂和利用中，不可避免地存在著許多不一致和不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，制度的缺乏也導(dǎo)致在資料收集上有一定的弊端存在，不符合軟硬件管理標(biāo)準(zhǔn)，管理人員專業(yè)性不強(qiáng)。檔案的原始記錄和憑證價(jià)值與檔案的質(zhì)量密切相關(guān)。干部廉潔檔案的不完整必然影響檔案的利用。在清潔政府風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，容易漏掉重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或偏離對風(fēng)險(xiǎn)程度的判斷，從而大大降低了干部清潔政府檔案在清潔政府風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用。

1.2 在管理中較為注重形式

在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，大力加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督工作，各級單位也都在逐漸建立起干部廉政檔案，以實(shí)現(xiàn)干部政治部門和廉政部門在政府工作中的持續(xù)發(fā)展。但在具體的建立中存在注重形式的情況。例如，檔案在收集與歸檔的范圍上較為陳舊，并沒有根據(jù)黨的制度變化而有新的內(nèi)容增加；鑒定環(huán)節(jié)薄弱，缺乏必要的檔案資料真實(shí)性和完整性的考證，表現(xiàn)在檔案資料的質(zhì)量方面并沒有進(jìn)行深入的調(diào)查；同時(shí)分類上也不規(guī)范，資料分散、分割。分類不清等情況經(jīng)常發(fā)生；缺乏主動(dòng)性，多數(shù)情況下是被動(dòng)接收檔案資料。正式管理很難把這項(xiàng)工作付諸實(shí)踐。清正干部檔案管理要腳踏實(shí)地?？鋸埖墓ぷ髯黠L(fēng)會(huì)影響到檔案的價(jià)值所在，導(dǎo)致管理失范[4]。

1.3 廉政干部檔案動(dòng)態(tài)性管理程度

補(bǔ)貨不及時(shí)，利用率低。干部廉政檔案中有著干部個(gè)人及廉政工作的相關(guān)資料。而在個(gè)人的行政權(quán)力行使及行政活動(dòng)有所發(fā)展后，這些制度不斷變化和豐富。也就使他們呈現(xiàn)出的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的趨勢，且在行政權(quán)利執(zhí)行的整個(gè)過程中都有體現(xiàn)。要想做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作就需要保證干部廉政檔案的完整性及動(dòng)態(tài)性。多部門建立的黨風(fēng)廉政檔案，在不同程度上缺乏資料，是由于收集滯后造成的。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部在信息交流上不暢通，形成的檔案資料沒有及時(shí)進(jìn)行歸檔處理，使得信息出現(xiàn)脫節(jié)情況，檔案內(nèi)容得不到及時(shí)的更新；另一方面，干部廉政檔案信息存在滯后性，自然會(huì)降低其利用程度。繼而就會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)。另外，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中有些內(nèi)容需要進(jìn)行限制。但是，在使用方面沒有明確的規(guī)定，只能參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在一定程度上限制了使用范圍，影響了使用率。

2 干部廉政檔案管理的具體對策

2.1 完善相關(guān)的管理制度

在廉政干部檔案管理工作中有效的制度是非常關(guān)鍵的，是對干部群眾有效約束的行為準(zhǔn)則，也是該項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保障[5]。各級部門要從法律的角度建立可行的管理制度，并明確設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化并提出保存條件，規(guī)定使用范圍。針對廉潔干部檔案的保密性，制定詳細(xì)的借閱制度，嚴(yán)格執(zhí)行，提高廉潔檔案的利用率。本文試圖建立有效可行的干部廉政檔案管理行為規(guī)范，逐步形成系統(tǒng)的保障體系。

2.2 增強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案意識

干部廉政檔案是一項(xiàng)重要的工作，只有充分地認(rèn)識到這一點(diǎn)才能在實(shí)際中對這一管理工作給予支持的態(tài)度。紀(jì)檢監(jiān)察人員和領(lǐng)導(dǎo)干部都是廉政建設(shè)的重要檔案材料。檔案資料的完整性和質(zhì)量與其密切相關(guān)。在思想上，要經(jīng)常引起人們對干部廉政檔案的各種關(guān)注。在日常工作中，要提醒人們協(xié)調(diào)配合廉政檔案工作，積極按要求歸檔，樹立廉政檔案意識，把廉政檔案工作納入日常工作，成為廉政檔案工作不可缺少的環(huán)節(jié)。把資料的收集整理工作轉(zhuǎn)化為廉潔政府檔案工作[6]。

2.3 開展廉政教育，搭建廉政風(fēng)險(xiǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)教育平臺

誠信教育在營造廉潔自律的社會(huì)環(huán)境中是重要的途徑，能夠?yàn)楦刹苛n案建立創(chuàng)造良好的環(huán)境，是預(yù)防和控制廉潔政府風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。利用廉政檔案的內(nèi)容，通過多種形式的反腐倡廉教育，預(yù)防微觀問題，對當(dāng)前廉政建設(shè)工作的情況進(jìn)行宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行黨的基本政策，引導(dǎo)干部能夠意識到保持廉潔自律的重要性，從而能夠做到嚴(yán)于律己。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，要營造良好的政治環(huán)境和清潔的工作氛圍。

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺。在風(fēng)險(xiǎn)防控工作中干部廉政檔案是非常重要的一部分。若能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握住廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就能夠保證檔案內(nèi)容的完整性及最新性。首先，在動(dòng)態(tài)管理中應(yīng)對檔案信息進(jìn)行全面的收集，這是動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行判斷及評價(jià)的基礎(chǔ)。干部廉政檔案的內(nèi)容有領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況表、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)表、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女配偶工作表、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施條例、黨風(fēng)廉政檔案管理辦法等?？萍夹驼ㄔO(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔政策情況，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行情況。個(gè)人所得申報(bào)制度的執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部離任的審計(jì)情況和任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況需要定期更新。其次，在動(dòng)態(tài)管理中應(yīng)做好及時(shí)填寫內(nèi)容并做好實(shí)時(shí)監(jiān)督。收集信息的過程中做好充填這一環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。各組織應(yīng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到及時(shí)填寫個(gè)人誠信情況。同時(shí)對這些資料進(jìn)行及時(shí)的跟蹤與歸檔處理，以有效提高對信息收集的數(shù)量及效率，保證所收集信息是真實(shí)的、完整的、及時(shí)的[7]。最后，廉政部門要做到內(nèi)部與外部進(jìn)行信息的溝通與交流，從而真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的管理模式。信息共享是提高工作效率的有效途徑之一，清潔政府信息也不例外。清潔政府檔案的許多內(nèi)容需要各部門的配合，以便及時(shí)歸檔。各部門通過日常工作，提高政府檔案的清潔意識。檔案所涉及的資料自然不易遺漏，更準(zhǔn)確、及時(shí)地把握問題，調(diào)查廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)論

干部廉政檔案信息管理系統(tǒng)能夠?qū)n案信息進(jìn)行綜合性的分析及統(tǒng)計(jì)，形成一系列大數(shù)據(jù)對工作起到指導(dǎo)作用，從而為紀(jì)檢工作的監(jiān)督工作提供信息基礎(chǔ)。在反腐倡廉工作中進(jìn)行干部廉政檔案管理是非常重要的。有效地將廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，做好黨風(fēng)黨紀(jì)的建設(shè)工作，這也是非常重要的[8]。因此，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控視角下加強(qiáng)干部廉政檔案管理工作的研究是必要的項(xiàng)目，能夠有效地將廉政監(jiān)督工作軌跡進(jìn)行記錄，從而推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展[9]。