關(guān)于地勘單位轉(zhuǎn)型升級的思考

張明霞

（甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局張掖礦產(chǎn)勘查院，甘肅 張掖 734012）

隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速逐漸平穩(wěn)，全球礦業(yè)也在不斷進(jìn)行調(diào)整，地勘行業(yè)的競爭加劇，傳統(tǒng)的地勘單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、技術(shù)裝備和服務(wù)能力等方面已經(jīng)無法再適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，地勘行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總體上逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。為了讓地勘業(yè)活兒更好的發(fā)展，地勘單位必須要立刻實(shí)施轉(zhuǎn)型升級。

1 地勘單位轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）面臨的機(jī)遇。①總體經(jīng)濟(jì)形勢并沒有改變。目前，我國的總體經(jīng)濟(jì)增速變緩，各行各業(yè)面臨的壓力較大，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢仍然相對平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局基本沒有太大變化，這對地勘行業(yè)未來的發(fā)展來說是極其有利的[1]。而當(dāng)前形勢下，對可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理念也越來越重視，這樣也為地勘行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有效的空間。從中國目前的發(fā)展情況以及世界的發(fā)展趨勢來看，在未來相當(dāng)長一段時間中國仍然是世界制造業(yè)的中心，而我國制造業(yè)所占的GDP基本在30%～40%之間，對能源和資源的需求量會保持不變，甚至可能會增加需求。在近十年和未來十年時間，中國都是工業(yè)增速最快的國家，同時也是世界上礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國和生產(chǎn)國，因此地勘單位仍然是有非常好的發(fā)展機(jī)遇。②“新四化”戰(zhàn)略對地質(zhì)工作產(chǎn)生了巨大需求。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程的加快，信息化時代已經(jīng)到來，全國各地信息化的推進(jìn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，進(jìn)一步增加了對能源和資源的需求，刺激了地勘單位的發(fā)展的動力，同時也促進(jìn)了自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)在地質(zhì)工作中的應(yīng)用與融合，為地勘行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了充足的動力。能源有工業(yè)糧食和血液之稱，所以無論工業(yè)怎么轉(zhuǎn)型和發(fā)展，都離不開能源。城鎮(zhèn)化建設(shè)的建設(shè)、維護(hù)、管理等工作也需要地質(zhì)行業(yè)去勘測界定，在推進(jìn)城市化進(jìn)程方面，地勘行業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。③生態(tài)文明建設(shè)的要求與地勘單位服務(wù)相適應(yīng)。隨著人們環(huán)保意識的不斷加重，對環(huán)境的重視程度也越來越高，再加上國家相關(guān)政策的號召，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。在當(dāng)前形勢下，可持續(xù)發(fā)展的核心理念就是人與自然和諧發(fā)展，因此對環(huán)境保護(hù)也提出了更高的要求。而地勘單位在地質(zhì)災(zāi)害防治、水土綜合管理、礦山地質(zhì)恢復(fù)、實(shí)地保護(hù)、土地整治等方面有重要的應(yīng)用價值，也為地勘單位的未來發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。④脫貧攻堅和基礎(chǔ)建設(shè)為地勘單位提供了更多平臺。我國作為一個發(fā)展中國家，人民日益增長的美好生活需要和不平衡的發(fā)展之間的矛盾比較突出，這也是當(dāng)前新時代下，我國主要的社會矛盾[2]。由于我國地理位置分布、歷史遺留問題較多、發(fā)展實(shí)質(zhì)需要等情況，發(fā)展的總體上呈現(xiàn)出東部發(fā)展好、西部發(fā)展弱、城市發(fā)展好、農(nóng)村發(fā)展弱的局面。為了改善這一局面，加快我國特色社會主義的進(jìn)程，我國先后實(shí)施了五位一體戰(zhàn)略與四個全面戰(zhàn)略，加強(qiáng)對基層道路、航空、能源保障、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而地勘單位能夠積極響應(yīng)國家的號召和戰(zhàn)略布局，快速融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，擴(kuò)大自己的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。⑤國家政策上重視地勘單位的發(fā)展。隨著國家對地勘行業(yè)的重視，相繼下發(fā)了很多政策和規(guī)定，對市場行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，目前，市場競爭更加趨于公平公正公開。而很多企業(yè)也積極響應(yīng)國家號召，在政策下發(fā)的背景下，結(jié)合廉政風(fēng)險的相關(guān)考慮，更愿意選擇和國有單位進(jìn)行相關(guān)合作，促使地勘單位的良好發(fā)展。

（2）面臨的挑戰(zhàn)。①市場方面。目前國際市場上礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)下降，這對地堪行業(yè)造成了一定的沖擊，其影響是巨大的。在國內(nèi)，地勘行業(yè)的熱情也在不斷降低，礦產(chǎn)資源以及礦產(chǎn)品的質(zhì)量受到一定影響也呈現(xiàn)出下降趨勢。在這種國內(nèi)國外大環(huán)境的影響下，地勘項目在不斷萎縮，出現(xiàn)的情況就是粥多僧少，加劇了行業(yè)之間的市場競爭。②資金方面。粥多僧少是地勘行業(yè)目前的現(xiàn)狀，再加上目前我的經(jīng)濟(jì)總體增速出現(xiàn)下降，市場經(jīng)濟(jì)活躍度下降，導(dǎo)致許多地勘單位完工后無法及時拿到資金，收款項目難度較大[3]。同時企業(yè)要拿出大筆資金用于對員工的保障，進(jìn)一步增加了地勘單位的經(jīng)濟(jì)壓力。③管理體制和經(jīng)營機(jī)制方面。我國現(xiàn)有的地勘單位一般實(shí)行的是企業(yè)化經(jīng)營。事業(yè)化管理，管理體制不完善、經(jīng)營體制不活躍等問題造成了地勘單位和企業(yè)無法更進(jìn)一步的發(fā)展。在這種情況下，有時候在通過層層批報審核后，往往項目已經(jīng)被別人拿下。而且各級管理人員和監(jiān)督人員沒有結(jié)合地勘企業(yè)的實(shí)際情況，只是把地勘單位當(dāng)做普通事業(yè)單位，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和未來發(fā)展缺乏有效的考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃，制約了地勘單位的發(fā)展。地勘單位在轉(zhuǎn)型過程中缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)政策，導(dǎo)致改革措施的實(shí)施不到位，改革進(jìn)度也不一樣。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題

（1）礦產(chǎn)品需求趨于疲軟，地質(zhì)勘察投入下滑。全球經(jīng)濟(jì)目前都處于一個緩慢發(fā)展的態(tài)勢，對礦產(chǎn)品的需求也在跟著下降，進(jìn)而導(dǎo)致礦產(chǎn)品的價格下滑，影響到地勘單位對勘查工作的投入。有資料顯示，2015年至今，我國的大致勘查投入從540億元下降到了220億元，降幅超過了50%。地勘投入減少意味著地勘資金投入減少、地勘數(shù)量減少、地勘項目減少。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，地勘產(chǎn)能過剩。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以工業(yè)發(fā)展為主，對能源和資源的需求量大，因此對地勘單位的依賴就大。近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長速度放平緩，且各行各業(yè)都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型或升級，加上經(jīng)濟(jì)對能源的影響，造成對礦產(chǎn)的需求量減少，各地勘單位之間的競爭也越來越激烈，總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)相似、職能相似和專業(yè)相似的弊端。隨著對地質(zhì)勘探投入的下降，前期瘋狂擴(kuò)張的人員和設(shè)備如今已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，整個行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象非常明顯。

（3）事企混合，效益低下。地質(zhì)單位在管理上是企業(yè)管理，但是實(shí)際運(yùn)行卻時時事業(yè)單位體制，事企的混合運(yùn)行，導(dǎo)致考核機(jī)制不靈活、市場競爭意識薄弱、市場主體不清晰、企事業(yè)人員相互交叉和地勘單位的發(fā)展受到限制等。很多地勘單位缺乏有效的創(chuàng)新抑制和考核措施，員工形成了旱澇保收的腐舊思想，導(dǎo)致地勘單位沒有內(nèi)部與外部均沒有形成競爭力。

3 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的思考

（1）事企分離。地勘單位要想徹底的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，首先就要打破事企混合管理模式，將事業(yè)營運(yùn)和企業(yè)管理分開。對現(xiàn)有的資產(chǎn)做一個全面的清查，把經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥給企業(yè)經(jīng)營和管理。利用國家發(fā)布的相關(guān)規(guī)定和政策，增加地勘單位的整體實(shí)力，為參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。

（2）重視人才，完善市場經(jīng)營制度。地勘單位必須要建立健全的用人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制和考評機(jī)制，加大人才的引進(jìn)力度和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對人才的專業(yè)培訓(xùn)和技能的提高，提高自身生產(chǎn)水平和管理機(jī)制。其次要完善市場經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)化運(yùn)行和競爭的管理手段，建立科學(xué)合理的分配機(jī)制，激發(fā)員工的熱情和積極性，增加機(jī)制的活力。

（3）實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源探采的一體化。礦業(yè)開發(fā)的投資成本施肥高，且投資的風(fēng)險很大，但是相對的收益也高。地勘單位可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢與其他實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)采取合作入股、上市融資等方式進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)。對礦產(chǎn)品再進(jìn)行后續(xù)的精加工，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的探采一體化，使礦業(yè)開發(fā)成為地勘單位的支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的保證。

（4）參與環(huán)境治理，服務(wù)生態(tài)文明。在各行各業(yè)對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展越來越重視的前提和背景下，地勘單位也應(yīng)該參與進(jìn)來，更加注重生態(tài)文明的建設(shè)，積極拓展新產(chǎn)業(yè)。首先，推動環(huán)境地質(zhì)的發(fā)展，地勘單位在這方面有強(qiáng)大的自身優(yōu)勢，發(fā)展的潛力巨大?？梢試@生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容，充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件。監(jiān)測預(yù)警、礦山環(huán)境治理、礦山公園規(guī)劃等方面的市場容量也很大，需要地勘單位結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行參與和發(fā)展。其次，要利用在測繪方面的技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢積極發(fā)展城市地質(zhì)和地理信息產(chǎn)業(yè)。針對城市測繪、航空測繪土地整治等工作進(jìn)行相關(guān)布局，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)安全等民生領(lǐng)域的數(shù)字化。自動化、信息化和集成化，為解決我國城市建設(shè)、公共應(yīng)急等民生領(lǐng)域提供更多的幫助。最后，可以利用現(xiàn)代化設(shè)備加大對海洋地質(zhì)的發(fā)展，積極開發(fā)海洋地質(zhì)勘測相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，發(fā)展好海洋礦產(chǎn)的勘測、環(huán)境勘測等。

（5）做好輔助行業(yè)的業(yè)務(wù)拓展。地勘單位要敢于擺脫業(yè)務(wù)范圍的局限性，樹立良好的全員市場意識，將輔助業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。比如建筑施工圖文業(yè)務(wù)和社會廣告、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的升級改造和實(shí)驗(yàn)技術(shù)的革新以及對技術(shù)人員的培訓(xùn)。業(yè)務(wù)范圍向環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、檢測等方面進(jìn)行縱深拓展，開發(fā)更多的市場。

（6）配合國家戰(zhàn)略走出國門。隨著我國一帶一路戰(zhàn)略在全世界進(jìn)行布局和實(shí)施，地勘單位可以抓緊機(jī)遇，配合國家的戰(zhàn)略，逐步走出國門，尋找礦產(chǎn)資源更加豐富的國家和地區(qū)。目前來看，不管是國際形勢還是國內(nèi)政策，援外對地勘單位來說都是一個不錯的選擇，也符合地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。同時也要利用好自身的專業(yè)優(yōu)勢，以適當(dāng)?shù)膬r格進(jìn)行相應(yīng)收購，為企業(yè)乃至國家今后的發(fā)展做好充足的項目儲備。

4 結(jié)語

在地勘單位的轉(zhuǎn)型升級過程中，要抓住相應(yīng)的機(jī)遇，解決面臨的挑戰(zhàn)，加大對環(huán)境、工程、農(nóng)業(yè)、城市等民生領(lǐng)域的服務(wù)和建設(shè)，加大制度完善、人員調(diào)整、人才引進(jìn)和培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)海洋方面的地質(zhì)勘探和援外項目，加快探采一體化進(jìn)程，不斷拓寬地質(zhì)工作的領(lǐng)域?？傊?，地勘單位要想實(shí)現(xiàn)順利的轉(zhuǎn)型和升級，就必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，融入國家的相關(guān)方針政策，用于迎接市場挑戰(zhàn)，抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，為國家的社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。