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    會(huì)計(jì)集中核算存在問題及對(duì)策建議

    2020-12-25 05:10:40張軼紅
    關(guān)鍵詞:核算單位會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算

    張軼紅

    會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款事業(yè)單位和有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位采取的一種新型的會(huì)計(jì)核算制度。它是指在不改變?cè)姓聵I(yè)單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能的前提下,將同級(jí)行政事業(yè)單位設(shè)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位以及銀行賬戶取消,在政府財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu),統(tǒng)一開設(shè)新的比較集中的零余額賬戶和基本賬戶,并集中審核行政事業(yè)單位支出票據(jù)的合法、合理、合規(guī)性后予以資金結(jié)算,在搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí),為集中核算單位提供必要的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)服務(wù)。

    預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算,是公共財(cái)政建設(shè)的要求,是國(guó)庫(kù)集中收付的基礎(chǔ)和重要組成部分,也是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)深層次改革。當(dāng)下會(huì)計(jì)集中核算模式的應(yīng)用越來(lái)越多,在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政事業(yè)單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了積極作用。雖然會(huì)計(jì)集中核算能夠體現(xiàn)統(tǒng)一性及規(guī)范性的優(yōu)勢(shì),但在實(shí)行過(guò)程中還是存在一些現(xiàn)實(shí)性的問題,目前,如何有效開展會(huì)計(jì)集中核算工作成為一項(xiàng)重要課題。本文就會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)闡明實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的重要意義,并客觀分析了會(huì)計(jì)集中核算存在的問題以及完善會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策建議。

    一、會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)

    從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看,其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

    (一)會(huì)計(jì)決策者與執(zhí)行者分離

    會(huì)計(jì)違規(guī)行為大部分是單位領(lǐng)導(dǎo)指使,會(huì)計(jì)人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作的。若實(shí)行會(huì)計(jì)人員“統(tǒng)管統(tǒng)派”的委派形式,雖然在隸屬關(guān)系上會(huì)計(jì)人員不受所服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo),但長(zhǎng)期與被監(jiān)督單位共處,也容易形成“頂?shù)米〉恼静蛔?,站得住的頂不住”的困境。而?huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的集中處理,會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離,單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員去做假賬,這種機(jī)制下即使想做假也沒人做。

    (二)財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離

    過(guò)去多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)主管也是會(huì)計(jì)主管,在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過(guò)部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證,既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批,又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集雙重職能于一身的管理方式,缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約,使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)審批職能由單位行使,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)行使,審批責(zé)任人與實(shí)際操作人形成分離,通過(guò)雙重制約職能的建立,使得想做假也不敢做。

    (三)會(huì)計(jì)憑證處理與存放保管相分離

    過(guò)去會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完畢后,全部會(huì)計(jì)檔案均由本單位保存,多數(shù)單位是長(zhǎng)期在財(cái)務(wù)部門保管,當(dāng)會(huì)計(jì)做假行為發(fā)生后,外人很難得知。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)處理并保存,按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求,稽核人員對(duì)可疑憑證可以與出具憑證單位進(jìn)行核對(duì),這種監(jiān)督方式的建立,使得做了假也白做。同時(shí),會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程,既受各預(yù)算單位監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督,也受來(lái)自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí),也對(duì)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

    (四)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程公開

    在過(guò)去的會(huì)計(jì)分散核算形式下,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過(guò)程是封閉的,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限。在會(huì)計(jì)集中核算形式下,每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理,至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等六個(gè)環(huán)節(jié),數(shù)額較大的業(yè)務(wù)還要經(jīng)過(guò)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公,柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大,運(yùn)作過(guò)程的公開,變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”,從運(yùn)作機(jī)制上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。

    二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的積極意義

    實(shí)踐證明,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,是一項(xiàng)切合行政事業(yè)單位實(shí)際的改革,也是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次重大制度創(chuàng)新。

    (一)有利于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

    實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日?,F(xiàn)金收支事務(wù),會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算,各單位可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一記賬、報(bào)賬、資金收支管理,賬務(wù)處理模式一致,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。同時(shí),會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì),運(yùn)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,從而大大提高了會(huì)計(jì)人員辦理日常業(yè)務(wù)的效率,有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

    (二)有利于強(qiáng)化財(cái)政資金管理

    實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶,使分散在單位的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,能夠全方位、全過(guò)程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動(dòng)情況,達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的,預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”難題將得到有效解決,有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理,提高資金使用效益。

    (三)有利于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能

    實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,單位支出都必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)審核,不合規(guī)定的票據(jù)不予受理,不合理開支不予報(bào)銷,一定程度上改善了單位在使用財(cái)政資金上的隨意性,減少了財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系,擺脫因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的制約,為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境,保障會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,更好地預(yù)防遏制腐敗行為。

    (四)有利于精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員

    實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,只保留報(bào)賬會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作,單位的會(huì)計(jì)核算和管理由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),既減少了人員,又消除了臃腫,節(jié)約了開支,核算效率也因網(wǎng)絡(luò)電算化的實(shí)施而提高,工作水平大大改進(jìn)。據(jù)調(diào)查,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)人數(shù)可以減少約50%。

    三、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

    (一)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

    實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,原核算單位報(bào)賬方式由原來(lái)的“單位批單位報(bào)”改為“單位批核算機(jī)構(gòu)報(bào)”,統(tǒng)管單位的財(cái)務(wù)收支受到了會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的制約和監(jiān)督。有的單位認(rèn)為會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)只是專職辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),單位擁有資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán),自己的錢想怎么花就怎么花;有的則認(rèn)為會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)按章辦事是故意刁難;還有的認(rèn)為只是資金支付程序的簡(jiǎn)單變更,自己不用做賬、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作的健康發(fā)展有一定制約作用。

    (二)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在漏洞

    節(jié)約支出、從源頭上預(yù)防腐敗,是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的出發(fā)點(diǎn)。會(huì)計(jì)集中核算模式下,會(huì)計(jì)人員脫離了各核算單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),很難詳細(xì)了解情況。一個(gè)核算人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù),無(wú)法全局掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使監(jiān)督職能有一定難度,其對(duì)單位報(bào)來(lái)的票據(jù)只能從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督審核:一是看有沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,是否與預(yù)留印鑒相符;二是看單位拿來(lái)的票據(jù)是否合格。這種監(jiān)督審核,實(shí)質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。如果單位用合法的票據(jù)套取現(xiàn)金,核算機(jī)構(gòu)也無(wú)法控制,漏洞不能完全堵塞,腐敗行為照樣發(fā)生。

    (三)國(guó)有資產(chǎn)管理不完善

    行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)產(chǎn)與賬簿相分離,會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)只管賬簿不管實(shí)物,不便于盤點(diǎn)和管理財(cái)產(chǎn)實(shí)物,對(duì)于存放地點(diǎn)、數(shù)量、使用、分類和報(bào)廢等情況不能及時(shí)了解,完全由報(bào)賬會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)固定資產(chǎn),致使對(duì)核算單位財(cái)產(chǎn)物資增減變動(dòng)情況無(wú)法準(zhǔn)確掌握,容易造成固定資產(chǎn)有賬無(wú)物、賬實(shí)不符、重復(fù)入賬等,甚至存在固定資產(chǎn)未按程序處置、私自處理固定資產(chǎn)收入不入賬等現(xiàn)象。

    (四)往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)清理

    由于會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)人員對(duì)各單位情況了解較少,加之部分單位不能及時(shí)報(bào)賬,致使無(wú)需支付、不能收回的往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬,往來(lái)款項(xiàng)列收列支、不納入預(yù)算等。甚至有的往來(lái)款項(xiàng)掛了一年又一年,年長(zhǎng)日久變成呆賬死賬,最終予以核銷,從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

    (五)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

    行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行單位審批會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)銷的程序,有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本單位報(bào)賬會(huì)計(jì)就是到會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)跑跑腿,有無(wú)會(huì)計(jì)資格、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要,以致隨意任命報(bào)賬會(huì)計(jì),甚至還有兼職和外聘的。報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊,給財(cái)務(wù)管理等一系列工作帶來(lái)負(fù)面影響。另一方面,單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤銷后,有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇不予認(rèn)可,挫傷了報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性。

    四、完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策建議

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,落實(shí)責(zé)任

    實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,核算單位仍是承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律主體。因此,首先要按照管理制度,結(jié)合實(shí)際情況厘清會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系;其次要明確核算單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作直接負(fù)責(zé);第三要把財(cái)務(wù)管理要求落實(shí)到每個(gè)人,給予單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和報(bào)賬會(huì)計(jì)管理的權(quán)利,明確單位財(cái)務(wù)管理的義務(wù)。

    (二)據(jù)實(shí)核算,加強(qiáng)管理

    行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)是確保資產(chǎn)安全與完整,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和有效利用。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理軟件,要求各核算單位配備相對(duì)穩(wěn)定且有一定素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)實(shí)物管理與軟件操作,定期與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目,要定期組織財(cái)產(chǎn)物資清查盤點(diǎn)、對(duì)長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款項(xiàng)要及時(shí)催收,形成雙方互動(dòng)的管理模式,保證合理調(diào)配、處置固定資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

    (三)完善制度,加強(qiáng)溝通

    不斷完善會(huì)計(jì)集中核算的各項(xiàng)管理制度,著重強(qiáng)化報(bào)賬流程的審核機(jī)制,在提高服務(wù)質(zhì)量和報(bào)賬速度的前提下,加強(qiáng)原始憑證的審核把關(guān),并從崗位設(shè)置上建立和完善內(nèi)部約束機(jī)制,落實(shí)輪崗制度,使之定期化、常態(tài)化;進(jìn)一步加強(qiáng)資金運(yùn)行的安全管理,嚴(yán)格貫徹落實(shí)資金支付審核制度,把資金安全放在日常管理首位。充分利用局域網(wǎng),加強(qiáng)與各核算單位的聯(lián)系溝通,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)和各核算單位資料信息反饋互動(dòng),拓展雙方溝通渠道。

    (四)加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)

    報(bào)賬會(huì)計(jì)是連接會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)與各單位的紐帶,是集中核算模式下單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作者。所以要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的管理和培訓(xùn),提高其專業(yè)水平,加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育培訓(xùn),提高其政策水平。要積極參加財(cái)政部門、審計(jì)部門組織的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。要注重自我學(xué)習(xí),在日常工作生活中不斷自我提升。只有報(bào)賬會(huì)計(jì)具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí),才能更好地和會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)溝通,才能更好地向本單位人員普及財(cái)務(wù)規(guī)范,進(jìn)而把財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處。

    總之,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要組成部分。為了會(huì)計(jì)集中核算工作盡快完善、健康發(fā)展,就需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),真正使會(huì)計(jì)集中核算工作走上規(guī)范操作、持續(xù)發(fā)展的道路。

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