疫情防控下高校財務(wù)收支困境及應(yīng)對
——以D高校為例

黎 燕

2020年開年以來，一場新冠肺炎疫情來勢洶洶，在200多個國家和地區(qū)蔓延，給社會生產(chǎn)生活帶來了極大影響，對國際和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了明顯沖擊。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對高校財務(wù)目標的實現(xiàn)也帶來了直接挑戰(zhàn)。高校各項收入預(yù)算降幅明顯，各項教學(xué)科研活動也無法按照既定安排順利開展，同時，高校需要投入大量資金用于統(tǒng)籌推進疫情防控和教學(xué)科研工作有序開展。這對于本身存在財務(wù)資源困境的高校來說，無疑是雪上加霜。本文以D高校為例，具體分析新冠肺炎疫情對高校收支預(yù)算帶來的影響，探討高校如何在加強收入管理、提高預(yù)算管理水平、提升資源配置效率、實施全面預(yù)算績效管理等方面協(xié)同發(fā)力，走出資源短缺困境，促進高校高質(zhì)量健康發(fā)展。

一、D高?；厩闆r

D高校位于湖北省武漢市，系教育部直屬全國重點大學(xué)，是國家批準設(shè)立的研究生院大學(xué)，也是國家“211工程”、國家“雙一流”建設(shè)高校。近年來，D高校統(tǒng)籌辦學(xué)條件改善和學(xué)科質(zhì)量提升，新校區(qū)建成并投入使用，學(xué)校綜合實力穩(wěn)步增強。D高校辦學(xué)資源主要依賴國家財政撥款，財政撥款占比長期高達60%以上，創(chuàng)收原動力不足。

二、新冠肺炎疫情對D高校財務(wù)狀況的影響

從近幾年公開的決算報表看，2015-2019年五年間，D高校實現(xiàn)總收入121.53億元，其中2019年收入較2015年增加11億元。學(xué)?？傊С?22.18億元，高出相應(yīng)時期總收入6 550萬元。并且，從2015年開始，D高校開始啟用事業(yè)基金彌補收支差額，五年累計達5.74億元。D高校新校區(qū)建設(shè)和學(xué)校強勁發(fā)展，對資源的剛性需求和學(xué)校財務(wù)持續(xù)保障能力的矛盾日益凸顯。

2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，高校各項工作都受到較大影響，直接影響到本年度、甚至可能將來一段時間高校財務(wù)狀況，D高校位于新冠肺炎疫情爆發(fā)的中心武漢更是首當(dāng)其沖，具體可以從收入和支出兩個方面進行分析。

高校各項收入受影響較大，具體表現(xiàn)在：新冠肺炎疫情造成世界經(jīng)濟下滑，國家面臨減收增支的壓力，高校的財政補助收入相應(yīng)也會面臨壓減。教育事業(yè)收入方面，高校面臨食宿退費、留學(xué)生招生受限、各類課程培訓(xùn)減少等帶來的各項教育事業(yè)收入減少?？蒲惺聵I(yè)收入方面，高校科研人員（學(xué)生）科研活動受到極大限制，尤其對野外調(diào)研較多的高校來說，科研活動開展進度大大推后，科研合同簽訂受到影響。其他收入方面，高校各項對外服務(wù)收入受到直接影響，如測試收入、經(jīng)營性房屋出租收入、食堂餐飲收入等。

相反，高校各類防控疫情相關(guān)支出增幅明顯。為了保障高校師生身體健康和生命安全，統(tǒng)籌推進教學(xué)科研和疫情防控工作，高校需要投入大量疫情防控資金：采購各類防護類、消毒類物資，如口罩、消毒水、手套、護目鏡等；包括建設(shè)各類監(jiān)測和基礎(chǔ)保障類設(shè)施，如紅外線測溫系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、人員通道閘機等；各類疫情防控人員補助支出、盒飯和住宿費支出等；各類與疫情相關(guān)的成本費用，如校園空調(diào)消殺、畢業(yè)生實習(xí)接送站以及專項物業(yè)費等。同時，由于疫情影響，一段時間內(nèi)切斷了后勤、幼兒園等經(jīng)營實體收入來源，學(xué)校不得不承擔(dān)一部分相關(guān)人員工資及社保支出。

三、新冠肺炎疫情下如何應(yīng)對高效財務(wù)資源短缺

財力資源是高校發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是高校賴以生存和發(fā)展的最重要資源。高校各項活動的開展離不開資金支持，在后疫情時代，高校要提升辦學(xué)實力，加快雙一流建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，都需要提供充足的資源保障。

（一）增強高校資金籌措能力

高校收入主要包括財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入以及其他收入等。高校要重視收入管理，將資金籌措作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子重要工作加以推進。加強增收創(chuàng)收頂層設(shè)計與協(xié)同機制，在增加收入渠道、收入種類和收入規(guī)模上下功夫。

修煉內(nèi)功，進一步提高財政撥款收入。到目前為止，財政補助收入依然是各高校重要的經(jīng)費來源，高校財務(wù)部門要會同相關(guān)部門加緊研究國家財政支持高校各項事業(yè)發(fā)展的政策，研究各類財政資金撥款政策和影響因素，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色與優(yōu)勢，將政策內(nèi)化于日常管理的方方面面，盡力將高校肩負的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際合作與交流五項職能最大化凸顯，圍繞立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)提升教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等水平，形成“發(fā)展-投入-發(fā)展”的良性循環(huán)。

全面發(fā)力，多渠道擴大學(xué)校創(chuàng)收收入。充分利用學(xué)科優(yōu)勢與特色，結(jié)合區(qū)域地方規(guī)劃和資源稟賦，主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大需求，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取地方更多財力支持。鼓勵各單位借助學(xué)校現(xiàn)有儀器、設(shè)備與基地場所等開展各類對外服務(wù)，如測試、會議、實習(xí)、參觀展覽等，提高高校其他收入來源；充分利用高校知識、智力與專業(yè)優(yōu)勢，積極開展教育培訓(xùn)，如網(wǎng)絡(luò)教育、非學(xué)歷教育、各類培訓(xùn)、中外合作辦學(xué)等，增加學(xué)校事業(yè)收入。緊抓校友和社會合作，強化科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升服務(wù)社會貢獻率，增強辦學(xué)活力。

（二）提升高校資源配置能力

高校要認真貫徹落實中央和教育部“過緊日子”精神，建立厲行節(jié)約體制機制，推進節(jié)約型校園建設(shè)，從源頭控制成本費用。首先，加強勤儉節(jié)約宣傳教育，營造節(jié)約校園文化，引導(dǎo)師生牢固樹立勤儉節(jié)約辦學(xué)意識。如學(xué)校財務(wù)部門加強國家財經(jīng)形勢和學(xué)校財務(wù)狀況分析，宣傳部門傳揚高校艱辛辦學(xué)歷程和優(yōu)秀典型案例，學(xué)工和團委等部門在學(xué)生團體中廣泛發(fā)起節(jié)約水電系列活動等。其次，要明確責(zé)任分工，層層壓實管理責(zé)任，務(wù)求工作實效，把厲行節(jié)約當(dāng)做一項長期性工作抓實抓細。如后勤管理部門建立健全水、電、氣、暖等能耗成本核算與分攤機制，分析能耗規(guī)律，想方設(shè)法減少能耗開支?；ü芾聿块T全面統(tǒng)籌校園維修改造與基建規(guī)劃，嚴控建設(shè)成本，杜絕超標準修繕或重復(fù)性修繕等現(xiàn)象；設(shè)備管理部門完善實驗室儀器設(shè)備開放共享機制，有效提升大型儀器設(shè)備的利用率和共享率，減少重復(fù)性配置。第三，研究制定勤儉節(jié)約辦學(xué)考核制度及獎懲措施，科學(xué)分類管理，制定不同類別資金使用成效考核辦法和考核指標，鼓勵各單位用最少的錢辦更多的事。同時，學(xué)校辦公室等部門加強監(jiān)督與管理，跟進了解各單位厲行節(jié)約落實情況，對落實不力的單位及時通報、約談等。

抓好預(yù)算編制，提升預(yù)算決策科學(xué)性。大力壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出，保證不該花的錢一分不能花，能花一分錢辦好的事不花兩分。加強預(yù)算與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序銜接，壓減非剛性、非急需項目支出，把高校資源、資金集中用于保障高校重點事業(yè)發(fā)展。強化預(yù)算支出管理，提高預(yù)算剛性約束與預(yù)算執(zhí)行。高校各項目負責(zé)人是經(jīng)費支出的第一責(zé)任人，要嚴格按照批復(fù)的預(yù)算金額、支出范圍、使用標準執(zhí)行。財務(wù)部門加強監(jiān)督管理，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算和超標準支出。緊抓財政專項預(yù)算執(zhí)行，建立工作機制，嚴格按照教育部序時執(zhí)行進度考核。嚴格預(yù)算調(diào)整手續(xù)，確因外部環(huán)境變化或工作變動等客觀因素需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)該嚴格履行調(diào)整審批程序。尤其是年度預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)增預(yù)算的事項，責(zé)任單位提出申請后，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)進行詳細論證，出具預(yù)算安排意見建議，并嚴格按照預(yù)算管理辦法履行相應(yīng)程序。

（三）推進全面預(yù)算績效管理

高校內(nèi)部“重分配、輕使用、輕績效”的管理慣性，對資源造成了極大浪費，迫切需要落實全面預(yù)算績效管理，建立戰(zhàn)略規(guī)劃與資源投入、過程管理與資源使用、績效評價與獎懲并重的資源配置體制機制，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算申報、預(yù)算評審、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督考核全過程，把全面實施預(yù)算績效管理作為完善學(xué)校治理體系、提高管理效能的重要抓手，有效激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力。

預(yù)算申報要抓好績效目標填報，結(jié)合共性指標體系和當(dāng)年工作開展的實際情況，編制當(dāng)年績效目標，確定具體指標值，隨同預(yù)算一起申報。學(xué)校對各單位申報的績效目標、績效指標和指標值，隨同項目任務(wù)書一起審核，強調(diào)預(yù)算與績效目標相匹配。建立跟蹤考核機制，一手抓預(yù)算執(zhí)行，一手抓績效目標實現(xiàn)，確?？冃н\行及時、合規(guī)、有效，對于預(yù)算執(zhí)行中的偏差和漏洞及時采取措施予以糾正，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。加強績效評價應(yīng)用機制。采取自評和外部評價方式對績效目標進行考核與評價，對預(yù)算執(zhí)行中的困難、問題作出分析。建立健全績效評價結(jié)果反饋機制和問題整改機制，加強績效評價結(jié)果運用，將單位整體績效評價結(jié)果納入學(xué)校組織、人事和事業(yè)發(fā)展考核體系，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，建立健全“花錢必問效，無效必問責(zé)”的獎懲措施。