談高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷與財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

姚利華

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)“報(bào)賬難”的表現(xiàn)

（一）報(bào)銷類型多樣

目前高校的報(bào)銷業(yè)務(wù)種類具有共性，大致可以分為：日常業(yè)務(wù)報(bào)銷、差旅費(fèi)報(bào)銷、暫借款報(bào)銷、勞務(wù)酬金類報(bào)銷等。很多高校財(cái)務(wù)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，根據(jù)業(yè)務(wù)種類進(jìn)行對(duì)應(yīng)的預(yù)約選擇。該方式較傳統(tǒng)的窗口排隊(duì)方式而言，方便快捷，但也增加了宣傳、答疑工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)種類繁多，自實(shí)行營(yíng)改增政策后，各地的發(fā)票版式變化大，部分報(bào)銷發(fā)票還停留在老式印制的版式上，財(cái)務(wù)拒絕報(bào)賬以及加以解釋的工作量增加，不易得到師生的理解。同時(shí)，種類多、單據(jù)多也給報(bào)賬人員增添了很多煩惱，費(fèi)力卻不能符合報(bào)賬要求。

（二）報(bào)銷流程繁瑣

部分高校已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，但在紙質(zhì)單據(jù)的傳遞上仍采用傳統(tǒng)方式，如相關(guān)人員簽字以及領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)，還是必須找到人當(dāng)面簽署后，才能進(jìn)入報(bào)賬環(huán)節(jié)，師生無(wú)法切實(shí)體會(huì)到新技術(shù)變革帶來(lái)的實(shí)惠。

隨著電子發(fā)票的普及，部分師生因?yàn)殡娮影l(fā)票未認(rèn)證或者已認(rèn)證但未打印紙質(zhì)票面而遭到退單，財(cái)務(wù)人員須通知經(jīng)辦人前來(lái)取單，以及因各種材料缺失、簽批遺漏等手續(xù)而遭到反復(fù)“退單”和“取單”，無(wú)形中降低了工作效率。這是“信息化方式”不徹底、不完善所帶來(lái)的負(fù)面影響，如何真正地把報(bào)銷全流程打通，是擺在財(cái)務(wù)人員面前的一個(gè)迫切問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)人員工作量不均衡

財(cái)務(wù)是一項(xiàng)需要滿足內(nèi)部控制要求的專業(yè)類工作。很多高校由于近年新建以及擴(kuò)招等原因，存在多個(gè)校區(qū)，每個(gè)校區(qū)都配備了能獨(dú)立完成事務(wù)的崗位或者科室等，但無(wú)形中也造成校區(qū)間、科室間、人員間工作職能劃分的冗余，相互不能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

此外，財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)量在月份之間起伏大，月份之間的峰值與谷值之間的差異達(dá)到2-3倍。在“完全信息化”沒有到來(lái)的前提下，財(cái)務(wù)報(bào)銷需要工匠精神，尤其遇到超負(fù)荷工作量時(shí)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)切實(shí)的考驗(yàn)，不僅是時(shí)間付出的考驗(yàn)，還是體力和健康的考驗(yàn)。

（四）財(cái)務(wù)人員工作單調(diào)枯燥

高校財(cái)務(wù)基層工作的主旋律為數(shù)字工作，一邊是“重預(yù)算、輕核算”，一邊又是“重檢查、輕落實(shí)”，“報(bào)銷核算”作為一個(gè)中間載體，如何有效地實(shí)現(xiàn)“預(yù)算”和“規(guī)范”的期許，是財(cái)務(wù)工作者值得深思的問(wèn)題。一線財(cái)務(wù)人員工作狀態(tài)有疲乏感，筆者曾與多位一線員工溝通了解，有部分人員處于一種想改變又很難改變的狀態(tài)，有力不從心之感。

二、高校財(cái)務(wù)“報(bào)賬難”的原因分析

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及審計(jì)要求與基層人員認(rèn)識(shí)之間存在差異

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，適用的頂層制度也在變化，專項(xiàng)巡視和審計(jì)常態(tài)化、制度化和經(jīng)常化，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。一線財(cái)務(wù)人員對(duì)于頂層制度設(shè)計(jì)缺乏準(zhǔn)確把握，無(wú)法從紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)中提煉出可供執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化要求，做不到心中有制度、手中有規(guī)范。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)賬工作流程欠缺標(biāo)準(zhǔn)

很多高校專設(shè)了信息系統(tǒng)科室或?qū)Ｈ藖?lái)負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以及相關(guān)周邊系統(tǒng)的工作，但由于人手不足等，系統(tǒng)優(yōu)化和維護(hù)工作比較滯后，無(wú)法對(duì)能夠標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部快速對(duì)接。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)賬中全面與重點(diǎn)難以兼顧

財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)源于憑證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總，如何得到有效的報(bào)表數(shù)據(jù)信息，必須有良好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在實(shí)際工作中，一線人員對(duì)各類業(yè)務(wù)一般采用順時(shí)處理的簡(jiǎn)易方法，未能有效抓住重點(diǎn)工作并兼顧全面性。

筆者粗略地統(tǒng)計(jì)過(guò)近三年來(lái)財(cái)務(wù)報(bào)銷中的“科研經(jīng)費(fèi)”占比，該比例已達(dá)到三分之一左右。筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是沿著部門預(yù)算起點(diǎn)出發(fā)而走向各個(gè)相關(guān)核算端口。工作中應(yīng)分“輕重緩急”，報(bào)賬難是未分類而產(chǎn)生的，當(dāng)所有的費(fèi)用單據(jù)（人員費(fèi)用、公用日常費(fèi)用、科研項(xiàng)目費(fèi)用等）以一種投遞倉(cāng)庫(kù)的方式進(jìn)來(lái)時(shí)，財(cái)務(wù)部門在人手不寬裕的情況下，如何做好費(fèi)用單據(jù)的分類，對(duì)于后續(xù)工作有顯著影響。

（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的“做與否”以及“做得怎樣”，最終都要靠“財(cái)務(wù)隊(duì)伍”來(lái)完成。

目前財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)與高校自身的發(fā)展態(tài)勢(shì)不匹配，存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，大部分財(cái)務(wù)人員仍在從事以記賬、算賬和報(bào)賬為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，中高級(jí)會(huì)計(jì)人才供給不足。具體在基層報(bào)賬環(huán)節(jié)方面，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段隊(duì)伍建設(shè)存在下列缺陷：

1.缺乏有效培訓(xùn)。高校財(cái)務(wù)工作區(qū)別于其他行政事業(yè)單位的突出點(diǎn)在于“量”，如果財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付“量”的問(wèn)題，則會(huì)陷進(jìn)這個(gè)“死結(jié)”。外部人員分類培訓(xùn)的缺失，恰恰源于財(cái)務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部人員自身培訓(xùn)的缺失和束手無(wú)策。

2.缺乏激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)逐年遞增的科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷量，尤其在峰值報(bào)銷時(shí)期，未能有相應(yīng)配套的激勵(lì)措施，缺乏彈性工作配置，財(cái)務(wù)人員缺乏動(dòng)力。

3.缺乏及時(shí)輪崗。及時(shí)的輪崗有助于員工對(duì)于業(yè)務(wù)的融會(huì)貫通，進(jìn)而能與技術(shù)發(fā)展順勢(shì)而為。孤立地去做片段化工作難以全面理解并改進(jìn)工作中的難點(diǎn)，而這恰恰是當(dāng)下一種狀況。

三、高校財(cái)務(wù)“報(bào)賬難”的對(duì)策建議

（一）建立制度和業(yè)務(wù)的聯(lián)系

自2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行?！稌?huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》共同構(gòu)成了完整的框架體系。其他適用于高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的會(huì)計(jì)法律及規(guī)定有：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等。

現(xiàn)在是制度對(duì)應(yīng)條款多，業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)多。建議將制度的條款與業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立對(duì)接，不讓制度、規(guī)定停留在書本上，比如有很多條款涉及到政府采購(gòu)的規(guī)定，則要建立資產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，比如涉及到合同事項(xiàng)的，則要建立合同系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。而上述涉及到的資產(chǎn)系統(tǒng)和合同系統(tǒng)設(shè)置時(shí)，需要把有關(guān)內(nèi)部控制涉及到的條款穿插到其自身的系統(tǒng)環(huán)節(jié)中去。業(yè)務(wù)是起點(diǎn)，制度要求是保障，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)是工具，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是信息反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)的終點(diǎn)。

（二）建立可操作性的分類管理

建立以預(yù)算為綱、以制度及內(nèi)控建設(shè)為保障基礎(chǔ)的核算主體，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段的管理體系。解決核算的難點(diǎn)要抓住以下環(huán)節(jié)：①核算什么？②如何核算？③完成得怎樣？

關(guān)于核算什么，是解決報(bào)銷難的問(wèn)題起點(diǎn)。傳統(tǒng)的報(bào)銷問(wèn)題可以直觀表述為：核算紙質(zhì)票據(jù)，完成支付。但是，現(xiàn)有狀態(tài)下，傳統(tǒng)方式已不能滿足管理需要，財(cái)務(wù)不僅要兼顧學(xué)校整體的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，同時(shí)要兼顧院系、部門、師生等個(gè)人的財(cái)務(wù)信息需求，搞清楚財(cái)務(wù)需要提供什么，是核算工作的開端。那到底要提供哪些？這又回到上面第一個(gè)問(wèn)題，即制度的要求和業(yè)務(wù)的要求。

關(guān)于如何核算，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)銷按照業(yè)務(wù)條塊進(jìn)行分類核算會(huì)更好，合理分配人力資源和計(jì)算機(jī)資源，盡量讓計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成某一類或某幾類能夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)，發(fā)揮計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，以補(bǔ)充人力資源的不足。

關(guān)于完成得怎樣？筆者認(rèn)為，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)可評(píng)價(jià)的過(guò)程，該過(guò)程所產(chǎn)生的結(jié)果可用于后續(xù)工作調(diào)整。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是政府會(huì)計(jì)改革的需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的會(huì)計(jì)改革任務(wù)。政府會(huì)計(jì)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制，全面、清晰地反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)政府耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，進(jìn)一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，要求培養(yǎng)造就與政府會(huì)計(jì)改革要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

2.關(guān)于高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，這是需要高度重視的問(wèn)題。在制度層面，教育部以及筆者所在的江蘇省均出臺(tái)了可參考可操作的意見和辦法，具體可參見：《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教人〔2014〕6號(hào)）和《省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)省屬高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇教財(cái)〔2016〕12號(hào)）。這兩份文件從認(rèn)識(shí)的緊迫性、單位領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、人員配備和管理、素質(zhì)和能力等六個(gè)方面提出了對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，具有積極的指導(dǎo)作用。此外，《省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)省屬高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》，在前述基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了加快高層次財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)、建立績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、遵守廉政準(zhǔn)則和職業(yè)道德三方面內(nèi)容，給出了進(jìn)一步的操作方向。

3.如何將制度落到實(shí)處，需要我們提高認(rèn)知。

（1）樹立以人為本意識(shí)，高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，理順各種類型用工之間的關(guān)系，充分尊重員工的付出。

（2）根據(jù)教育部以及上級(jí)主管部門的文件精神，及時(shí)制定符合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方案，它既要站在一定高度、具備前瞻性，又要能落地落實(shí)。

（3）“工欲善其事，必先利其器”。無(wú)論對(duì)于組織還是個(gè)人，最終都要回歸到最寶貴的人力資源上。首先加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍制度建設(shè)，而不是唯某個(gè)人論，制度的科學(xué)合理是后期可執(zhí)行的前提條件，如何科學(xué)合理，則可通過(guò)大量可回溯、可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)、流程、環(huán)節(jié)等論證而得，這也是科學(xué)合理配置人力資源的前提。

（4）有了可執(zhí)行的制度后，形成良性循環(huán)，以季度、半年、年度等為周期進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題。因?yàn)槿耸鹿芾硎且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)既定方案與現(xiàn)實(shí)的偏差，尊重客觀實(shí)際，形成組織達(dá)成共識(shí)的優(yōu)化方案，最終形成一支高效、上進(jìn)、與時(shí)代同步的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的雙贏，同時(shí)，也可以更好地解決“報(bào)賬難”等系列問(wèn)題。

財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且意義重大的根本性工作，對(duì)任何問(wèn)題的解決和追根溯源，其最后落腳點(diǎn)都在隊(duì)伍建設(shè)上，從這個(gè)角度出發(fā)，再怎么強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要性都顯得不突兀和不過(guò)分。