春潮涌動再揚帆
——對海南自貿區(qū)（港）兩周年觀察的理論分析

青海

【背景材料】

兩年前，海南站上了新的歷史起點。彼時，三十而立的海南，面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)和歷史賦予的新的歷史使命，又一次站在改革開放新時代的最前沿，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

轉眼，兩年已過。瓊島大地發(fā)生了哪些變化？

快——優(yōu)化營商環(huán)境，筑巢引得鳳凰來

極簡審批、審批權限下放……這些詞語對于中興通訊三亞研究院研發(fā)中心負責人羅威來說，體會尤為深刻。

“栽好梧桐樹，引得鳳凰來?！蹦睦餇I商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。逐漸變好的營商環(huán)境成為增加海南吸引力的因素之一。兩年來，海南自貿區(qū)先后開展7 次建設項目集中開工和簽約活動，累計開工793 個，總投資超4 300 億元。

活——制度創(chuàng)新活力顯現(xiàn)，激發(fā)市場活力

“海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境?！焙Ｄ霞涌焱七M社會管理信息化平臺建設，這個被稱為2019年海南省委十二項制度創(chuàng)新“一號工程”的平臺匯聚海量大數(shù)據(jù)，從而形成海上、岸線、島內三道防控圈。在疫情防控期間，該平臺一邊建設一邊迎考，依托海南省公安廳公安大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，開發(fā)上線疫情管控功能模塊，準確分析發(fā)現(xiàn)疑似病例和密切接觸人群，從防輸入和防擴散兩個角度支撐疫情防控工作，發(fā)揮了巨大作用。

創(chuàng)新，仍在瓊島大地不斷涌動。

通——落實開放為先戰(zhàn)略，打造中國對外開放新高地

開放，離不開一個“通”字。2020年3月19日，一條印尼貨輪駛入洋浦港30 個萬噸泊位中的一個，該港正在啟動的擴建工程將使萬噸及以上泊數(shù)位超過100 個。外商投資成為海南經(jīng)濟發(fā)展重要力量。兩年來，28 家世界500 強企業(yè)進入海南。去年，海南新設立外商投資企業(yè)338 家，增長一倍。

智——各類人才紛至沓來，聚全球智慧創(chuàng)新發(fā)展

“當前，海南正對標世界最高水平的開放形態(tài)加快建設自貿港，為海內外各類人才大顯身手、施展抱負、實現(xiàn)夢想提供了千載難逢的機會?！?月31日，海南面向全球招聘2020年首批三萬崗位人才。

強——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展韌勁更強

現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領作用。要瞄準國際標準提高水平，下大氣力調優(yōu)結構，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構……這是習近平總書記給海南開出的“藥方”。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，放寬和規(guī)范市場準入，加快構建開放公平的市場準入管理新體制。以法定機構形式探索設立了國際經(jīng)濟發(fā)展局、大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，優(yōu)化管理服務。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，出臺海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄。

2.實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化營商環(huán)境，放寬市場準入，提高利用外資的水平。海南著力構建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，探索創(chuàng)新貿易綜合監(jiān)管模式。

3.在新時代，繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動建設開放型世界經(jīng)濟。外商投資成為海南經(jīng)濟發(fā)展重要力量。實際利用外資連續(xù)兩年翻一番。德國、加拿大等國家的外商直接投資海南實現(xiàn)突破。拓展國際市場見成效，服務貿易伙伴擴展至123 個。

4.要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，助力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，形成以服務為核心的競爭新優(yōu)勢，拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領作用。要瞄準國際標準提高水平，下大氣力調優(yōu)結構，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

5.堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。海南加大市縣經(jīng)濟發(fā)展質量、發(fā)展后勁、創(chuàng)新發(fā)展以及生態(tài)保護、生態(tài)文明建設等方面的考核力度，督促市縣加大經(jīng)濟結構調整和生態(tài)保護力度，降低對房地產(chǎn)的依賴。

二、從《政治生活》角度分析

1.我國正在深化機構改革和行政體制改革，深化簡政放權，轉變政府職能，由管理型政府向服務型政府轉變。

2.我國政府具有組織社會主義經(jīng)濟建設的職能，加強市場監(jiān)管和宏觀調控，構建良好的營商環(huán)境?！霸院梦嗤?，引得鳳凰來?！蹦睦餇I商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。逐漸變好的營商環(huán)境成為增加海南吸引力的因素之一。兩年來，海南自貿區(qū)先后開展7 次建設項目集中開工和簽約活動，累計開工793個，總投資超4 300億元。

3.政府依法行政，堅持民主決策、科學決策、依法決策，為海南的發(fā)展量身定制個性化發(fā)展政策。2019年12月，海南出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，緊密結合海南省自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設實際，對標世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標，提出一系列改善營商環(huán)境的創(chuàng)新、務實舉措。

4.我國政府具有加強社會建設的職能。當前，海南正對標世界最高水平的開放形態(tài)加快建設自貿港，為海內外各類人才大顯身手、施展抱負、實現(xiàn)夢想提供了千載難逢的機會。3月31日，海南面向全球招聘2020年首批三萬崗位人才。

三、從《生活與哲學》角度分析

1.矛盾具有特殊性，要求我們具體問題具體分析，具體問題具體分析是我們正確解決矛盾的關鍵。企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重，進一步明確重點園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，總結推廣“一園一策”，為園區(qū)量身定制個性化扶持政策。

2.堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，把發(fā)揮主觀能動性和尊重客觀規(guī)律結合起來。海南出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，緊密結合海南省自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設實際，對標世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標，提出一系列改善營商環(huán)境的創(chuàng)新、務實舉措。

3.社會發(fā)展是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾運動中實現(xiàn)的。海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

4.事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。海南全島建設自貿港，發(fā)展機遇前所未有。與此同時，海南也面臨復雜的出入島管理實際和各類船舶的管控風險。

5.人是社會歷史的主體，是社會實踐的主體，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。習近平總書記在講話中指出，“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚?！薄昂Ｄ先嫔罨母镩_放是國家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方之才?！焙Ｄ蠈嵤疤剿鹘ㄔO自貿港”專題系列境外培訓項目，已經(jīng)組織了13 批次干部赴新加坡、荷蘭等地，學習借鑒自由貿易港建設成功經(jīng)驗。

【跟蹤訓練】

1.近年來，海南堅持以制度創(chuàng)新為核心，已相繼發(fā)布六批共71 項制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識產(chǎn)權保護、金融、產(chǎn)品交易、人才、機構改革創(chuàng)新、醫(yī)療等諸多領域，多項為“全國首創(chuàng)”。行政管理職能與流程不斷優(yōu)化，對全省85%的政務服務事項實行“不見面審批”。從《政治生活》角度看，材料體現(xiàn)了政府 （ ）

①不斷深化行政管理體制改革，提高了行政效率

②“不見面審批”便民利民，職能范圍縮小，更好地提供服務

③創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化簡政放權，加快建設服務型政府

④具有加強社會建設的職能，注重民生問題的解決

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

2.現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領作用。要瞄準國際標準提高水平，下大氣力調優(yōu)結構，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。這是習近平總書記講話中給海南開出的“藥方”。該“藥方”給海南提高經(jīng)濟發(fā)展質量的啟示是 （ ）

①加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎

②著力培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

③堅持開放發(fā)展，以“一帶一路”為重點，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟

④堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成以服務業(yè)為優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展新模式

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

3.2019年12月，海南出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，緊密結合海南省自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設實際，對標世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標，提出一系列改善營商環(huán)境的創(chuàng)新、務實舉措。企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式；進一步明確重點園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，總結推廣“一園一策”，為園區(qū)量身定制個性化扶持政策。從方法論的角度看，材料中的措施體現(xiàn)了 （ ）

①物質決定意識的觀點

②以實踐中制定的行動計劃為出發(fā)點認識和改造世界

③一切從實際出發(fā)，實事求是

④具體問題具體分析

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

【答案與解析】

1.C 材料強調的是政府簡政放權，簡化行政審批程序，提高行政效率，建設服務型政府。②說法錯誤，政府職能是法律規(guī)定的，不能擴大或縮小；④與題意無關，材料未涉及政府加強社會建設職能的履行。

2.B 材料強調結合海南發(fā)展的實際情況，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，②④正確且符合題意；①說法錯誤，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎是大力發(fā)展實體經(jīng)濟；材料中并未涉及“一帶一路”，③排除。

3.D 題干要求從方法論的角度看，物質決定意識是哲學原理，不是方法論，①排除；②說法錯誤，認識和改造世界應從實際出發(fā)，不能以計劃為出發(fā)點；海南出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，緊密結合海南省自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設實際，體現(xiàn)一切從實際出發(fā)，實事求是，具體問題具體分析，③④符合題意。