審計亮劍守護扶貧“奶酪”

□ 王玉海

近年來，隨著各級財政扶貧資金投入的不斷加大，村級審計工作的著力點逐步向規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金效益等方面傾斜，如何更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保扶貧實施中不偏離、不走樣，筆者結合實際工作談幾點看法，與同行探討。

一、聚焦精準，檢查扶貧政策措施落實情況

脫貧攻堅成效好不好，關鍵要看政策是否得到落實。一是檢查執(zhí)行扶貧標準情況，關注是否存在識別不精準，應納入的對象沒有納入，不該納入的納入了等問題。二是檢查精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況，重點檢查產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧等政策措施是否全面落實到位、是否具體有效。三是檢查貧困地區(qū)脫貧質量情況，關注是否存在為完成年度脫貧任務，巧算、虛增村集體或貧困戶收入的問題，是否存在將財政補貼算作貧困戶的穩(wěn)定收入，以及貧困戶在未實現(xiàn)住房安全、醫(yī)療有保障或在不知情的情況下“被脫貧”等問題。

二、突出安全，檢查扶貧資金管理使用情況

一是摸清扶貧資金的總體情況，重點圍繞扶貧資金的安排、分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，關注扶貧資金的分配使用、結余和支出結構及方向，關注是否制定資金使用計劃，分配是否合規(guī)，是否存在優(yōu)親厚友、超標準超范圍使用扶貧資金的情況；關注村級財務管理情況，重點檢查是否存在一些村干部利用村級組織財務制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等管理上的漏洞，貪污侵占財政扶貧資金等行為。二是關注產業(yè)扶貧市場風險，檢查貧困地區(qū)是否建立產業(yè)扶貧科學評估和決策機制，是否制定防范和處置風險的措施辦法；關注扶貧領域金融風險，加大對戶貸企用、違規(guī)用款等問題的揭示力度，關注債務風險。三是檢查陽光扶貧落實情況，從公告公示的責任是否明確、內容是否完整、時間是否及時、渠道是否規(guī)范等方面，全面檢查扶貧領域公告公示制度的執(zhí)行情況，著重檢查鄉(xiāng)、村兩級扶貧資金項目安排和資金使用情況是否一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督等要求落實情況。

三、強化績效，檢查扶貧相關資金和項目績效

一是檢查涉農資金統(tǒng)籌整合推進情況，關注貧困縣跨部門、跨行業(yè)、跨領域整合使用涉農資金情況，檢查縣級脫貧攻堅項目庫建設程序是否規(guī)范，有無項目庫建設和資金使用仍然是“兩張皮”現(xiàn)象，重點揭露大量資金閑置和扶貧資金嚴重短缺并存、“資金等項目”等扶貧資金使用效率不高的突出問題。二是檢查扶貧資金和項目的效益，在資金使用方面，根據(jù)資金的投入規(guī)模、受益貧困群眾的數(shù)量、帶動貧困群眾脫貧增收等情況，綜合考慮短期效益和長期效益，總體評價扶貧資金的使用效益。在項目管理方面，重點關注完工的扶貧項目是否及時進行竣工驗收并投入使用，有無后期管護不到位導致設施毀壞、重復投入維修造成使用效益不高的問題。同時關注項目招投標過程中是否存在利用職權插手干預工程建設、層次轉包分包、工程投資高估冒算、虛假驗收等情況。三是檢查績效管理情況，關注是否按要求對扶貧資金實施績效管理，是否制定符合當?shù)貙嶋H的績效管理辦法，是否開展績效評價，重點檢查是否存在重投入輕管理、重支出輕績效的現(xiàn)象，揭露績效評價結果未得到有效運用，相應的激勵和約束作用未充分發(fā)揮等問題。