激活集體經(jīng)濟跨越發(fā)展“加速度”

□ 唐 勛

近年來，四川省廣元市昭化區(qū)緊緊抓住脫貧攻堅和農(nóng)村改革有利時機，堅持以黨建為引領(lǐng)，加大政策扶持力度，探索增收途徑，完善工作機制，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2019年，全區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達531.7萬元，其中，年收入5萬元以上的村78個，占比62%。2020年1—6月，實現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入335.1萬元，同比增長28.8%。

一、堅持三級聯(lián)動，強化集體經(jīng)濟發(fā)展組織保障

昭化區(qū)建立健全“區(qū)主導、鎮(zhèn)主抓、村主體”的組織領(lǐng)導體系，整合多方資源為村級集體經(jīng)濟發(fā)展聚力。一是健全區(qū)級聯(lián)動機制。建立健全“區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭，部門分工協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，村級具體實施”的村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制，細化資金監(jiān)管、項目推進等5類47項具體責任，選派126名懂市場經(jīng)濟、擅經(jīng)營管理的黨員干部擔任集體經(jīng)濟發(fā)展指導員，及時提供項目論證、產(chǎn)業(yè)指導等智力支持。采取按月調(diào)度、季度推進、半年督查、年終問責等措施，將新型集體經(jīng)濟發(fā)展納入脫貧攻堅、“三農(nóng)”考核及黨組織書記述職評議。二是完善鎮(zhèn)級管理體系。堅持把農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容，明確了鎮(zhèn)黨委書記抓集體經(jīng)濟發(fā)展的第一責任人制度，在各鎮(zhèn)加掛“農(nóng)村經(jīng)營管理站”牌子并核編定崗定責，明確鎮(zhèn)域承擔集體經(jīng)濟發(fā)展的機構(gòu)、人員及職責。三是選優(yōu)配強村級班子。全域推行村集體經(jīng)濟組織與村“兩委”負責人“一肩挑”，擇優(yōu)選拔村集體經(jīng)濟組織負責人。建立“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”薪酬體系，明確集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員，最高可提取10%作為集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵，切實激發(fā)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)激情。

二、堅持改革賦能，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展運營基礎(chǔ)

昭化區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點為契機，突出“三化”，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，讓村民變“股民”。一是資產(chǎn)權(quán)屬明晰化。按照“編制方案、內(nèi)清外核、估算價值、張榜公示、建立臺賬”五步工作流程，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，登記農(nóng)村集體資產(chǎn)19.6億元。結(jié)合村級建制調(diào)整改革，及時開展村級財務(wù)清理和審計，摸底鎖定村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”的原則進行有序整合。二是成員資格法定化。制定《昭化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法》，明確村集體經(jīng)濟組織成員認定條件，嚴格成員申請、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實成員資格，確認集體經(jīng)濟組織成員身份21.78萬人。三是經(jīng)營資產(chǎn)市場化。登記股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社48個、聯(lián)合總社1個，其余村級集體經(jīng)濟組織在9月底完成登記，逐步實現(xiàn)新型集體經(jīng)濟組織治理法人化。同時，針對村級建制調(diào)整改革后撤并村活動陣地的管理使用，采取便民服務(wù)使用一批、公益事業(yè)改建一批、集體經(jīng)濟發(fā)展一批、市場運營開發(fā)一批、公開競拍出讓一批“五個一批”的方式，有效盤活村級集體資源資產(chǎn)。

三、堅持點面協(xié)同，強化政策扶持均衡發(fā)展

昭化區(qū)堅持點上突破與面上發(fā)展并重，從項目扶持、人才支撐等方面出臺21項扶持政策措施，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。一是全域覆蓋同扶持。2016年以來，區(qū)財政整合資金近8000萬元，按照每個貧困村20萬元集體經(jīng)濟發(fā)展資金和不低于50萬元特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金，每個非貧困村20萬元-30萬元的補助資金的補助標準，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，撬動企業(yè)、社會資本投入資金近3000萬元合作發(fā)展村集體經(jīng)濟。二是典型示范拓路徑。2018年以來，共選擇24個不同類型村作為財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，給予每個村100萬元資金，支持各村積極探索委托經(jīng)營、融資合作、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)產(chǎn)品加工等多種集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，起到示范帶動作用。三是人才培養(yǎng)添動力。注重鄉(xiāng)村本土人才選育，累計開展集體經(jīng)濟組織負責人專題培訓16期 7500余人次，選聘致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等45人到集體經(jīng)濟組織任職，出臺《廣元市昭化區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策》，持續(xù)加大外部人才引進，吸引外地務(wù)工人員300余人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與新型村集體經(jīng)濟發(fā)展。

四、堅持多元發(fā)展，探索集體經(jīng)濟發(fā)展增收模式

昭化區(qū)立足資產(chǎn)、資源優(yōu)勢，堅持一村一方案，因地制宜選擇發(fā)展路徑和經(jīng)營方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。一是因村施策選路徑。以盤活存量用活增量資源為突破，從服務(wù)全區(qū)“5+3”特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面和環(huán)節(jié)，分村分類選擇資產(chǎn)運營型、服務(wù)增收型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、新型業(yè)態(tài)型、集體自建型等5類集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，實現(xiàn)了全區(qū)126個村至少有1個以上持續(xù)增收的集體經(jīng)濟項目。二是創(chuàng)新經(jīng)營促增收。合理配置集體經(jīng)濟發(fā)展短期與長期項目，探索多種經(jīng)營方式。紫云村創(chuàng)新“村社一體”，領(lǐng)辦獼猴桃專業(yè)合作社，帶動全村發(fā)展獼猴桃1000余畝，2019年村集體收入16.8萬元，人均分紅50元。五房村推行“村企共營”藥旅融合的發(fā)展模式，與黎生農(nóng)業(yè)公司合作建“藥博園”，發(fā)展中藥材種植及加工廠，村集體年收益60萬元以上。射箭鎮(zhèn)實施“跨村聯(lián)合”，整合盤活各村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源，組建鎮(zhèn)級股份經(jīng)濟聯(lián)合總社，聘請職業(yè)經(jīng)理人管理，抱團經(jīng)營、按股分成。三是利益共享激活力。堅持“按股分紅、傾斜公益、幫扶貧困”原則，創(chuàng)建集體收益“4411”分配模式，將40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入用于成員分紅、40%作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金、10%用于改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等農(nóng)村公益事業(yè)、10%用于集體經(jīng)濟組織管理人員創(chuàng)收獎勵，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益合理分配。