國外氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

■ 張芳

氣象、海洋、空間天氣是地球科學的重要組成部分，具有很強的軍地通用性，且與國防安全、資源環(huán)境、經(jīng)濟民生聯(lián)系緊密，軍民融合發(fā)展一直是氣象海洋空間環(huán)境領域建設發(fā)展的重要方式。航天領域軍民結合緊密、共用性強，具有典型的平戰(zhàn)一體特征，是推動軍民融合發(fā)展的重點領域。氣象海洋航天裝備領域更具代表性。

世界發(fā)達國家在軍民融合上進行了積極探索，給我們提供了有益借鑒。本文深入研究美國、俄羅斯、歐盟、日本等國家和地區(qū)的氣象海洋航天裝備領域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析主要特點、發(fā)展趨勢，得到有益的啟示借鑒，為推進我國氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展提供參考。

1 國外氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

美國、俄羅斯、歐盟和日本等國家和地區(qū)的航天軍民融合發(fā)展不斷深化、逐步加強。針對當前全球形勢和環(huán)境的變化，世界發(fā)達國家正在逐漸調(diào)整其航天發(fā)展策略與思路，其航天軍民商融合發(fā)展達到了新的階段，呈現(xiàn)出了新的特點，軍、民、商進一步發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，充分實現(xiàn)平戰(zhàn)結合、國家利益最大化。

1.1 美國

冷戰(zhàn)期間，美國推行了“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的國防采辦制度，由此形成軍工與民用兩個完全分割的市場。20世紀80年代以來，美國在建設軍民融合體系時，選擇了“軍民一體化”模式。鑒于航天在國家安全中的重要地位，軍方對軍用航天高端核心力量的發(fā)展建設擁有主導權。隨著商業(yè)航天成為新生力量，在不影響國家安全的前提下，最大限度發(fā)展商業(yè)航天。美國2010年《國家航天政策》強調(diào)，“當商業(yè)航天能力和服務投入市場并能滿足美國政府需求時，應該盡最大限度購買和使用這些能力和服務”“只有在關乎國家利益并且本國或國外無法提供適宜的、高效費比的商業(yè)服務或系統(tǒng)時，才發(fā)展政府航天系統(tǒng)”。通過幾十年的發(fā)展，美國航天軍、民、商發(fā)展平衡且互為補充，軍民商融合已成為航天領域發(fā)展的常態(tài)。近期在國防預算大幅削減、空間安全環(huán)境變化以及空間體系結構醞釀變革的背景下，美國政府更加強調(diào)軍民商深度融合，明確提出“最大限度采購和利用商業(yè)航天滿足政府需求（包括軍方需求）”，鼓勵探索“在非軍用平臺上部署更多軍事特色有效載荷”等創(chuàng)新的軍民融合措施。美國航天的軍民融合已經(jīng)從“以軍帶民”向“軍民一體化”和“寓軍于民”的方向轉變。

美國重視氣象海洋空間環(huán)境衛(wèi)星研制，建設發(fā)展和軍事應用始終體現(xiàn)了軍民融合的特點。從1960年發(fā)射世界上第一顆氣象衛(wèi)星（TIROS-1）以來，共發(fā)射122顆氣象衛(wèi)星，其中國防氣象衛(wèi)星52顆、軍用測云衛(wèi)星1顆、民用衛(wèi)星69顆；已發(fā)射10顆掩星大氣探測衛(wèi)星（其中6顆與臺灣合作）；已發(fā)射15顆海洋衛(wèi)星，其中軍方專用3顆；已發(fā)射54顆空間環(huán)境探測衛(wèi)星，其中軍方專用13顆，并在100多顆衛(wèi)星上實現(xiàn)空間環(huán)境搭載探測。目前，有16顆氣象衛(wèi)星（國防氣象衛(wèi)星6顆、軍用測云衛(wèi)星1顆）、6顆掩星大氣探測衛(wèi)星、6顆海洋衛(wèi)星和15顆空間環(huán)境探測衛(wèi)星在軌運行。美國業(yè)務氣象衛(wèi)星包括極軌和靜止軌道兩個類型，極軌氣象衛(wèi)星分軍用和民用兩個系列。極軌氣象衛(wèi)星發(fā)展經(jīng)歷了軍用“國防氣象衛(wèi)星計劃”（DMSP）和民用極軌環(huán)境衛(wèi)星（NOAA極軌環(huán)境衛(wèi)星系列），整合為軍民共用的“國家極軌業(yè)務環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)”（NPOESS），“國家極軌業(yè)務環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)”計劃終止后重組為軍用“國防氣象衛(wèi)星系統(tǒng)”（DWSS）和民用“聯(lián)合極軌衛(wèi)星系統(tǒng)”（JPSS）的歷程。民用氣象衛(wèi)星以上下午軌道為主，軍用國防氣象衛(wèi)星以晨昏軌道為主，極軌氣象衛(wèi)星降交點時間呈交叉分布，互為補充，有效提高了極軌衛(wèi)星資料的時間分辨率。靜止軌道氣象衛(wèi)星為GOES系列。NOAA極軌環(huán)境衛(wèi)星和GOES由美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）管理，DMSP由美國國防部（DOD）管理。

美國在軍事行動中既重視國防氣象衛(wèi)星的應用，又充分利用本國民用氣象衛(wèi)星信息資源，還適時調(diào)用歐洲氣象衛(wèi)星信息提供保障。美英聯(lián)軍在伊拉克戰(zhàn)爭中利用了4顆美國國防氣象衛(wèi)星、6顆民用氣象衛(wèi)星和2顆歐洲的靜止氣象衛(wèi)星（Meteosat-5和Meteosat-7），共12顆軍民氣象衛(wèi)星。美國空軍、海軍為了滿足軍事特需要素的探測需求，積極發(fā)展國防氣象衛(wèi)星、海洋測風衛(wèi)星和軍用測云衛(wèi)星，同時，通過數(shù)據(jù)共享與采購模式，引入NOAA、GOES等民用氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)。美軍擬實施“后續(xù)天氣衛(wèi)星計劃”（WSF）來取代DMSP 衛(wèi)星發(fā)展計劃，2015 財年美國安排4000萬美元用于發(fā)展WSF氣象衛(wèi)星研制，計劃2020年左右發(fā)射，這標志著美軍已正式啟動新型氣象衛(wèi)星系統(tǒng)研制建設。

1.2 俄羅斯

冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)將滿足軍事需求放在突出地位，導致俄羅斯航天軍民發(fā)展不平衡，民與軍存在較大差距。蘇聯(lián)解體后，為解決軍事產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟處于崩潰邊緣、國防預算急劇下降等一系列遺留問題，俄羅斯政府積極推行“軍轉民”的軍民融合措施，強調(diào)軍轉民要以滿足國防訂貨、確保國家足夠的防務能力為原則，并據(jù)此確定軍轉民的合理深度。進入21 世紀，普京政府更加積極推動服務政府的航天技術轉化應用，有意識地壯大航天工業(yè)能力，特別注重軍民兩用技術的開發(fā)和利用，以服務俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展。

在氣象海洋空間環(huán)境航天裝備領域，俄羅斯將民用衛(wèi)星作為近20年航天發(fā)展戰(zhàn)略中的重要領域，形成了極軌和靜止衛(wèi)星組成的對地觀測體系。極軌衛(wèi)星已發(fā)展了3代，共發(fā)射50多顆，目前Meteor-MN1和Meteor-MN2在軌；靜止軌道氣象衛(wèi)星已發(fā)射2顆，目前Electro-LN1在軌運行；海洋衛(wèi)星已發(fā)射11顆，目前均已失效，無在軌運行。俄羅斯（包括蘇聯(lián)）從20世紀50年代開始陸續(xù)發(fā)射空間環(huán)境探測衛(wèi)星，在地球中高層大氣、電離層、磁層、太陽環(huán)境的探測方面取得了許多重要成果，但由于國家經(jīng)濟衰退等原因，空間環(huán)境探測曾一度滯后。從2006年起，俄羅斯開始執(zhí)行投資近110億美元的10年空間計劃，以彌補其在過去近20年由于資金困難造成的落后局面。該計劃包括CORONAS和INNTER-PROGNOZ兩個大型空間環(huán)境探測計劃。俄羅斯通過數(shù)據(jù)共享服務，將民用衛(wèi)星資料提供給俄軍進行氣象水文保障服務。目前，俄羅斯在軌氣象衛(wèi)星數(shù)量少，主要通過美國和歐洲的衛(wèi)星氣象數(shù)據(jù)來預報天氣。

1.3 歐盟

歐洲航天發(fā)展起步晚，長期以來，歐洲在軍事行動中一直依賴美國，軍事航天發(fā)展緩慢，其軍事航天規(guī)模和水平不如美國，但民用和商用航天發(fā)展較快。對于氣象衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、對地觀測衛(wèi)星、運載火箭等航天優(yōu)勢領域，歐洲在產(chǎn)業(yè)技術水平、市場份額、企業(yè)競爭力等多方面可與美國抗衡，這為軍民商融合發(fā)展奠定了良好的基礎。

歐洲的航天計劃通常由歐盟委員會（簡稱歐委會，EC）和歐洲航天局（簡稱歐空局，ESA）發(fā)起，歐洲各國同時也開展獨立的航天活動。歐洲用于航天計劃和活動的經(jīng)費主要有：由歐盟（EU）管理、歐委會執(zhí)行的活動；由歐洲航天局成員國提供資金的活動；由歐洲氣象衛(wèi)星組織（EUMETSAT）的活動；歐洲各國開展的、獨立于歐盟、歐洲航天局和歐洲氣象衛(wèi)星組織的活動。法國、德國、意大利、西班牙等國還開展了大量獨立的或雙邊，或多邊合作的軍事航天計劃。歐盟目前有27個成員國，《里斯本條約》明確了歐盟作為歐洲航天政策發(fā)布方的地位，同時也是歐洲航天的協(xié)調(diào)者，負責航天產(chǎn)品與服務需求的確定，執(zhí)行競爭投標分配原則。歐洲航天局成立于1975年，是泛歐洲的民用航天管理機構，由21個成員國組成的政府間組織。歐盟和歐洲航天局在空間領域的合作日益緊密，2007年推出了《歐洲航天政策決議》。歐洲航天局作為合作伙伴參與歐盟倡導的“伽利略”（Galileo）衛(wèi)星導航計劃和“哥白尼”（Copernicus）等重大航天計劃，或作為“技術專家”協(xié)助歐盟委員會制定相關計劃或航天承包商的選擇與監(jiān)管等。EUMETSAT成立于1986年，它負責歐洲氣象衛(wèi)星的管理和規(guī)劃，“建立、維護和開發(fā)歐洲的業(yè)務化氣象衛(wèi)星系統(tǒng)”是其宗旨。歐盟委員會和歐洲氣象衛(wèi)星組織都將衛(wèi)星的采購和研發(fā)委托給歐洲航天局，由其實施航天活動。衛(wèi)星發(fā)射后，歐盟委員會或歐洲氣象衛(wèi)星組織對衛(wèi)星進行運行管理。歐洲各主要軸心國在相互協(xié)調(diào)的基礎上，既分工又合作，負責軍事航天計劃為主要目標的獨立航天活動。

在歐洲，氣象衛(wèi)星發(fā)展最早，是業(yè)務化系列化最強的地球觀測衛(wèi)星。歐洲的氣象海洋空間環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享水平較高。從1977年發(fā)射第一顆試驗衛(wèi)星至今，共發(fā)射氣象衛(wèi)星18顆，其中Meteosat靜止軌道氣象衛(wèi)星15顆（4顆在軌），Metop極軌氣象衛(wèi)星3顆（均在軌）；從1991年發(fā)射第一顆海洋動力環(huán)境衛(wèi)星至今，共發(fā)射海洋衛(wèi)星4顆，目前一顆測量海洋鹽度的SMOS衛(wèi)星在軌運行。歐洲各國的空間環(huán)境探測衛(wèi)星主要由歐洲航天局統(tǒng)一負責計劃、組織和實施，目前正在運行的衛(wèi)星有7顆。

2003年，歐委會和歐空局啟動“全球環(huán)境與安全監(jiān)測”（GMES）計劃，這是一項重大的軍民兩用航天發(fā)展計劃。GMES計劃將氣象海洋空間環(huán)境衛(wèi)星發(fā)展納入其中，目標是實現(xiàn)全球環(huán)境監(jiān)測，還涉及歐洲外交政策、維和行動、軍事安全等方面的內(nèi)容。該計劃通過對歐洲及非歐洲國家（第三方） 現(xiàn)有和未來將發(fā)射的對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)及現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)進行協(xié)調(diào)管理和集成，實現(xiàn)全球環(huán)境與安全實時動態(tài)監(jiān)測，保證歐洲可持續(xù)發(fā)展，提升其國際影響力。GMES空間段包括歐空局的衛(wèi)星、歐洲氣象衛(wèi)星組織運營的氣象衛(wèi)星系列、歐洲各國及第三方運營的民用和軍民兩用對地觀測衛(wèi)星：1）歐空局衛(wèi)星。為GMES計劃專門研制的“哨兵”系列衛(wèi)星，“哨兵”3號衛(wèi)星是全球海洋和陸地監(jiān)測衛(wèi)星，“哨兵”4號有效載荷已于2017年、還將于2024年分別由2顆“第三代氣象衛(wèi)星”（MTG）搭載升空，“哨兵”5號有效載荷則將在2020年由歐洲極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)搭載升空。它們主要用于大氣化學、環(huán)境污染、臭氧及氣溶膠的全球實時動態(tài)環(huán)境監(jiān)測。2）歐洲氣象衛(wèi)星組織的衛(wèi)星。包括“ 第二代氣象衛(wèi)星”（歐洲業(yè)務靜止氣象衛(wèi)星，MSG）及未來的“第三代氣象衛(wèi)星”和“氣象業(yè)務”衛(wèi)星。3）歐洲各國衛(wèi)星及第三方衛(wèi)星。GMES計劃充分利用現(xiàn)有的民用和軍民兩用對地觀測衛(wèi)星。一直以來，歐盟政策傾向于軍事衛(wèi)星民用化，在對地觀測基礎設施建設和應用方面，總的發(fā)展趨勢是軍民技術一體化，加速軍民兩用對地觀測技術的發(fā)展。在軍用和民用數(shù)據(jù)處理方面，為保證數(shù)據(jù)源的可靠性和穩(wěn)定性，一般軍用和民用數(shù)據(jù)的接收處理設施分開。軍民一體化的空間技術體系及其應用項目對于提高歐洲的信息獲取能力，提高空間技術的應用效益和相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有重要作用。

1.4 日本

日本沒有專門的國有軍工企業(yè)，主要依靠大型民營企業(yè)發(fā)展氣象海洋航天裝備，民方承擔了防務部門的大部分氣象海洋工作，衛(wèi)星研發(fā)等都由民方完成，軍方只維持基本的保障力量，其“以民掩軍”的融合發(fā)展程度很高。

日本自1977年發(fā)射靜止軌道氣象衛(wèi)星GSM-1以來，共成功發(fā)射了9顆靜止氣象衛(wèi)星，目前4顆在軌（MTSAT-1R/2、Himawari-8/9）；日本沒有建立極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)。日本自1987年開始陸續(xù)發(fā)射了2顆海洋水色衛(wèi)星（MOS1、MOS1b），地球資源衛(wèi)星（JERS-1）和地球觀測衛(wèi)星（ADEOS-Ⅰ、ADEOS-Ⅱ、ALOS）上也配置了先進的海洋探測載荷，目前ALOS衛(wèi)星在軌運行。日本一直致力于空間技術的發(fā)展，其發(fā)射了AKEBONO衛(wèi)星、GEOTALL衛(wèi)星、YOHKOH衛(wèi)星和Solar-B衛(wèi)星用于空間環(huán)境探測。

2 國外氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展主要特點

航天系統(tǒng)建設周期長、投入高、風險大，其技術具有典型的軍民兩用性，為最大限度發(fā)揮航天裝備效益，實現(xiàn)軍事航天能力的持續(xù)發(fā)展，航天大國積極推進航天軍民融合式發(fā)展。

2.1 軍民融合向深度發(fā)展

美國將軍民共建完成新型的國家業(yè)務化極軌氣象衛(wèi)星系統(tǒng)。美軍在發(fā)展下一代氣象衛(wèi)星計劃中，注重航天能力軍民共用，把軍事需求與民用需求進行整合，與國家海洋與大氣管理局聯(lián)合開發(fā)極軌衛(wèi)星系統(tǒng)以滿足軍事作戰(zhàn)所需的戰(zhàn)場氣象監(jiān)測與預報信息。另外，美國空軍在制定長期氣象衛(wèi)星戰(zhàn)略時，考慮利用商業(yè)氣象數(shù)據(jù)彌補氣象預報能力缺口。美國空軍一些機構領導和國會議員都一致主張應當購買商業(yè)氣象數(shù)據(jù)。2015 年12月，美國空軍在聯(lián)邦商業(yè)機會（FBO）網(wǎng)站發(fā)布了信息征詢書（RFI），表示其將利用現(xiàn)有或者已計劃的天基氣象能力，首次嘗試利用有效的商業(yè)氣象數(shù)據(jù)。歐盟啟動了“全球環(huán)境與安全監(jiān)測”（GMES）計劃，這是一項重大的軍民兩用航天發(fā)展計劃，將軍民兩用氣象海洋航天裝備納入其中，傾向于軍事衛(wèi)星民用化發(fā)展。

2.2 重視發(fā)展軍事氣象衛(wèi)星

1958年氣象衛(wèi)星的發(fā)展被列入美國防部工作日程，美國國防氣象衛(wèi)星的功能，最初是基于美國對其軍事敏感區(qū)實施天基偵察拍照進行氣象保障，重點是提供天基云覆蓋圖像，目前已發(fā)展到為美國防部在全球范圍戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術各層級各軍種的軍事行動，提供全球大氣、海洋和空間環(huán)境多要素的探測資料。從越南戰(zhàn)爭開始，DMSP衛(wèi)星已成為美軍在歷次戰(zhàn)爭中獲取戰(zhàn)場環(huán)境資料不可或缺且日益重要的手段。美國國會曾八次提出將國防部所屬的DMSP衛(wèi)星和國家海洋與大氣管理局所屬的NOAA衛(wèi)星合并的意向，但均未成功。其根本原因是迫切的軍事需求和軍事氣象保障體系建設需要軍方具有自主的天基探測能力。而隨著NPOESS計劃的調(diào)整，DMSP系列衛(wèi)星及其后續(xù)發(fā)展的衛(wèi)星將仍然是美軍戰(zhàn)時氣象海洋和空間天氣保障必不可少的軍方自主天基探測手段。

2.3 民用不可能取代軍用，軍民協(xié)調(diào)發(fā)展是未來方向

由于美國政府軍民共建NPOESS系統(tǒng)，美軍的DMSP發(fā)展前景曾經(jīng)一度不甚明朗。2008年，根據(jù)美國氣象工作聯(lián)邦協(xié)調(diào)辦公室發(fā)布的“2008財年關于氣象服務和支持研究的聯(lián)邦計劃”，美國政府公開明確，DMSP將不會因NPOESS建設及其未來業(yè)務運行而停止。軍用和民用氣象海洋衛(wèi)星系統(tǒng)獨立運行并行發(fā)展，軍方重點發(fā)展特需要素氣象衛(wèi)星，民方主要發(fā)展常規(guī)要素、綜合探測，軍方充分利用民用衛(wèi)星資源，促進氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展。

2.4 形成多型衛(wèi)星組網(wǎng)探測體系

全球業(yè)務氣象海洋衛(wèi)星探測系統(tǒng)，由極軌和靜止兩類軌道衛(wèi)星組成。極軌氣象衛(wèi)星為太陽同步軌道，軌道高度在600～1500 km，周期約100 min，觀測的覆蓋范圍廣、時空分辨率高、均勻一致性好，是獲取全球范圍內(nèi)地球物理參數(shù)的重要手段，經(jīng)過50多年的發(fā)展，在天氣、氣候、環(huán)境等領域的預報和監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。極軌衛(wèi)星又分為民用和軍用兩個系列。靜止衛(wèi)星為地球同步軌道，位于赤道上空35800 km高度，主要是獲取中低緯度、大范圍、高頻次的資料，多用于實時保障。

美國建立了DMSP/NOAA/EOS極軌和GEOS靜止軌道衛(wèi)星業(yè)務體系，歐洲建立了Metop極軌和Meteosat靜止軌道衛(wèi)星業(yè)務體系，開展多型衛(wèi)星組網(wǎng)探測，實現(xiàn)軍民融合，信息共享共用。2015年4月NOAA舉辦了主題為“準備未來的環(huán)境衛(wèi)星”的氣象衛(wèi)星大會，會議研究報告表明極軌衛(wèi)星和靜止衛(wèi)星、研究和業(yè)務、國內(nèi)和國際資源之間的界限開始變得模糊。極軌衛(wèi)星和靜止軌道衛(wèi)星互補，軍用衛(wèi)星和民用衛(wèi)星各有側重，形成多型衛(wèi)星組網(wǎng)的探測體系，這將是未來氣象海洋衛(wèi)星的發(fā)展趨勢。

3 國外氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展啟示借鑒

1）統(tǒng)籌規(guī)劃論證，加強頂層設計

貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合論證的原則，在國家層面成立專門工作機構，由國家氣象、海洋部門、軍隊有關部門和科研院所的專家組成聯(lián)合論證組，充分考慮氣象海洋領域軍事和民用需求，科學規(guī)劃氣象海洋航天裝備建設發(fā)展，統(tǒng)籌論證發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設計，促進軍、民、商協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動從國家頂層到各個區(qū)域軍民融合發(fā)展的“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設，增強國家軍民融合發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，加強督導檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

2）建立協(xié)調(diào)機制，突出共建共用

軍民融合是個系統(tǒng)工程，事關國家和軍隊的大事，涉及面廣、組織程序復雜，體現(xiàn)國家意志。今后一個時期軍民融合發(fā)展，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系。建立自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，設國家級跨部門協(xié)調(diào)委員會，從全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍用與民用或商用氣象海洋航天裝備的發(fā)展建設。設立行業(yè)內(nèi)的軍民協(xié)同機制，中國氣象局、自然資源部及軍隊有關部門聯(lián)合設立氣象海洋航天裝備軍民融合管理機構，協(xié)調(diào)軍地雙方一體化建設和應用事項。

在系統(tǒng)建設和運行管理方面，主要采用軍建軍民共用、民建軍民共用、商建采購服務三種模式。對具有軍事特需氣象海洋要素探測功能的衛(wèi)星系統(tǒng)，采用軍建軍民共用模式；對于按照國際慣例公益性的氣象海洋衛(wèi)星系統(tǒng)，采用民建軍民共用模式；對于星上搭載的載荷單一、數(shù)據(jù)產(chǎn)品商業(yè)性強的微小衛(wèi)星系統(tǒng)，在保證信息安全的前提下，可以采用商建采購服務。

3）強化系統(tǒng)集成，注重技術一體化

氣象海洋衛(wèi)星系統(tǒng)載荷類型多，研制要求高，覆蓋了微光、可見光、紅外和微波等譜段，星上載荷的研制應重點依托地方工業(yè)部門和研究所。應用系統(tǒng)中各種大氣和海洋環(huán)境要素的反演理論和算法非常復雜，應重點依托軍地科研單位和院校開展研究，部分科研實力強的商業(yè)公司也可以參與技術研究。

在未來氣象海洋航天裝備地面系統(tǒng)建設中，軍、民、商應按照統(tǒng)一的體系結構開展建設，把互操作性和兼容性融入系統(tǒng)。在系統(tǒng)集成、部組件配套上遵循統(tǒng)一的標準和接口，實現(xiàn)軍、民、商系統(tǒng)的一體化處理、分發(fā)和共享。軍方在充分利用民用、商用遙感衛(wèi)星資源的同時，要更多關注系統(tǒng)的安全防護措施以及應用的兼容靈活性。系統(tǒng)集成和部組件配套可依托軍地相關單位，采取招標和訂購相結合的方式，保證系統(tǒng)的兼容性和可靠性。要積極引導商業(yè)公司參與裝備的研發(fā)和集成，充分利用地方的先進技術資源、設備資源和人力資源，提高建設、升級改造和后期維護的延續(xù)性。

4）健全政策法規(guī)，規(guī)范融合運行

國家政策奠定軍民融合的基礎，法律法規(guī)規(guī)范軍民融合運行。國家政策決定著技術創(chuàng)新的方向和發(fā)展力度。制定軍民融合發(fā)展政策法規(guī)，橫向到邊，縱向到底。完善氣象海洋衛(wèi)星研制生產(chǎn)、發(fā)射測控、運行管理，以及地面應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收、圖像處理、產(chǎn)品生產(chǎn)應用等領域的軍民融合政策法規(guī)，做到各業(yè)務領域政策法規(guī)全覆蓋。統(tǒng)籌設計氣象海洋航天裝備領域各層級的軍民融合政策，區(qū)分國家、機關部委、業(yè)務部門和軍委機關、大單位、基層部隊業(yè)務及科研院所等不同層級的特點，做到政策法規(guī)各層級全覆蓋。

增強氣象海洋航天裝備軍民融合法規(guī)的針對性和指導性，突出重點，急用先行。抓緊制定氣象海洋衛(wèi)星管理使用、遙感數(shù)據(jù)共享等方面的軍民融合政策法規(guī)，形成軍民遙感衛(wèi)星相關數(shù)據(jù)共享能力，加快氣象海洋航天裝備領域軍民融合發(fā)展改革步伐，充分發(fā)揮遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在經(jīng)濟建設和國防建設中的作用。研究制定氣象海洋衛(wèi)星軍民一體管控指導意見、戰(zhàn)時地方支援保障軍隊氣象海洋衛(wèi)星信息、征用民方氣象海洋衛(wèi)星資源的信息支援政策等。要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用。

5）統(tǒng)一技術標準，確保數(shù)據(jù)安全共享

當前，各業(yè)務部門分別處理生產(chǎn)氣象衛(wèi)星資料，按業(yè)務渠道分頭各自保障，信息資源管理自成體系，數(shù)據(jù)產(chǎn)品格式不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)軍民氣象海洋遙感數(shù)據(jù)資源融合共享，影響了航天裝備效能發(fā)揮。數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范亟待完善?，F(xiàn)有氣象海洋航天遙感數(shù)據(jù)共享方面的標準少，很多單位自行制定業(yè)務規(guī)范，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準，更無法形成跨部門、跨行業(yè)的國家標準，沒有從國家層面統(tǒng)籌考慮各類遙感數(shù)據(jù)的共享與交換服務應用。要按照 “軍民商通用”的原則完成標準的制定和編寫，加快建立我國氣象海洋航天遙感業(yè)務技術數(shù)據(jù)標準體系。氣象海洋遙感數(shù)據(jù)一般具有大尺度和低空間分辨率的特點，保密性主要體現(xiàn)在特定產(chǎn)品、特定區(qū)域和特定時間段等方面，針對軍事工作的特殊性，應制定相關數(shù)據(jù)保密分級規(guī)定，采取具有針對性的降解密措施，確保數(shù)據(jù)安全共享。

6）搭建資源共享平臺，滿足應用服務需求

借鑒美國創(chuàng)建軍民一體化科技產(chǎn)業(yè)鏈、建立軍民信息交流平臺等手段，參考高分專項資源共享服務平臺和軍民數(shù)據(jù)交換中心建設經(jīng)驗和模式，建設氣象海洋衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)軍民一體化平臺，采用分布式存儲、虛擬整合的云存儲管理模式進行數(shù)據(jù)共享服務。平臺對用戶進行實名登記，按級別定義使用權限，民口用戶按實名登陸、瀏覽、購買和下載使用產(chǎn)品，軍隊用戶實行訂單式服務。平臺建設堅持“軍用優(yōu)先”原則，戰(zhàn)時軍隊對平臺具有絕對控制權；堅持按權限、分級使用原則，區(qū)分不同業(yè)務部門和個人限定使用權限；堅持合理定價，在符合保密和安全要求的前提下，把氣象海洋遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源轉化為經(jīng)濟效益。平臺應具有任務統(tǒng)籌功能，軍民用戶均可通過平臺提交觀測需求，平臺根據(jù)用戶權限和需求統(tǒng)籌規(guī)劃觀測，以滿足不同用戶的使用要求。

4 結語

軍民融合是興國之舉，強軍之策。研究世界發(fā)達國家氣象海洋航天裝備軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析其經(jīng)驗做法、主要特點及發(fā)展趨勢，得到有益的啟示借鑒。氣象海洋領域軍民融合具有先天優(yōu)勢，氣象海洋航天裝備建設發(fā)展軍民結合緊密、共用性強，具有典型的平戰(zhàn)一體特征。為推進我國氣象海洋航天裝備軍民融合深度發(fā)展，要注重頂層設計、建立協(xié)調(diào)機制、強化系統(tǒng)集成、健全政策法規(guī)、統(tǒng)一技術標準、搭建資源共享平臺。

深入閱讀

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