關于健全村黨組織帶頭人隊伍激勵機制的探索與思考

中共齊齊哈爾市委副書記 何 晶

農村基層黨組織帶頭人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動者、組織者和實踐者。如何激勵其在農村改革發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，已成為當前農村基層黨建的一項重要課題。結合齊齊哈爾市實際，就健全村黨組織帶頭人激勵保障機制，進行了深入地調研與思考。

一、主要做法

近年來，市委堅持把健全激勵保障機制作為加強村書記隊伍建設的重要舉措，引導廣大村書記主動擔責、認真履責、全力盡責。

第一，選聘進入編制，讓村書記有勁頭干事。為徹底解決以往村書記權責不一、崗位吸引力不強、工作干勁不足等問題，今年市委打破政策壁壘，開展從優(yōu)秀村書記中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員工作，成熟一批、選聘一批、常態(tài)激勵。強化工作指導，制發(fā)專項方案模板和選聘合同模板及《有關問題的說明》，對發(fā)布公告、資格審查、業(yè)績考核、組織面談等8個環(huán)節(jié)進行了總體規(guī)范。堅持試點先行，分別選定有代表性的拜泉縣、梅里斯區(qū)先行一步、邊試邊改，并及時召開推進會議在全市推開。突出業(yè)績?yōu)橄?，堅持面談與組織考核相結合，更加注重工作實績，讓最“拔尖”的村（社區(qū)）書記選聘進編。目前，全市已完成首批選聘工作，共選聘村書記81人進編、占村書記總數(shù)6.4%。

第二，堅持分類施教，讓村書記有能力干事。將教育培訓同履職所需相結合，增強引領村級事業(yè)發(fā)展的信心和勇氣。抓實擇優(yōu)示范培訓，針對優(yōu)秀村書記能力素質提升“瓶頸”，堅持“缺什么、補什么”，依托市委黨校和13個市級農村干部實訓基地，每年示范性、實戰(zhàn)化、跟崗式培訓村書記不少于300人，增強優(yōu)秀村書記發(fā)展能力。抓實新任幫帶培訓，針對新任職村書記工作不會抓、抓不好等實際問題，由縣鄉(xiāng)黨政領導班子成員聯(lián)系培養(yǎng)、常態(tài)化選聘第一書記駐村指導，兩年來市縣鄉(xiāng)先后下派191名第一書記駐村幫帶，提升履職能力。抓實學歷提升培訓，統(tǒng)一組織村干部與學歷提升機構對接，開展在職學歷教育，注意增加實用課程，既實現(xiàn)學歷達標、又促進能力提升，今年全市已有1226名村干部報名參加學歷教育，其中村書記320人。

第三，培優(yōu)發(fā)展環(huán)境，讓村書記有條件干事。加大工作支持力度，為村書記開展工作撐腰打氣、提供保障。在消除工作掣肘上，2019年集中推進村書記村主任“一肩挑”，全市1260個村在全國地級市中率先百分百完成，分別調整村書記村主任201人、944人，51個“兩委”不合村得到根治，加強了黨在農村的領導。在解決無錢辦事問題上，開展村集體“三資”亂象治理，全市2019年末集體經濟總收入達13.3億元，經營性收入10萬元以上的村增加到1151個，村均105.6萬元，“空殼村”全部消除；建立村級組織運轉經費保障動態(tài)增長機制，按照3年1個周期，為每村增加經費2萬元，村年均經費現(xiàn)達到15.4萬元，解決了無錢辦事難題。在減輕基層負擔上，改變以往重材料、重留痕的考評方式，采取實地查看、座談了解、民意調查等辦法檢驗工作成效。精文簡會，2019年市縣鄉(xiāng)三級平均減少會議發(fā)文30%以上，為村書記創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。

第四，優(yōu)化整體結構，讓村書記有活力干事。將推動優(yōu)勝劣汰、以調促優(yōu)作為激勵村書記干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。提前完成村級班子屆末考核，堅決“調”。提前做好村“兩委”換屆準備。考核工作，由市委組織部統(tǒng)一部署、縣級組織部門牽頭，會同農業(yè)、扶貧、信訪等部門實施，重點考核村書記發(fā)展和治理的思路、能力、效果，對村書記以縣為單位進行大排名，對評為“差”檔的堅決進行調整，已調整村書記260人。按照年輕化、事業(yè)化標準，廣泛“引”。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引才到村行動，采取本地“找”、城外“引”、公開“選”、鄉(xiāng)編“用”、異村“任”、跨村“兼”、駐村“轉”、縣鄉(xiāng)“派”等多種方式，補齊配強、調整優(yōu)化。目前，全市已公選村書記57人，其中鄉(xiāng)編村用招錄“名校優(yōu)生” 19人中有3人擔任村書記；其他方式選任村書記 203人，村書記平均年齡由原來的49.4歲降至現(xiàn)在的46.6歲。梅里斯區(qū)通過摸底在外人才、組織區(qū)領導聯(lián)系、宣傳本地資源等措施，開展“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)達人”選聘，引才返鄉(xiāng)打擂，擇優(yōu)選聘“鄉(xiāng)村振興達人”7名，計劃投資2.3億元發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)；選聘“到村任職達人”3名擔任村書記，其中2人經商辦企業(yè)，相關做法已在全市推廣。

二、存在問題

盡管齊齊哈爾市在完善村書記激勵保障機制方面進行了有效探索，但仍存在一些問題、亟待解決。

一是“能者上”的二次晉升渠道還不寬。優(yōu)秀村書記進編后，受現(xiàn)行干部政策及個人身份制約，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆外，無法在平時得到提拔重用，部分村書記感覺雖然選聘進編是極大激勵，但再次晉升無望，影響了工作主動性，激勵還沒有達到最大化。

二是“中間段”的幫帶提高招法還不多。全市“中間段”村書約占60%，比例偏大，一些村書記思想守舊、看攤守業(yè)、不思進取，不注重自身能力提升、老辦法不管用、新辦法不會用，制約了農村發(fā)展。針對這一群體，目前還缺少行之有效的優(yōu)化提升辦法。

三是“一肩挑”的監(jiān)管制度落實還不嚴。“一肩挑”后，村書記不僅全部兼任村主任，大多還兼任村集體經濟組織負責人，容易造成“家長制”“一言堂”，加之部分村的村監(jiān)會作用發(fā)揮不夠好、議事決策程序不規(guī)范，為監(jiān)管埋下了風險。

四是“劣者汰”的動態(tài)調整力度還不大。盡管在制度層面制定了村書記動態(tài)調整辦法，但在執(zhí)行過程中還存在個別考核不嚴、將就照顧、問責不力等問題，甚至在末位排名上，搞“輪流坐莊”，削弱了考核“指揮棒”激勵鞭策、加壓促動的作用，個別不勝任、不稱職村書記仍在其位，影響了農村各項工作開展。

三、意見及建議

針對存在問題，提出如下建議：

一是在拓寬上升渠道上，應突破政策、健全鏈條。進一步打開優(yōu)秀村書記和其他現(xiàn)職村干部職業(yè)晉升渠道。對優(yōu)秀村書記，應打破村書記通過選拔調任、公務員考錄進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的政策壁壘，特別是對已經進入事業(yè)編制的優(yōu)秀村書記要加強后續(xù)激勵，保證激勵效果不減、工作干勁不退。對其他現(xiàn)職村干部，應建立村級干部梯次成長體系，形成村級后備人才、村民小組長、村“兩委”成員到村書記主任的成長鏈條，結合常態(tài)化選聘進編，讓村干部干有盼頭，激發(fā)工作動能。

二是在素質能力培養(yǎng)上，應靶向施治、掛鉤包聯(lián)。按照重在日常、常于實踐的思路抓實村書記教育培養(yǎng)，促進提高履職能力。強化工作落實促提升，采取縣鄉(xiāng)兩級確定重點任務“定標”、半年歸口部門“督標”、年末黨員群眾“評標”、獎優(yōu)罰劣“對標”，指導村書記提高抓工作落實能力和效果。強化領導引帶促提升，把年度村級工作考核結果與包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員排序、評優(yōu)掛鉤，倒逼真包村、包好村，帶動村書記在實踐中逐步提升能力本領。

三是在規(guī)范權力運行上，應制度先行、堵塞漏洞。抓住權力監(jiān)督和運行兩個方面，堅持用制度管根本、管長遠。加強監(jiān)督管權，推進黨內監(jiān)督、農經監(jiān)督、村務監(jiān)督、程序監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合，讓黨員群眾參與村級決策。開展村書記任中和離任經濟責任專項審計，定期搞好“體檢”，防范“三資”管理亂象。建立小微權利清單管權，重點圍繞村級權力事項和村民服務事項，對村級重大決策、村級采購、村級工作人員任用、村民用章管理等村級權力全面梳理完善，清單化管理、流程化運行，保證村級各項權利依規(guī)行使。

四是在整體優(yōu)化提升上，應儲備力量、加強管理。

在優(yōu)化村干部隊伍結構上再加強。加大引才力度。結合村“兩委”換屆選舉工作，進一步擴大引才到村工作力度，通過給編制、給待遇、給項目，吸引年輕化、高學歷、懂經營、善管理的優(yōu)秀人才到村任職，提升農村發(fā)展活力。加大育才力度。著力培養(yǎng)本地村級后備力量，建立村級后備人才庫，每村優(yōu)選2-3名政治素質好、有一定影響力的農村人才“入庫”培養(yǎng)，通過教育培訓提素質、幫帶培養(yǎng)提能力、交辦工作提本領，為村級組織儲備后備力量。加大管理力度。嚴格落實縣級備案管理辦法，堅持上管一級，落實縣級組織部門全程把關村級班子年度考核、村書記動態(tài)調整工作責任，重點監(jiān)控、幫帶提高年度排名末位的村書記，對提高效果不明顯的“死面”即時調整。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記交流任職力度，防止長期任職導致利益固化，避免調整撤換不勝任、不稱職村書記時打不開情面。