構(gòu)建青海漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和綠色養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

簡生龍，劉揚(yáng)，苗世玉，李柯懋，王國杰，關(guān)弘弢，李長忠，楊斌興

(1.青海省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站； 2.青海省水生生物與生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室： 青海 西寧 810012；3.青海大學(xué)生態(tài)環(huán)境工程學(xué)院； 4.青海大學(xué)三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室： 青海 西寧 810016)

現(xiàn)代漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，具有鮮明的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化特征，是技術(shù)密集、科技含量高且可控性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)[1]。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要組成部分，其以漁業(yè)科技實(shí)踐為基礎(chǔ)，運(yùn)用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)選的原理，通過制定和實(shí)施一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的過程[2-4]。目前，中國已經(jīng)建立以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、相配套，以協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，覆蓋漁業(yè)資源、環(huán)境、養(yǎng)殖、加工、漁船、漁機(jī)、漁具及工程等全產(chǎn)業(yè)鏈條的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)與管理、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要技術(shù)保障[5-6]。

青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，水域資源豐富，故又稱為“三江源頭”和“中華水塔”[7]。青海省水生生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，且具有獨(dú)特性。青海省內(nèi)有青海湖裸鯉(Gymnocyprisprzewalskii)、花斑裸鯉(Gymnocypriseckloni)、齊口裂腹魚(Schizothoraxprenanti)及川陜哲羅鮭(Huchobleekeri)等土著魚類51種(亞種)，其中有13種列入《青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，4種列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書魚類》，17種列入《中國物種紅色名錄》[8-10]。黃河上游龍羊峽水庫至積石峽水庫水體潔凈、常年低溫且無大風(fēng)浪等，成為冷水魚養(yǎng)殖最適宜的水域。長期以來，青海漁業(yè)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的原則，不斷加大漁業(yè)資源與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)力度。在青海省重要江河湖泊設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)300多個(gè)，持續(xù)開展重點(diǎn)水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋面達(dá)到省內(nèi)漁業(yè)水域面積的70%以上。三江源區(qū)建立國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)14處，建立4個(gè)魚類增殖站，累計(jì)向青海湖、黃河上游和長江上游放流青海湖裸鯉、花斑裸鯉和齊口裂腹魚等土著魚類近16 000萬尾。青海湖從限量捕撈到零捕撈前后實(shí)施近20年封湖育魚政策，并通過人工增殖放流措施，青海湖裸鯉資源量從2002年的2 500 t增加到2019年的9.3萬 t，為保護(hù)初期的37.2倍，有效地實(shí)現(xiàn)了青海湖裸鯉的保護(hù)和恢復(fù)。同時(shí)，青海省充分利用省內(nèi)冷水資源，發(fā)展高原特色冷水魚產(chǎn)業(yè)，開展以三倍體虹鱒(Oncorhynchusmykiss)為主的水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池沼公魚(Hypomesusolidus)等品種的大水面增殖。到2019年底，網(wǎng)箱面積達(dá)到3.27×105m2，鮭鱒魚產(chǎn)量達(dá)到1.52萬 t。青海鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量已達(dá)到全國的30%，成為國內(nèi)最重要的鮭鱒魚商品生產(chǎn)基地。目前，高原冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已成為青海省的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在全國推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江大保護(hù)和青海特色冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢下，統(tǒng)籌和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是青海省漁業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急。

推進(jìn)青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既是完成高原冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色健康養(yǎng)殖的需要，也是推動(dòng)冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高原冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，對促進(jìn)青海漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和高原冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大[11]。為此，構(gòu)建青海生態(tài)保護(hù)和綠色養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，將為推動(dòng)三江源地區(qū)水生生態(tài)保護(hù)和高原冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和重要性

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效保障青海漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系是保護(hù)資源環(huán)境、規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)、評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量及提高綜合效益的基礎(chǔ)，也是改善水域生態(tài)環(huán)境與推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排的重要手段[12]。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以保護(hù)好三江源水生生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)健康優(yōu)質(zhì)青海三文魚(以三倍體虹鱒為主)為目標(biāo)，一方面建立和完善一系列漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，牢固樹立和踐行“人與自然和諧共生”“山水林田湖草是生命共同體”等理念，合理利用與科學(xué)養(yǎng)護(hù)高原水生生物資源，強(qiáng)化各項(xiàng)保護(hù)措施，取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；另一方面，科學(xué)規(guī)劃青海冷水魚產(chǎn)業(yè)布局，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)與管理，在生產(chǎn)、加工及銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障青海冷水魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，有助于推進(jìn)青海三文魚品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大青海三文魚在國內(nèi)外的影響力和市場份額，增強(qiáng)市場競爭能力[13]，實(shí)現(xiàn)青海漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)高原現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求

推進(jìn)沿黃網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，是青海大水面冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要技術(shù)支撐。青海沿黃各水庫處于黃河上游，確保水體環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良責(zé)任重大。為推動(dòng)沿黃鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展，需要在環(huán)保型網(wǎng)箱等設(shè)施設(shè)備、投入品使用和監(jiān)管、養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)范管理和生物安全防控等方面全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步嚴(yán)格限定網(wǎng)箱養(yǎng)殖容量，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)箱布局，建立完善鮭鱒魚大網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖容量測算和評(píng)估方法、網(wǎng)箱養(yǎng)殖糞污殘餌收集技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升綜合發(fā)展能力，推動(dòng)青海冷水魚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷適應(yīng)青海“一優(yōu)兩高”的發(fā)展戰(zhàn)略需求[14]。

在青海養(yǎng)殖容量控制的大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，積極開展高原條件下鮭鱒魚工廠化循環(huán)水、池塘工程化內(nèi)循環(huán)、受控集裝箱式等生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖模式的集成創(chuàng)新與示范推廣工作，篩選適于高原條件下不同海拔、不同水域(水庫、魚塘、澇池等)、不同品種(冷水魚、土著魚類等)的養(yǎng)殖模式和配套技術(shù)。建立和完善高原鮭鱒魚生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖模式相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有助于拓寬漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展空間，優(yōu)化高原漁業(yè)特色發(fā)展模式。

1.3 漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是確保青海水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證

制定并嚴(yán)格執(zhí)行青海鮭鱒魚苗種生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、苗種產(chǎn)地檢疫規(guī)范操作要求，才能從源頭上保證青海鮭鱒魚養(yǎng)殖良種健康和持續(xù)供給。健全投入品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范使用高效環(huán)保飼料，規(guī)定魚用飼料限量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范魚用藥物選擇標(biāo)準(zhǔn)或使用標(biāo)準(zhǔn)，才能有效抑制養(yǎng)殖自身污染。出臺(tái)青海三文魚質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)青海三文魚產(chǎn)地質(zhì)量檢測，保障青海三文魚從源頭到餐桌的質(zhì)量安全[15]。同時(shí)，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也為青海省漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測、高原水生生物養(yǎng)護(hù)、鮭鱒魚良種生產(chǎn)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)、生物安全管理和商品漁藥殘留監(jiān)控等水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提供技術(shù)依據(jù)。

2 青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 漁業(yè)生產(chǎn)、指導(dǎo)、監(jiān)管體系建設(shè)

2019年青海省政府發(fā)布了“龍羊峽三文魚”青海農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，啟動(dòng)了“青海三文魚(虹鱒)”公共品牌策劃和“青海三文魚”地理標(biāo)識(shí)注冊工作，并開展了青海三文魚品牌建設(shè)和產(chǎn)品市場推介。青海民澤龍羊峽生態(tài)水殖有限公司牽頭成立了青海三文魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，走“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合路子，從魚卵孵化、養(yǎng)殖和加工到品牌、市場營銷建立全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)苗種供應(yīng)、飼料采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施、智能化建設(shè)、品牌建設(shè)、加工標(biāo)準(zhǔn)和市場營銷等環(huán)節(jié)的“八統(tǒng)一”[16]。同時(shí)，在沿黃5縣(市)設(shè)立了漁業(yè)技術(shù)推廣站(技術(shù)服務(wù)中心)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)員和農(nóng)民技術(shù)員100多人。2018年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了青海省冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)與水生生物保護(hù)平臺(tái)構(gòu)建了省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)-縣級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣-技術(shù)轉(zhuǎn)化示范基地三級(jí)平臺(tái)體系，建立了符合青海省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、基地應(yīng)用的路徑和運(yùn)行機(jī)制，開展了主導(dǎo)品種(三倍體虹鱒)和4項(xiàng)主推技術(shù)(三倍體虹鱒深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)、三倍體虹鱒營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)、鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖場生物安全管理技術(shù)和鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù))的推廣應(yīng)用工作。2019年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了由漁政和漁業(yè)專家組成的漁業(yè)綜合執(zhí)法與評(píng)價(jià)隊(duì)伍，將漁政監(jiān)督管理職能和養(yǎng)殖環(huán)境、苗種及飼料等的監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，對沿黃各養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行年度生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估。

2.2 漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較晚，從上世紀(jì)80年代，隨著青海湖裸鯉保護(hù)工作力度的逐步加大，青海省重點(diǎn)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和高原水生生物保護(hù)工作不斷深入，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求不斷增加，青海省相繼建立了以地方標(biāo)準(zhǔn)為主的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前青海已制定各類漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)共22項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。涉及漁業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，包括青海湖裸鯉、花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚(Schizopygopsispylzovi)等土著魚類的種質(zhì)、苗種繁育、成魚養(yǎng)殖、疫病防治以及涉水工程水生生物監(jiān)測等技術(shù)規(guī)程，其中青海湖裸鯉種質(zhì)及繁育技術(shù)規(guī)程國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，其中池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)(已廢止)、鮭鱒魚大水面增殖及網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范4項(xiàng)。

2.3 鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)

以《國家鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目》為依托，2015—2017年實(shí)施了鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，以各級(jí)通用標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，按性質(zhì)、范圍從養(yǎng)殖水體標(biāo)準(zhǔn)、魚種、生產(chǎn)、魚病、檢疫和產(chǎn)品6個(gè)方面建立了鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)綜合體36項(xiàng)，并建立5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，使鮭鱒魚產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。項(xiàng)目實(shí)施期間，累計(jì)推廣標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積1.76×105m2，占青海省網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積的96%。建設(shè)了現(xiàn)代三文魚產(chǎn)業(yè)園，探索現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新模式，逐步實(shí)現(xiàn)青海三文魚產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、科技化、品牌化和平臺(tái)化[16]。

2.4 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

青海省從2012—2019年已連續(xù)8年保持鮭鱒魚產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率均為100%，在青海省28家網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(企業(yè))中，22家通過綠色食品認(rèn)證，1家通過ISO9001和HACCP認(rèn)證，部分龍頭企業(yè)正開展ASC國際認(rèn)證。共和縣龍羊峽三文魚被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選認(rèn)定為“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。

3 存在的主要問題

3.1 漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理

目前青海正處在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，高原漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和以三倍體虹鱒為主的冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、相協(xié)調(diào)的體系構(gòu)建規(guī)劃和整體思路正在形成，黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、高質(zhì)量發(fā)展和青海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫在眉捷，與之相適應(yīng)的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂、構(gòu)建和完善，相對應(yīng)的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表也亟待梳理。

青海省現(xiàn)行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、覆蓋面窄、類型單一，數(shù)量和質(zhì)量上存在較大的結(jié)構(gòu)性缺失。在鮭鱒魚養(yǎng)殖等方面，適宜青海省實(shí)際的漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量、水域生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)以及青海三文魚品質(zhì)、種質(zhì)、飼料、疫病防控、加工及運(yùn)輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)尚未制定。青海高寒條件下鮭鱒魚工廠化循環(huán)水、池塘工程化內(nèi)循環(huán)以及受控集裝箱式等生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖模式的適應(yīng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也需建立。在三江源區(qū)水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面，珍稀瀕危土著魚類種質(zhì)、土著魚類人工繁育與增殖放流、瀕危水生動(dòng)物評(píng)價(jià)和救護(hù)快速反應(yīng)體系，以及青海省三江源區(qū)外來物種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)仍未建立。在青海省高原漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江大保護(hù)背景下，現(xiàn)有的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系無法達(dá)到當(dāng)前高原現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，難以滿足三江源水生生物保護(hù)和冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需求。

3.2 質(zhì)量層面不配套、不適用

青海省地處高原，水域生態(tài)系統(tǒng)具有獨(dú)特性。中國雖已構(gòu)建了相對完整的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但由于未能充分考慮高原養(yǎng)殖魚類的品種、生態(tài)習(xí)性和高原水生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性，現(xiàn)有的一些漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以在青海直接適用，需要結(jié)合青海高原水域的實(shí)際情況進(jìn)行當(dāng)?shù)鼗?。此外，青海省現(xiàn)有的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)由政府技術(shù)部門制定，企業(yè)主導(dǎo)、參與漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力不足、機(jī)制不完善。現(xiàn)行的一些漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)布較早，隨著青海三文魚產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展到新階段，現(xiàn)有的一些漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范存在適用性不強(qiáng)、采標(biāo)率低和普及應(yīng)用效果不理想的問題[17]，已不能充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行和管理機(jī)制滯后

青海省漁業(yè)基礎(chǔ)研究工作薄弱，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)制定與科研工作、標(biāo)準(zhǔn)制定單位與漁業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。漁業(yè)管理和推廣部門對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施力度較弱。青海省現(xiàn)有鮭鱒魚養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平不一，一些水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社缺少按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)經(jīng)營的理念。此外，青海省現(xiàn)有的鮭鱒魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的后續(xù)管理不到位，缺乏合理運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。

4 構(gòu)建符合青海實(shí)際的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

青海漁業(yè)立足高原區(qū)位優(yōu)勢和冷水資源優(yōu)勢，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，培育特色冷水漁業(yè)。一方面，青海地處三江源區(qū)，生態(tài)地位重要而特殊，保護(hù)好三江源“中華水塔”責(zé)任重大；另一方面，高原冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，提檔升級(jí)、高質(zhì)量綠色發(fā)展需求迫切，需要解決好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)這一重大課題。青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要兼顧漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和以三倍體虹鱒為主的冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)青海高原漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和冷水魚產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展(圖1)。即在應(yīng)用好現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，制修訂符合青海省漁業(yè)發(fā)展實(shí)際的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合青海省特點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)集成和可配套使用的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖1 青海高原漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖Fig.1 Frame diagram of the fishery standard system in Qinghai province

4.1 青海漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系

4.1.1 青海省漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

青海省長期在三江源區(qū)、青海湖流域以及沿黃網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)漁業(yè)水域開展環(huán)境監(jiān)測，已形成較為規(guī)范的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。從2006年起，青海省漁業(yè)相關(guān)單位對黃河上游諸多水電站等涉水工程開展了水生生物監(jiān)測及環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并先后建立長江、黃河土著魚類增殖站，持續(xù)開展青海高原珍稀土著魚類的增殖放流及其效果跟蹤評(píng)價(jià)。但青海省重點(diǎn)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測、涉水工程建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償、魚類增殖放流及其效果評(píng)價(jià)、水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治等工作的規(guī)范性、科學(xué)性還有待提高，有必要在青海省重點(diǎn)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、涉水工程漁業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)技術(shù)、沿黃水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體健康狀況評(píng)估技術(shù)、青海土著魚類增殖放流及效果監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)、漁業(yè)水域生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)[18]等方面建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.1.2 青海高原水生生物多樣性與珍稀瀕危物種保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

青海地處三江源區(qū)，地理、氣候條件獨(dú)特，孕育了諸多適應(yīng)高原特殊環(huán)境的水生生物物種。這些高原水生生物物種作為重要的生物資源和基因庫，具有維系高原水體生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究、生物多樣性保護(hù)等多方面的重要意義[19]。青海高原水生生物多樣性與珍稀瀕危物種保護(hù)主要從水生生物調(diào)查監(jiān)測、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、高原珍稀瀕危魚類救護(hù)與馴養(yǎng)繁殖、外來物種監(jiān)管等方面進(jìn)行，其標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂主要著眼于青海省水生生物資源普查、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水生生物與生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、省內(nèi)水生野生動(dòng)植物保護(hù)名錄、珍稀瀕危土著魚類種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)保護(hù)土著魚類人工繁育及苗種培育技術(shù)、瀕危魚類評(píng)價(jià)與救護(hù)快速反應(yīng)體系、青海省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃中禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外來物種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制等方面。

4.1.3 漁業(yè)資源合理利用與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

青海省宜漁水域主要包括目前可開發(fā)利用的龍羊峽及以下各水庫、河湟谷地、柴達(dá)木盆地等宜漁開發(fā)利用的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。要以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向，合理利用以上漁業(yè)水域資源，發(fā)展高原特色生態(tài)漁業(yè)。在重點(diǎn)漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生態(tài)增殖、負(fù)責(zé)任捕撈等方面制訂宜漁水域生態(tài)增殖品種、規(guī)格、數(shù)量等技術(shù)要求，如龍羊峽水庫池沼公魚等漁業(yè)資源利用捕撈許可、準(zhǔn)入、期限、限額等負(fù)責(zé)任捕撈方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.2 高原冷水魚綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

著眼于青海高原特色冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展服務(wù)為目標(biāo)，圍繞冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)水、種、餌、病、加工和產(chǎn)品溯源等重要環(huán)節(jié)，從種質(zhì)、綠色健康養(yǎng)殖模式、生物安全管理防控、養(yǎng)殖投入品監(jiān)控、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(監(jiān)管)、魚品加工、現(xiàn)代漁業(yè)節(jié)能減排及漁業(yè)信息化管理等方面構(gòu)建高原冷水魚綠色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2.1 種質(zhì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)目前青海省冷水魚種業(yè)發(fā)展需求，建立鮭鱒魚親魚儲(chǔ)備、馴養(yǎng)及選育技術(shù)，鮭鱒魚人工繁殖和苗種培育技術(shù)，鮭鱒魚良種場建設(shè)技術(shù)規(guī)范等種質(zhì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2 綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一是青海沿黃水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、沿黃水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖容量計(jì)算方法和要求等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。二是適應(yīng)高原條件的陸基循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、集裝箱式養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范等新型綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.2.3 生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)

包括鮭鱒魚生物安全防控技術(shù)規(guī)范、鮭鱒魚魚病防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鮭鱒魚苗種產(chǎn)地檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和青海鮭鱒魚養(yǎng)殖無疫區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范等。

4.2.4 養(yǎng)殖投入品監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)

包括鮭鱒魚飼料管理、鮭鱒魚養(yǎng)殖藥品使用方法、鮭鱒魚投入品(苗種、飼料、藥品)安全評(píng)價(jià)、水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測(殘留快速檢測)技術(shù)以及鮭鱒魚產(chǎn)品溯源技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.2.5 水產(chǎn)品加工和運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

包括鮭鱒魚加工技術(shù)規(guī)范、鮭鱒魚熏制技術(shù)、鮭鱒魚魚松加工技術(shù)以及鮭鱒魚冷鏈運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.2.6 高原現(xiàn)代漁業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)

從漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、漁業(yè)養(yǎng)殖裝備及節(jié)能減排技術(shù)研究等方面，制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖糞污收集技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖材料廢棄物處理技術(shù)，高原陸基循環(huán)水養(yǎng)殖中循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)水處理技術(shù)、循環(huán)水養(yǎng)殖尾水處理或排污利用技術(shù)等，以及魚品加工中廢棄物處理技術(shù)等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.2.7 漁業(yè)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)

漁業(yè)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)包括漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，以及基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)(信息技術(shù)基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和信息安全)等方面信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[20]。漁業(yè)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)通過將現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于漁業(yè)領(lǐng)域，用于指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向精細(xì)化、高效化、智能化及便捷化方向發(fā)展[13]。漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化、水產(chǎn)品加工信息化以及漁業(yè)捕撈信息化等標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)經(jīng)營信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括漁業(yè)電子商務(wù)、漁業(yè)物流信息化和水產(chǎn)品質(zhì)量溯源等標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括漁業(yè)電子政務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括漁業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)站等標(biāo)準(zhǔn)[21]。目前青海省漁業(yè)信息化建設(shè)剛剛起步，下一步將重點(diǎn)發(fā)揮青海省智慧農(nóng)牧業(yè)漁業(yè)監(jiān)測平臺(tái)作用，并結(jié)合青海省實(shí)際，鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)搭建電子交易平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建立相關(guān)現(xiàn)代漁業(yè)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

5 推進(jìn)青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的思路和建議

5.1 有序推進(jìn)青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

依據(jù)上述已初步構(gòu)建的青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞高海拔三江源區(qū)、青海湖區(qū)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和青海冷水魚特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，逐步制修訂一批相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成相互支撐、相互聯(lián)系的成套標(biāo)準(zhǔn)綜合體系，提高標(biāo)準(zhǔn)綜合效能[21]。按性質(zhì)、范圍和級(jí)別對現(xiàn)有可參照使用的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃，將要制定的標(biāo)準(zhǔn)匯總分類，繪制標(biāo)準(zhǔn)體系表。擬定需要制修訂標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和數(shù)量，根據(jù)輕重緩急確定標(biāo)準(zhǔn)修制訂的時(shí)間和工作進(jìn)度，納入相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)劃和年度計(jì)劃中，做到科學(xué)安排，合理規(guī)劃，循序漸進(jìn)[22]，切實(shí)為青海漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

5.2 建立漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系是由漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)相互聯(lián)系配合構(gòu)成的有機(jī)整體。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建需要政府主管部門、漁業(yè)科研單位、漁業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟和水產(chǎn)企業(yè)等在統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和工作原則下分工負(fù)責(zé)，共同構(gòu)建。要加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、科研院所和技術(shù)推廣部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合研制適用的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和可操作性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推廣協(xié)同進(jìn)行。要引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、冷水魚聯(lián)盟單位等開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布。

5.3 強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的保障機(jī)制

一是重視漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專門人才隊(duì)伍建設(shè)。目前青海省缺少漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，亟待培養(yǎng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣與教育培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才。要定期參加省內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)，逐步建立一支既有專業(yè)知識(shí)、又懂標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化編制專業(yè)隊(duì)伍，提高青海省漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。二是加強(qiáng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究。重視標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作，注重漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與漁業(yè)科學(xué)研究的緊密結(jié)合，強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接配套。設(shè)立科研項(xiàng)目專項(xiàng)開展符合青海漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專題研究，加強(qiáng)青海高原漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的能力，為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供有力技術(shù)支撐[23]。三是加大對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)加大政府投入，把漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、基層調(diào)研、制定實(shí)施、宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督管理及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)預(yù)算，同時(shí)積極引導(dǎo)有實(shí)力的漁業(yè)企業(yè)參與漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立起以政府投入為引導(dǎo)、漁業(yè)企業(yè)共同參與的多渠道、多元化投入機(jī)制[24]。四是加大宣貫力度。水產(chǎn)技術(shù)推廣部門要通過多種渠道，宣傳漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，引導(dǎo)養(yǎng)殖場和從業(yè)人員廣泛樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，提高漁業(yè)從業(yè)人員對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和使用標(biāo)準(zhǔn)的自覺性[25]。要做好標(biāo)準(zhǔn)化信息的推廣、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁業(yè)龍頭企業(yè)和青海省三文魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮帶頭作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。五是夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)建設(shè)。努力構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系、監(jiān)督管理體系以及質(zhì)量認(rèn)證體系等配套完整的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)水平，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)建設(shè)。

6 結(jié)語

青海省地處高原，養(yǎng)殖魚類和土著魚類的品種、生態(tài)習(xí)性和高原水生態(tài)環(huán)境具有獨(dú)特性。開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是推進(jìn)青海高原漁業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，提升高原現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，也是提升漁業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的重要手段。目前，適應(yīng)青海省實(shí)際情況的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行和管理機(jī)制滯后，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀難以滿足三江源區(qū)、青海湖流域、沿黃等漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。青海當(dāng)前漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和以三倍體虹鱒為主的冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和資源利用、高原冷水魚綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。