加快建設(shè)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策研究
——以德保縣沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放核心試驗(yàn)區(qū)為例

唐星善｜文

建設(shè)百色國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”倡議、落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加大西部開(kāi)放力度和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署的重大舉措，也是廣西壯族自治區(qū)建設(shè)“一帶一路”南向通道，打造面向東盟的重要平臺(tái)和門(mén)戶的重要組成部分。

德保縣位于廣西西南部，是百色國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，加快合作平臺(tái)建設(shè)，積極融入沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，才能有力促進(jìn)德保縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的背景

在實(shí)施“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略背景下，廣西邊境地區(qū)將形成“一圈三帶”發(fā)展格局，即南寧-防城-東興-芒街邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶，南寧-崇左-憑祥-同登沿邊經(jīng)濟(jì)合作帶，百色-靖西-茶嶺沿邊經(jīng)濟(jì)帶以及廣西邊境口岸經(jīng)濟(jì)合作圈。德?？h是百色-靖西-茶嶺沿邊經(jīng)濟(jì)帶中出口加工產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是廣西邊境口岸經(jīng)濟(jì)合作圈面向東盟開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)。百色國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)位于廣西西部，東連南寧，西鄰云南，北接貴州，南與越南交界，邊境線長(zhǎng)359.5公里；試驗(yàn)區(qū)從空間布局上分為核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)三部分，核心區(qū)包括靖西、那坡、德保三個(gè)邊境縣市；德保工業(yè)園區(qū)和縣城所在區(qū)域是重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)出口加工貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)。

《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出西南中南開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略支撐帶、東西部合作發(fā)展示范區(qū)、流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路橋頭堡四大戰(zhàn)略定位。并以“一軸、兩核、四組團(tuán)”進(jìn)行空間布局。德?？h位于四組團(tuán)的南寧-崇左-百色組團(tuán)范圍內(nèi)，將依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)及資源特點(diǎn)，與周邊縣市協(xié)同發(fā)展，形成各有特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的組團(tuán)發(fā)展板塊。

《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》提出左右江革命老區(qū)要構(gòu)建面向東南亞、南亞國(guó)家的交通通道、商貿(mào)物流中心、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作基地，形成“兩環(huán)三縱四橫”區(qū)域開(kāi)發(fā)主骨架。德?？h位于左右江革命老區(qū)的中心地帶，擁有優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，是將德?？h建成左右江革命老區(qū)重要進(jìn)出口加工貿(mào)易平臺(tái)的重要條件。

《百色沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放總體規(guī)劃》提出空間布局上形成“一帶、三區(qū)、五組團(tuán)”格局，在功能上形成“前岸、中區(qū)、后城”的分工合作模式。三個(gè)“規(guī)劃區(qū)”從大到小均涵蓋了德?？h，使該縣的開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)擁有獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策疊加優(yōu)勢(shì)。

德?？h發(fā)揮財(cái)政政策的作用，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)，踐行“一帶一路”倡議，積極融入“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”、廣西邊境“一圈三帶”和百色國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)面向東盟的進(jìn)出口加工貿(mào)易區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.德?？h經(jīng)濟(jì)及工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣面積2575平方公里，人口36萬(wàn)。2016年GDP總值80.9億元。交通較為便利，二級(jí)公路全線貫通，與主要城市的高速公路已建成通車(chē)。自然環(huán)境優(yōu)美且礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明含有豐富的鋁、錳、銅等礦產(chǎn)資源。2015年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》，德?？h作為廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的重要組成部分具有政策優(yōu)勢(shì)。2016年，德保地區(qū)生產(chǎn)總值完成80.9億元，德保工業(yè)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值100.2億元；完成工業(yè)增加值36.1億元。德?？h工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積為20平方公里，是自治區(qū)A類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中區(qū)采用“一區(qū)多園”格局，分別為鋁產(chǎn)業(yè)園、錳產(chǎn)業(yè)園、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、銅產(chǎn)業(yè)園及保健酒產(chǎn)業(yè)園。

2.德?？h建設(shè)進(jìn)出口加工貿(mào)易園區(qū)主要優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)

主要優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)與交通優(yōu)勢(shì)。德保百色市區(qū)對(duì)接龍邦口岸的咽喉要地，距口岸僅76公里；重慶貴陽(yáng)等西南大城市經(jīng)德保到龍邦進(jìn)越南是距離最短成本最低的陸路通道；德保縣區(qū)域有較完善的高速公路、鐵路網(wǎng)。

二是資源優(yōu)勢(shì)。德?？h鋁、錳、碳酸鈣等礦石儲(chǔ)量較大，已探明的礦產(chǎn)有鋁、錳、銅、金、大理石等20多種，其中鋁礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)3.35億噸。德保是打造廣西百色循環(huán)生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的三個(gè)重要生產(chǎn)基地之一，縣域大型鋁企業(yè)廣西華銀鋁業(yè)有限公司，氧化鋁年產(chǎn)能達(dá)200萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)50億元。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。2015年，德保鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)53.8億元產(chǎn)值，占縣工業(yè)總產(chǎn)值的55%，其次是錳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，占縣工業(yè)總產(chǎn)值的18%；德保工業(yè)集中區(qū)采用“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，入園企業(yè)超過(guò)50家，完成工業(yè)總產(chǎn)值超100億元；第二產(chǎn)業(yè)占GDP總量的比例超過(guò)60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”型，利于發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易。

四是外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。德保進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高位增長(zhǎng)，隨著龍邦口岸建設(shè)不斷推進(jìn)，發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，德保進(jìn)出口貿(mào)易總額突破一千萬(wàn)美元大關(guān)，年平均增長(zhǎng)13%。

主要劣勢(shì)。一是勞動(dòng)力人口不足、制造業(yè)勞動(dòng)成本較高。2014年德保戶籍人口368413人，其中18～60歲勞動(dòng)力人口228547人，占全縣總?cè)丝?2%，略低于全國(guó)平均水平。而德保制造業(yè)從業(yè)人員年平均工資達(dá)74282元，遠(yuǎn)高于排第二的電熱燃?xì)馑a(chǎn)供應(yīng)業(yè)從業(yè)人員的年平均工資。

二是物流配送發(fā)展滯后。德?？h的物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺乏機(jī)械化、信息化程度較高的大型物流企業(yè)。

三是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。水資源分布不均，部分區(qū)域工業(yè)用水不足；工業(yè)用電價(jià)格偏高制約有色金屬電解產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財(cái)政政策在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用

1.財(cái)政政策在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策支撐體系中起主要作用

國(guó)家批準(zhǔn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，給予財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、人才、土地、金融、進(jìn)出口等政策支持，鼓勵(lì)先行先試。財(cái)政政策起決定性作用，且影響其他相關(guān)政策對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的作用。比如財(cái)政政策對(duì)金融政策的影響：一是對(duì)與財(cái)政政策相聯(lián)系的投融資政策的直接影響；二是通過(guò)組建地方商業(yè)銀行，或其他地方金融機(jī)構(gòu)來(lái)影響試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展；三是試驗(yàn)區(qū)搭建的平臺(tái)公司，通過(guò)銀行、債券、上市等方式籌集建設(shè)資金。以上舉措都離不開(kāi)財(cái)政支持。

土地政策對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展非常關(guān)鍵，而土地政策與財(cái)政政策緊密聯(lián)系。比如土地開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、整理都離不開(kāi)財(cái)政資金的支持。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)園區(qū)發(fā)展非常重要，但產(chǎn)業(yè)政策主要通過(guò)園區(qū)規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信息引導(dǎo)發(fā)生作用，自然也離不開(kāi)財(cái)政政策支撐。因此，財(cái)政政策在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策支撐體系中起主要作用。

2.財(cái)政政策在試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用

財(cái)政政策則直接影響或制約試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府或通過(guò)直接安排財(cái)政支出，或通過(guò)將政府性資產(chǎn)注入園區(qū)融資平臺(tái)，通過(guò)融資平臺(tái)向銀行融資推進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以財(cái)政擔(dān)保的辦法，向金融機(jī)構(gòu)取得信用貸款支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是由上級(jí)財(cái)政部門(mén)安排貼息或補(bǔ)助資金，支持試驗(yàn)區(qū)向銀行融資開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，財(cái)政部門(mén)還可通過(guò)減免試驗(yàn)區(qū)應(yīng)上繳的土地開(kāi)發(fā)稅費(fèi)的辦法支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，財(cái)政政策在試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起著關(guān)鍵的作用。

3.財(cái)政政策在改善和提升試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮著重要作用

試驗(yàn)區(qū)所在的地方政府或管理機(jī)構(gòu)的財(cái)力狀況和財(cái)政政策，對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境有著致關(guān)重要的作用。一是影響著園區(qū)服務(wù)效率的高低。財(cái)政是政府運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，試驗(yàn)區(qū)所擁有財(cái)力的多寡，對(duì)園區(qū)政務(wù)服務(wù)效率有重要影響。財(cái)力雄厚可以在試驗(yàn)區(qū)服務(wù)設(shè)施、招商引資等方面為企業(yè)提供良好的服務(wù)。二是財(cái)力狀況和財(cái)政政策影響園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。如政府安排科研項(xiàng)目及研發(fā)資金用于支持園區(qū)企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)的科技創(chuàng)新將會(huì)產(chǎn)生重要的激勵(lì)作用。三是財(cái)政政策對(duì)試驗(yàn)區(qū)周邊市場(chǎng)和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生重要影響。通過(guò)積極的財(cái)政政策，采取貼息、補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等措施，對(duì)這試驗(yàn)區(qū)周邊市場(chǎng)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用；同樣通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助或稅費(fèi)減免，對(duì)試驗(yàn)區(qū)周邊市場(chǎng)和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。四是財(cái)政政策支持對(duì)試驗(yàn)區(qū)及其周邊勞動(dòng)力市場(chǎng)也有重要影響。通過(guò)財(cái)政支持促進(jìn)人員培訓(xùn)工作，可為園區(qū)企業(yè)提供大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。

建設(shè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的路徑分析

1.構(gòu)建通關(guān)“大平臺(tái)”，強(qiáng)化投資便利化建設(shè)

加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)監(jiān)管協(xié)作，深化區(qū)域航空、鐵路、公路、水運(yùn)等監(jiān)管合作，掃除監(jiān)管盲區(qū)，有力保障出入境貨物的快速多式聯(lián)運(yùn)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)用足用好通關(guān)無(wú)紙化改革、粵閩桂瓊“四省區(qū)”區(qū)域通關(guān)一體化改革和關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式改革所釋放的政策紅利，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。促進(jìn)投資便利化，圍繞企業(yè)審批、企業(yè)建設(shè)等環(huán)節(jié)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)。通過(guò)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移企業(yè)投資審批一條龍服務(wù)體系、企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的全方位服務(wù)體系、企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)后的常態(tài)性服務(wù)體系等三大體系建設(shè)，改善德?？h的投資軟環(huán)境。

2.依托優(yōu)勢(shì)特色資源，建設(shè)以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

著眼打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展替代性小、高附加值、有地方特色的產(chǎn)品。充分利用德?？h獨(dú)特的自然資源及礦產(chǎn)資源，如鋁錳銅碳酸鈣礦石、石材、八角、茴油等，開(kāi)展金屬精深加工、石材加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工，注重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條及配套建設(shè)，創(chuàng)造獨(dú)特的加工貿(mào)易發(fā)展體系。

3.建立政策鼓勵(lì)機(jī)制，完善各項(xiàng)配套政策支持

一是設(shè)立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金，從地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金中安排資金支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持符合條件、從東部地區(qū)轉(zhuǎn)入自治區(qū)并已落戶的加工貿(mào)易項(xiàng)目。幫助和鼓勵(lì)園區(qū)參加?xùn)|部發(fā)達(dá)省區(qū)各類(lèi)展會(huì)，舉辦投資宣講會(huì)。利用深圳市南山區(qū)對(duì)接幫扶德?？h契機(jī)，加強(qiáng)合作，進(jìn)一步促進(jìn)德保融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大金融支持作用，鼓勵(lì)銀行對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)提供多樣化融資服務(wù)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)融資的補(bǔ)充作用。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)高端人才外，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，采取政府對(duì)企業(yè)的員工培訓(xùn)給予適度補(bǔ)貼，幫助企業(yè)打造“產(chǎn)學(xué)研”中心。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善物流體系

針對(duì)德?？h水資源分布不均，部分區(qū)域工業(yè)用水不足，以及工業(yè)用電價(jià)格偏高問(wèn)題，實(shí)施積極的財(cái)政扶持政策，興建蓄水池，合理調(diào)動(dòng)和使用地下水資源；爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增一個(gè)火車(chē)貨運(yùn)站，為興建無(wú)水口岸，發(fā)展物流保稅區(qū)打下良好基礎(chǔ)。積極引進(jìn)機(jī)械化、信息化程度高的物流運(yùn)輸企業(yè)，以物流園區(qū)為樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、物流配送中心為重點(diǎn)，建設(shè)相互配套、功能齊全的城市物流體系。建立鄉(xiāng)村配送網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)。

5.在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)省際合作

一是積極主動(dòng)承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把東部的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)與德?？h的土地、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是積極借鑒四川、陜西等省份發(fā)展加工貿(mào)易的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合德?？h資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)拓加工貿(mào)易差異化發(fā)展之路。

6.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大人力資本的積累

針對(duì)德?？h勞動(dòng)力人口不足、制造業(yè)勞動(dòng)成本較高的問(wèn)題，需要政府不斷完善縣域內(nèi)基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)，提高工資水平、醫(yī)療水平等來(lái)吸引勞動(dòng)力回流。另一方面要加大人力資本投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位勞動(dòng)成本，建立人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策研究

1.進(jìn)一步理順試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政體制機(jī)制

一是財(cái)政體制決定試驗(yàn)區(qū)的財(cái)力狀況，直接影響財(cái)政對(duì)企業(yè)的支持力度，對(duì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)發(fā)展非常重要。二是財(cái)政體制決定人們對(duì)試驗(yàn)區(qū)的預(yù)期，也影響試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)的融資能力。財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分明晰、相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政體制，對(duì)調(diào)動(dòng)上下級(jí)，尤其是下級(jí)財(cái)政理財(cái)積極性的激勵(lì)作用巨大。如果園區(qū)對(duì)自身的財(cái)力無(wú)法作出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，則園區(qū)難以對(duì)自身的工作進(jìn)行適當(dāng)安排和謀劃，也無(wú)法憑借穩(wěn)定的財(cái)力獲取金融部門(mén)的支持。可以學(xué)習(xí)借鑒廣東省的做法，將園區(qū)財(cái)政收入（除屬于中央和部分省級(jí)收入外）的絕大部分留給園區(qū)。市、縣政府及其財(cái)政部門(mén)應(yīng)應(yīng)有先予后取意識(shí)，提高對(duì)園區(qū)建立一級(jí)相對(duì)穩(wěn)定財(cái)政體制的認(rèn)識(shí)，給予園區(qū)強(qiáng)有力的財(cái)力支持。建議百色市政府將試驗(yàn)區(qū)財(cái)政體制的健全程度納入支持考核范圍，對(duì)擁有財(cái)力多、市縣政府支持力度大、分級(jí)財(cái)政體制比較健全的試驗(yàn)區(qū)，在財(cái)力上給予更大支持。

2.充分利用財(cái)政杠桿建設(shè)投融資平臺(tái)

當(dāng)前，財(cái)力和土地不足是百色及德保開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展最為突出的兩大問(wèn)題。對(duì)山多地少財(cái)力有限的德保而言，建立投融資機(jī)制、解決試驗(yàn)區(qū)財(cái)力不足的問(wèn)題更為緊迫。建議各級(jí)政府采取一些靈活的措施來(lái)解決或部分解決財(cái)力不足問(wèn)題。如對(duì)試驗(yàn)區(qū)用地實(shí)行傾斜政策，提高用地的投資強(qiáng)度，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)原有的其他用地予以開(kāi)發(fā)置換等，增加工業(yè)用地總量。德保試驗(yàn)區(qū)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金量非常巨大，僅靠財(cái)政政策傾斜無(wú)法解決根本問(wèn)題，最好的辦法是通過(guò)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資。利用財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，加快園區(qū)投融資機(jī)制建設(shè)步伐是有效途徑。一是加快投融資機(jī)制建設(shè)力度，采取將園區(qū)內(nèi)外實(shí)物資產(chǎn)劃撥給園區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的辦法，盡快增加園區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的融資實(shí)力；政府及財(cái)政則可采取補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，支持園區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是加快園區(qū)外面向企業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，如通過(guò)投資補(bǔ)貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等辦法，支持企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以滿足園區(qū)企業(yè)的融資需求。三是在安排資金上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予重點(diǎn)傾斜，以鼓勵(lì)園試驗(yàn)區(qū)加快投融資業(yè)發(fā)展。

3.積極爭(zhēng)取各種專(zhuān)項(xiàng)資金支持

中央和自治區(qū)出臺(tái)一系列優(yōu)惠、扶持政策支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主要有稅收優(yōu)惠、加速折舊、稅前扣除、費(fèi)用列支、財(cái)政補(bǔ)貼等，試驗(yàn)區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取政策與專(zhuān)項(xiàng)資金支持，整合扶持企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)行傾斜，加大對(duì)各類(lèi)支持企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政資金的協(xié)調(diào)和整合力度，集中力量辦大事。

4.市、縣財(cái)政傾斜支持

百色市、德?？h是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的受益主體，也是試驗(yàn)區(qū)的直接管理者。百色國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐的重心應(yīng)放在百色市及涉及的各縣（區(qū)、市）上。對(duì)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)實(shí)行三大傾斜政策：體制不變，財(cái)政傾斜；優(yōu)化用地，重點(diǎn)傾斜；依法行政，權(quán)限傾斜。三大傾斜照顧政策要通過(guò)市縣政府制定和實(shí)施，而且市縣政府對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展還應(yīng)采取比上述政策更為廣泛的傾斜和優(yōu)惠政策。因此，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要在政策上鼓勵(lì)市縣加大對(duì)園區(qū)的投入。一是國(guó)家、自治區(qū)要鼓勵(lì)市縣政府增加園區(qū)投融資公司實(shí)力。上級(jí)財(cái)政安排的工業(yè)園區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)卣畬?duì)園區(qū)投融資工作的支持狀況和投融資公司的績(jī)效進(jìn)行分配，二是國(guó)家、自治區(qū)、百色市要鼓勵(lì)縣（區(qū)、市）財(cái)力向試驗(yàn)區(qū)傾斜。對(duì)支持試驗(yàn)區(qū)財(cái)力增幅高、數(shù)額大的縣（區(qū)、市），由自治區(qū)、百色市財(cái)政從相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中劃出一部分，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)這些縣（區(qū)、市）的獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)市縣在安排各類(lèi)支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)向試驗(yàn)區(qū)傾斜。

5.加大對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施的支持

從霍爾果斯、東興、憑祥等試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)外圍及內(nèi)部配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響。因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)有關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，促進(jìn)物流、產(chǎn)品交易、人才、技術(shù)交易等相關(guān)市場(chǎng)的培育與發(fā)展，強(qiáng)化口岸建設(shè)、通關(guān)能力建設(shè)以及一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，制定一些促進(jìn)這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，引導(dǎo)這些配套和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)流暢、便利、快捷的流通體系，完善試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，財(cái)政政策還應(yīng)針對(duì)人才引進(jìn)培訓(xùn)、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、品牌質(zhì)量建設(shè)等方面，制定相應(yīng)的扶持支持政策，充分發(fā)揮好財(cái)政的杠桿作用，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的又好又快發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

設(shè)立試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院支持革命區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西提出的“三大定位”“五個(gè)扎實(shí)”，有利于形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”的有機(jī)銜接，以開(kāi)放促發(fā)展，把百色市、德?？h打造面向東盟的橋頭堡，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。設(shè)立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將有效承接沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、價(jià)值鏈提升效應(yīng)等積極影響，促進(jìn)了德?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

德?？h應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，緊緊抓住“一帶一路”和東部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)，積極改善和優(yōu)化交通運(yùn)輸環(huán)境、投資環(huán)境和外貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮自然資源和人力資源優(yōu)勢(shì)、沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和保稅物流，有力促進(jìn)德?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。