立足政治建設(shè)， 全面提升權(quán)力監(jiān)督的水平和層次

周睿志

《習(xí) 近平談治國(guó)理政》第三卷，把近3年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分匯總。認(rèn)真學(xué)習(xí)本卷的篇章，不僅對(duì)于理解國(guó)家治理各個(gè)層面的內(nèi)在邏輯富有啟發(fā)，而且對(duì)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)也大有裨益。在權(quán)力監(jiān)督的領(lǐng)域，本卷也包含著具有重大指導(dǎo)意義的篇章。《一以貫之全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督》一文，為中國(guó)權(quán)力監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展指明了方向。

該文記載了習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的講話要點(diǎn)。它總結(jié)提煉了十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨所取得的重要經(jīng)驗(yàn)，并在這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的概念和新的命題，促使中國(guó)權(quán)力監(jiān)督事業(yè)邁上了一個(gè)嶄新的階段。具體說(shuō)來(lái)，在這篇講話中，習(xí)近平總書(shū)記把政治建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督有機(jī)融合，使政治建設(shè)成為權(quán)力監(jiān)督的深層目標(biāo)，大大豐富了權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵，有力提升了權(quán)力監(jiān)督的層次。它使權(quán)力監(jiān)督從一種“業(yè)務(wù)”性的具體工作，上升為一種“政治”性的建設(shè)事業(yè)。

以政治建設(shè)作為權(quán)力監(jiān)督的深層目標(biāo)。權(quán)力監(jiān)督具有不同層次的目標(biāo)。在基礎(chǔ)的層次，權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)是對(duì)貪污腐敗的抑制。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變化的轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)，往往需要通過(guò)巨大的決心和努力，才能有效抑制貪污腐敗的滋生與蔓延。抑制住政治上的貪污腐敗，方能穩(wěn)定民心、維持社會(huì)秩序安定。為此，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗和努力防止權(quán)力濫用，成了監(jiān)督的最直接任務(wù)。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)，基礎(chǔ)性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，反腐敗取得壓倒性勝利。

在此關(guān)頭，習(xí)近平總書(shū)記為權(quán)力監(jiān)督設(shè)定了更高層次的目標(biāo)?？倳?shū)記指出：“維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，繼承對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的光榮傳統(tǒng)，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士。”

權(quán)力監(jiān)督不僅要著力于反腐敗，還要努力推動(dòng)黨的政治建設(shè)、促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展。從總書(shū)記的講話中我們看出，權(quán)力監(jiān)督只有既實(shí)現(xiàn)反腐敗的基礎(chǔ)性目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)促進(jìn)政治建設(shè)的深層次目標(biāo)，權(quán)力監(jiān)督才能與整個(gè)政治體系的發(fā)展演進(jìn)彼此協(xié)力，從而實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨、權(quán)力監(jiān)督的可持續(xù)性。把政治建設(shè)當(dāng)作權(quán)力監(jiān)督的深層目標(biāo)，加強(qiáng)了監(jiān)督事業(yè)與政治體系的有機(jī)關(guān)聯(lián)，反過(guò)來(lái)，它也為反腐敗活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

找到權(quán)力監(jiān)督的新抓手。在反腐敗、懲治違法違紀(jì)這些“業(yè)務(wù)性”領(lǐng)域，權(quán)力監(jiān)督已經(jīng)有一些方式方法，比如，依賴(lài)人民群眾、高度重視來(lái)信來(lái)訪，對(duì)抓住的違法犯罪線索挖深挖透、反腐敗無(wú)禁區(qū)等等?，F(xiàn)在，權(quán)力監(jiān)督進(jìn)入到“政治性”領(lǐng)域、要實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)這一深層目標(biāo)，應(yīng)該從哪里著手呢？習(xí)近平總書(shū)記明確指示：“要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)的政治自覺(jué)?！薄皟蓚€(gè)維護(hù)”即是監(jiān)督機(jī)關(guān)展開(kāi)政治監(jiān)督、推進(jìn)政治建設(shè)的有力抓手。通過(guò)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的監(jiān)督保障，權(quán)力監(jiān)督能產(chǎn)生促進(jìn)國(guó)家治理體系上下貫通、維護(hù)中央決策部署充分落實(shí)的政治效應(yīng)。這意味著，權(quán)力監(jiān)督不僅具有了深層次的目標(biāo)，同時(shí)也具有了與之相互匹配的手段。

把監(jiān)督嵌入國(guó)家治理，讓監(jiān)督為國(guó)家治理賦能。嚴(yán)格監(jiān)督能為國(guó)家治理進(jìn)行強(qiáng)大賦能。對(duì)于這點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記有著深刻的把握：“要繼續(xù)健全制度措施、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！?/p>

比如，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，通過(guò)整治形式主義和官僚主義，通過(guò)整治人民群眾身邊的“微腐敗”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)勝利、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨和國(guó)家治理體系是一個(gè)組織化的實(shí)體，這個(gè)實(shí)體擁有豐富的子系統(tǒng)和漫長(zhǎng)的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條。它如果要有效運(yùn)轉(zhuǎn)、充分實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能，就需要組織結(jié)構(gòu)保持健康、系統(tǒng)內(nèi)部保持順暢。從這個(gè)維度說(shuō)，監(jiān)督作為黨和國(guó)家治理體系的一個(gè)有機(jī)部分，它是這個(gè)體系的守護(hù)神，為國(guó)家治理賦能增效，為政治發(fā)展保駕護(hù)航。（作者系北方工業(yè)大學(xué)“反腐敗法治研究中心”執(zhí)行主任）