一張全國名片：沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督

龍在宇 許然

反腐

在 最近一次案件查辦中，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，為提升錄取率，有學(xué)生把戶口遷到沈陽參加高考。得知情況后，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室韓冰心里咯噔一下，“這可能并非個案”。

不過到底有多少類似情況，韓冰心里也沒底。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督在此時派上用場。通過大數(shù)據(jù)分析比對，平臺發(fā)現(xiàn)有疑似學(xué)生800多名，且集中在一個區(qū)縣。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開始對“高考移民”亮劍。

對于沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，去年6月21日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際到此調(diào)研時給予了充分肯定。

從緊閉嘴到主動投案：大數(shù)據(jù)成反腐“利刃”

讓韓冰印象深刻的是，去年在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺運行了一段時間后，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委來了個“自首”的干部。

來人四十來歲，是一名區(qū)縣基層干部。他提著300萬元的現(xiàn)金主動上繳，清晰地交代了自己的腐敗問題。辦理完退賠程序后，卻遲遲不愿離開，他找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，怯怯地問：“我主動交代了，能不能不處理我了？”

不過，這在辦案人員的意料之中。因為“自首者”們交代的問題，早就被沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺盯上了。

“在沒用大數(shù)據(jù)手段前，要找相關(guān)證據(jù)，只有挨個找人核實，想盡辦法讓可疑人員‘張嘴?！表n冰說，“但現(xiàn)在各單位、各級人員都暴露在數(shù)據(jù)下，問題一目了然?！?/p>

8月18日，廉政瞭望·官察室記者在沈陽市紀(jì)委監(jiān)委辦公樓的機房內(nèi)看到近百臺服務(wù)器。它們是沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“最強大腦”，存儲著該市1100個一級預(yù)算單位的25.1億條基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)從這里清洗、計算、分析后，沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺就能主動發(fā)現(xiàn)問題。

打理這些服務(wù)器的團隊叫“大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室”，由沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計算技術(shù)研究所共同打造。正是這個實驗室，促使1.3萬多名黨員干部主動說明問題，上交違紀(jì)款3億元。

2018年3月，大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室研發(fā)建立了正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。該平臺包括一庫四系統(tǒng)。“一庫”即正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，“四系統(tǒng)”即數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、綜合分析系統(tǒng)、正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)、問題管理系統(tǒng)。

“與一些地方針對民生資金、工程項目‘錢袋子的大數(shù)據(jù)監(jiān)督不同，在沈陽，紀(jì)委監(jiān)委把涉及公共財政的項目、資金、物資、決策和權(quán)力，都納入了監(jiān)督范疇?！鄙蜿柺屑o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭彬說。

數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)收集各單位的行權(quán)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集完成后，就進入到綜合分析系統(tǒng)。

在電腦前，技術(shù)人員在瀏覽器地址欄輸入一串?dāng)?shù)字，綜合分析系統(tǒng)頁面展現(xiàn)在記者面前。藍(lán)色的頁面上有十幾個標(biāo)簽，寫著民政、科技、招投標(biāo)等政府工作中可能出現(xiàn)疏漏的項目。比如點開“民生資金”，下面就會出現(xiàn)“企業(yè)法人領(lǐng)取社保”“服刑人員領(lǐng)取低?！薄八劳鋈丝陬I(lǐng)取社?！钡茸禹椖?，項目括號里自動標(biāo)記著可疑問題的條目。

中科院計算技術(shù)研究所研究員方金云將這個大數(shù)據(jù)分析過程比喻為“體檢”：不同指標(biāo)對應(yīng)著不同閾值，超過閾值就會“亮起紅燈”。發(fā)現(xiàn)這些異常問題后，平臺會自動報警，成為紀(jì)委追查的線索。

家住大東區(qū)的張某的問題就是在這個過程中被發(fā)現(xiàn)的。在大數(shù)據(jù)平臺的民生資金信息庫里，記錄著沈陽市民政局每一筆民生資金的流向，包括發(fā)放時間、金額、對象等。而在工商信息庫里，記錄了沈陽市工商戶信息。

“兩個數(shù)據(jù)庫碰撞對比，就發(fā)現(xiàn)了大量的問題。其中張某是個典型?！惫蚪榻B，張某從2012年1月開始領(lǐng)低保，同年10月卻購買了一輛奧迪車。工商信息顯示，張某還是沈陽某商貿(mào)公司的法人代表。在其他數(shù)據(jù)庫比對后又發(fā)現(xiàn)，張某自2017年到2019年多次往返歐洲、新馬泰。

“以往紀(jì)委監(jiān)委的很多工作是‘手工活兒，一例一例篩查?！表n冰說，“現(xiàn)在有了這個系統(tǒng)，以前幾十個人的團隊工作半年才發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量，平臺可能一天就能達到，準(zhǔn)確率在80%以上，可精準(zhǔn)找到某領(lǐng)域的問題?！?/p>

“問題管理系統(tǒng)主要是把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四種力量所發(fā)現(xiàn)的問題整合起來，打通我們自身的信息壁壘?！惫蛘f。

此外，正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)主要是解決政府和民眾的信息不對稱問題。全市的項目、資金、物資全部被納入到該公示系統(tǒng)，市民可以在系統(tǒng)上查詢項目，如發(fā)現(xiàn)有和實際情況不符的，可以一鍵舉報。

探索不易，要數(shù)據(jù)等于動奶酪

實際上，自大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺構(gòu)建以來，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委便一直在大數(shù)據(jù)監(jiān)督的無人區(qū)探索，“包括梳理材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、構(gòu)建模型、體系建設(shè)等，都沒有可參照的內(nèi)容”，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在數(shù)據(jù)采集平臺，如何高效地收集各單位的行權(quán)數(shù)據(jù)，是沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督面臨的第一道難題。

“要數(shù)據(jù)就是動別人奶酪。過去平級政府部門間，哪怕工作內(nèi)容相關(guān)也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通?！睋?jù)沈陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹，為打破不同部門間信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動全市建立了數(shù)據(jù)備案機制，將房產(chǎn)局、民政局、人社局等業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)倉庫”。

此外，對于機器來說，識別不同類型的表格與數(shù)據(jù)也有困難。這時工作人員不得不進行手動整理。

數(shù)據(jù)采集完成后，就進入到分析階段?！巴ㄟ^對政府內(nèi)部權(quán)力和資源的流轉(zhuǎn)分析，我們研發(fā)了5套分析方法，構(gòu)建了近300個規(guī)則模型?！惫ぷ魅藛T告訴記者，通過大數(shù)據(jù)比對分析、關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)碰撞等方式能實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各類廉潔風(fēng)險點。

“要構(gòu)建模型就需要‘向賊王學(xué)習(xí)，我們現(xiàn)在推行的‘一案一模型就是通過訪談案件中的問題官員，找出相關(guān)領(lǐng)域的漏洞后，再調(diào)整平臺規(guī)則和參數(shù)來堵住這個漏洞?！边@就是所謂的“捉賊要向賊學(xué)習(xí)”。

在訪談中，也有人拒絕透露如何鉆制度的漏洞。沈陽市某區(qū)原勞動局一副局長因幫28人偽造工齡被查。因為該案的典型性，技術(shù)人員想通過該案查找出同類型的案例。但在訪談中，此人卻打起了馬虎眼，拒絕透露作案方式。