“一干多支”戰(zhàn)略視閾下推動敘州區(qū)觀音鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的對策思考

提要：新時代孕育新思想，新思想引領(lǐng)新征程。觀音鎮(zhèn)作為敘州區(qū)經(jīng)濟副中心，唯有革新思想，育新機、開新局，奮力開啟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新征程。本文著重分析觀音鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)及面臨的問題，提出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策思考。

關(guān)鍵詞：一干多支戰(zhàn)略;觀音鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;對策

四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，指出要大力推進新型城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展能力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為此，加快推進觀音鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化，既能讓越來越多的群眾享受城市文明，又能促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對加快推進宜賓建成全省經(jīng)濟副中心、長江上游區(qū)域中心城市具有十分重要的意義。

一、推進觀音鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

一是交通區(qū)位突出。該鎮(zhèn)位于宜賓、樂山、自貢三市交界中心，處于“成宜”“樂宜”“內(nèi)宜”高速公路及成貴高鐵網(wǎng)鏈中，是樂自宜半小時經(jīng)濟圈、成渝1.5小時經(jīng)濟圈重點鎮(zhèn)，吸納輻射三市七縣20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余萬人口。 二是城鎮(zhèn)功能完善。中心場鎮(zhèn)建成區(qū)面積達4.02平方公里，常住人口4.9萬人。城鎮(zhèn)有各類綜合農(nóng)貿(mào)市場7個，水、電、氣、訊、路實現(xiàn)全覆蓋，場鎮(zhèn)功能較為完善。教育醫(yī)療體系完備具備承載10萬余人宜居就業(yè)所需。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。現(xiàn)有區(qū)級工業(yè)園區(qū)觀音園一個，有誠輝醋業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶，限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)25戶，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專合組織33戶，資質(zhì)以內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)7戶。糧油、肉類產(chǎn)量居全市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）第一。人力資源保有量達到5—8萬人。四是社會事業(yè)繁榮。觀音鎮(zhèn)人文底蘊深厚，是革命先驅(qū)鄭佑之故鄉(xiāng)。是川南教育名鎮(zhèn)，累計為國家和社會輸送各類人才5萬余人，中考、高考連續(xù)6年位居全市同類學(xué)校前茅，培養(yǎng)過6名市狀元、7名清華北大學(xué)子。區(qū)人民醫(yī)院觀音分院整體搬遷推進順利，惠康醫(yī)院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院。城鄉(xiāng)參保7萬余人，是敘州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域次中心。五是發(fā)展成效較好。該鎮(zhèn)幅員面積達338.9平方公里，轄42個農(nóng)村村、7個城鎮(zhèn)社區(qū)，戶籍人口12.14萬人，常住及流動人口15萬人。2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.2 億元，城鎮(zhèn)化率達到46.1 %。該鎮(zhèn)是國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn)、全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、宜賓市中心鎮(zhèn)、敘州區(qū)副中心。

二、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

一是思想保守，創(chuàng)新意識不強。部分干部群眾思想僵化、按部就班、主觀能動性不強、擔(dān)當(dāng)意識不強，缺乏開拓創(chuàng)新精神，以至于不能及時準(zhǔn)確把握跟上國家發(fā)展戰(zhàn)略，地方發(fā)展滯后。二是優(yōu)勢不顯，發(fā)展不足。觀音鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不充分問題突出，基礎(chǔ)條件仍然較差、經(jīng)濟總量小，人均經(jīng)濟指標(biāo)較低。仍然是全區(qū)乃至全市最大的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。三是資源利用不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強。觀音鎮(zhèn)交通條件、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、天然氣與人力資源等沒能充分開發(fā)利用。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但總的體量小、抗風(fēng)險能力差，未做大做強形成支柱產(chǎn)業(yè)。比如商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，至今無一家星級酒店、無標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化現(xiàn)代化的專業(yè)市場、無一家現(xiàn)代物流冷鏈企業(yè)等。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策思考

（一）把握機遇，貫徹新發(fā)展理念。堅決破除束縛發(fā)展的思想障礙，育新機、開新局。宜賓三江新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、區(qū)域經(jīng)濟副中心城市建設(shè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略給觀音鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了千載難逢的新時代歷史機遇期，我們要牢牢把握住機遇，踐行新發(fā)展理念，傾力打造經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的宜居宜業(yè)之城。

（二）強化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引領(lǐng)。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進 “多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計。按照“多規(guī)合一”原則，規(guī)劃體系集成戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計、土地利用規(guī)劃、控制性詳規(guī)及綜合交通、城市園林景觀設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，保持與上位規(guī)劃銜接一致，一張藍圖繪到底。

（三）因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的核心和靈魂，是由自然聚集+合理引導(dǎo)而形成的。從觀音鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜地確定該鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞區(qū)經(jīng)濟副中心、成宜高速經(jīng)濟帶核心區(qū)和觀音園及現(xiàn)代油料產(chǎn)業(yè)園落戶觀音建設(shè)機遇，堅持走工業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路，推進園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)繁榮，實現(xiàn)一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)壯大、三產(chǎn)做強，到2021年經(jīng)濟總量突破30億元。

（四）不斷提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)水平。依托國家、省、市小城鎮(zhèn)建設(shè)品牌，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施南部新區(qū)開發(fā)建設(shè)與舊城改造提升雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。一是加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。暢通進出城鎮(zhèn)通道，加快換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè)。二是提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家政服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。

（五）大力促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推動文化繁榮興盛，努力建設(shè)滋養(yǎng)人文之城鎮(zhèn)。加快文化館、圖書館、體育館、影劇院等建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。要加強觀音鎮(zhèn)蟠龍書院建設(shè)，加快文星書院保護修繕工作，發(fā)揚“一門三進士”的教育文化。依托傳統(tǒng)文化資源，建立中小學(xué)文化教育基地，輻射吸引周邊的學(xué)生文旅活動。加強紅色文化建設(shè)，修建坐落在古羅的革命先驅(qū)鄭佑之烈士紀(jì)念館、泥溪的劉華故居，與敘州的紅色文化節(jié)點構(gòu)建旅游環(huán)線。依托文化資源推進文化旅游融合發(fā)展，加強文化創(chuàng)意、影視、文化藝術(shù)活動，培育市民創(chuàng)新、開放、包容、友善的城市精神，促進中心城鎮(zhèn)文化繁榮發(fā)展。

作者簡介：

陳廷會（1969.10-）女，漢族，四川省宜賓市敘州區(qū)，職務(wù)/職稱：敘州區(qū)委黨?？蒲惺抑魅?、經(jīng)濟學(xué)講師，單位：中共四川省宜賓市敘州區(qū)委黨校，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、黨史黨建。