中國特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建機制

王軼凡 林茜

摘要：文章以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為研究對象，釆用扎根理論研究方法，通過開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼，建構(gòu)了中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制模型。研究發(fā)現(xiàn) ：①中國特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建重點，從維度、范疇到概念的層級分布，其相應(yīng)的首位重要性分別為價值鏈提升的競爭機制、規(guī)劃修編引導(dǎo)和規(guī)劃修編。②中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制，由科學(xué)可實施的規(guī)劃機制、價值鏈提升的競爭機制、復(fù)含動力的保障機制和多重目標(biāo)的平衝機制4個維度所組成。③認(rèn)為規(guī)劃機制在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中扮演戰(zhàn)略引領(lǐng)的角色，競爭機制確保特色小鎮(zhèn)在激烈創(chuàng)建競爭中脫穎而出，保障機制能夠?qū)崿F(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展平衡機制使得特色小鎮(zhèn)各方主體利益最大化。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);創(chuàng)建機制;評審意見;扎根理論

在中國，特色小鎮(zhèn)發(fā)展仍屬于新鮮事物，近幾年年才興起并迅速在全國各地擴展，主要屬于實踐熱點話題。如果將該話題上升到理論層面的相關(guān)研究，可追溯至20世紀(jì)80年代小城鎮(zhèn)在中國城市建設(shè)化中的作用及問題[1]，但當(dāng)時的重心 仍在城市化的研究，較為忽略小城鎮(zhèn)[2]，逐漸由城市化中的小城鎮(zhèn)過渡到世紀(jì)初城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)合理發(fā)展問題，至2015年國家新型城鎮(zhèn)化中的人的城 鎮(zhèn)化問題。既應(yīng)該認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論淵源脫胎于城市化、城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化，更不應(yīng)該忽略特色小鎮(zhèn)是國家新型城鎮(zhèn)化中的“特色擔(dān)當(dāng)”。

一、研究方法

扎根理論是自然主義研究范式下的質(zhì)性研究方法，要求研究者深入到特定 情境中，對資料中逐漸浮現(xiàn)的概念和范疇進(jìn)行系統(tǒng)收集，在資料達(dá)到飽和狀態(tài)下， 對資料進(jìn)行分析、歸納和發(fā)展出影響研究目標(biāo)的各種因素，通過不斷比較、測試和驗證，并對類似情境下的經(jīng)驗實施檢驗，從而進(jìn)一步修改和發(fā)展理論命題。扎根理論主要分為經(jīng)典扎根理論、建構(gòu)型扎根理論和程序化扎根理論，由于程序化扎根理論認(rèn)為一套在關(guān)系命題中相互聯(lián)系的完善概念體系可用來解釋和預(yù)測客觀現(xiàn)象中的問題，且操作原則、分析步驟和評價標(biāo)準(zhǔn)相對成熟，較適含本文研究對象及所收集資料的特點，因此，本文側(cè)重于程序化扎根理論。

二、中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制

1、開放性編碼

2、主軸編碼

3、開放性編碼

4、中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制模型闡述

4.1 科學(xué)可實施的規(guī)劃機制：前提條件

規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中扮演著戰(zhàn)略引領(lǐng)的角色，發(fā)揮著剛性控制的重要作用，正如習(xí)總書記所強調(diào)的“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮中，卻存在著不少小鎮(zhèn)創(chuàng)建層次不高、缺乏規(guī)劃的引領(lǐng)等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的背后，主要是規(guī)劃意識不強或規(guī)劃不科學(xué)或規(guī)劃無實施的問題。無疑，科學(xué)可實施的規(guī)劃機制是中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的前提條件。具體而言，首先是確保參評的小鎮(zhèn)所提交的材料至少有二份文件：小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。其中，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃側(cè)重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、趨勢、等方面開展;創(chuàng)建方案注重從小鎮(zhèn)總體概況、基礎(chǔ)條件、發(fā)展定位與目標(biāo)、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境營造、體制機制創(chuàng)新、項目投資和建設(shè)計劃等方面進(jìn)行。其次，注重規(guī)刻的有序銜接。包括小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案的銜接等，實現(xiàn)“多規(guī)合一”全方位、立體化及高標(biāo)準(zhǔn)謀劃小鎮(zhèn)的發(fā)展。再次，厘清規(guī)劃目標(biāo)定位。目標(biāo)定位是做好規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，是指引小鎮(zhèn)沿著既定軌道科學(xué)發(fā)展的前提。此外，規(guī)劃必須具有科學(xué)性、前瞻性、約束性，要堅持綠色、可持續(xù)的發(fā)展方向，特別要注重傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和自然景觀資源的保護(hù)，強化小鎮(zhèn)文脈的發(fā)掘和延續(xù)，加強小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造。最后，堅持“一份科學(xué)規(guī)劃實施到底”。小鎮(zhèn)規(guī)劃既不能高高掛起，淪為擺設(shè)，而是應(yīng)該確保規(guī)劃的可持續(xù)實施，按照規(guī)劃把藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

4.2 價值鏈提升的競爭機制：關(guān)鍵行動

在國家政策指引下，全國各地掀起特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建與模仿熱潮，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。如何在激烈的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建競爭中脫穎而出，需要將價值鏈提升的競爭機制，作為中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關(guān)鍵行動。具體而言，一是加大特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，立足特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域的比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的梯度升級。注重上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品的細(xì)化與開發(fā)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，從而拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面，積極培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。四是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新支撐作用。提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量，提升科技成果在特色產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接能力，増強競爭優(yōu)勢。五是加強區(qū)域功能整含與功能效用提升。

4.3 復(fù)合動力的保障機制：保障策略

如何實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，需要將復(fù)含動力的保障機制作為中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的保障策略。具體而言：第一，強化土地要素保障。充裕的土地資源是提升小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾?，按照?jié)約集約用地要求，積極盤活存量土地，大力推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率。第二，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。第三，重視人力資源開發(fā)。人力資源品質(zhì)的優(yōu)劣決定小鎮(zhèn)發(fā)展能力的高低，樹立人才是第一資源的理念，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策。從理念模式、社會管理、利益聯(lián)結(jié)機制、長效含作機制等方面提升小鎮(zhèn)的機制體制活力，同時提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。

4.4 多重目標(biāo)的平衡機制：預(yù)期結(jié)果

要認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)具有豐富的內(nèi)涵，需要平衡各方利益訴求，實現(xiàn)多重目標(biāo)。 因此，需要將多重目標(biāo)的平衡機制作為中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的預(yù)期結(jié)果。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建既要能夠?qū)崿F(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)人民增收致富，又要堅持“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境美化;既要傳承地域特色、實現(xiàn)歷史文化傳承，又要與時俱進(jìn)、體現(xiàn)時代特色;既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)，又要營造藝術(shù)小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)

[1]Ma L J C，Hanton E W.Urban Development in Modern China[M].Boulder：Westview Press，1981.

[2]方創(chuàng)琳，鮑超，黃金川，等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的地理學(xué)貢獻(xiàn)與責(zé)任使命[J].地理科學(xué)，2018，38（3）：321-331.課題項目：

2019年山東省重點研發(fā)計劃（軟科學(xué)）項目“新舊動能轉(zhuǎn)化驅(qū)動下山東省特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展研究（項目編號2019RKB01373）”的階段性研究成果。

作者簡介：

王軼凡（2001-），女，山東濰坊人，學(xué)生

林茜（1979-），女，山東濟南人，副教授，碩士