鄉(xiāng)村村委工作的決策問題與對策

摘要：經(jīng)過自己數(shù)次對鄉(xiāng)村﹙非城郊﹚的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村村委工作的決策過程中存在諸多問題，針對這些問題，提出相應(yīng)的改變這種現(xiàn)狀的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村事務(wù);決策問題;處置對策;鄉(xiāng)村村委

1.前言

決策，從理論層面說是指策略與辦法。從實踐角度講是指管理者為達(dá)到某一特定的目的，從若干個可行的方案中選擇一個滿意方案的分析判斷過程。決策是管理者必備的管理技能，一個管理者缺乏這種技能，不僅給自己工作帶來影響，也會給工作對象造成損失，甚至產(chǎn)生負(fù)面社會影響。

鄉(xiāng)村工作實踐中，大的工作事務(wù)的決策不多，小的工作事務(wù)的決策不少，而日常的工作基本上都是圍繞這些小事務(wù)展開，在這些小事務(wù)的決策工作中，村委管理者往往是持隨意性態(tài)度，每當(dāng)決策工作出現(xiàn)問題，事務(wù)得不到合理解決，或是造成經(jīng)濟(jì)損失，就會引發(fā)群眾的不滿情緒，激化群眾與管理者之間的矛盾及民眾與民眾之間的矛盾，鄉(xiāng)村管理就會出現(xiàn)無序化。若決策工作做得好，工作做得有效，給群眾帶來一定的實效，產(chǎn)生一種正效應(yīng)，群眾就會滿意，也就會化解許多社會矛盾，鄉(xiāng)村的管理也就會表現(xiàn)出有序化。

決策合理化與滿意化是鄉(xiāng)村村委管理者日常工作的核心，也是化解鄉(xiāng)村社會矛盾，使鄉(xiāng)村社會運行趨于良性狀態(tài)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會的首要任務(wù)。村委管理者工作的核心及任務(wù)，是建立在社會環(huán)境，人文環(huán)境，民眾心理，價值認(rèn)知，社會效應(yīng)，公平正義，民主集中，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)驗與知識的運用等綜合要素的基礎(chǔ)上，所以，鄉(xiāng)村管理者的管理能力及決策技能和知識修養(yǎng)十分重要。

人類社會產(chǎn)生以來，管理決策有效性，成為人類獲得生產(chǎn)效益最大化的重要手段，特別是社會分工多元化的時代，任何部門，任何工種，事無巨細(xì)，有效決策，科學(xué)管理等問題處處存在，做好鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)村村委必須對合理、有效決策引起高度重視。

2.鄉(xiāng)村村委工作決策的特殊性及類型

為了解決鄉(xiāng)村村委決策工作時效性、可行性、有效性、民主性、效益性的需要，管理決策理論及實踐經(jīng)驗說明，有效決策必須建立在：目的明確、條件充分、比較分析、優(yōu)化選擇的基礎(chǔ)之上，實踐過程在此不過多描述，而對于不當(dāng)決策所帶來的不良后果不在本文討論的范圍。

鄉(xiāng)村村委的事務(wù)決策出現(xiàn)的問題涉及很多方面的內(nèi)容，主要包括決策者的實踐能力、知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力、判斷能力、分析能力、理解能力、決斷能力、學(xué)習(xí)能力等方面，這些因素直接導(dǎo)致事務(wù)決策過程中常規(guī)決策和非常規(guī)決策存在諸多的誤區(qū)。

筆者經(jīng)過多次對各自然村寨進(jìn)行調(diào)研，綜合分析調(diào)研材料，從決策誤區(qū)涉及到的主客觀因素分為如下幾類：①.決策目的不明確;②.決策條件不充分;③.決策趨于盲目性;④.決策缺乏靈活性;⑤.決策工作無大局觀念。本文將從所列舉五種類型的不當(dāng)決策特點出發(fā)，探討鄉(xiāng)村村委決策問題及對策。

2.1.鄉(xiāng)村村委決策目的不明確的問題與對策

決策就是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，為了解決問題，對該問題進(jìn)行定性。而在現(xiàn)實的實踐生活中，鄉(xiāng)村問題繁雜多樣，表象來看，這些潛在的問題對鄉(xiāng)村管理，鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)沒有什么影響，事實上，這些潛在的問題稍有處置不當(dāng)，就會嚴(yán)重的影響鄉(xiāng)村的管理和鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。但是，在實踐中，鄉(xiāng)村村委管理者不懂得如何去發(fā)現(xiàn)問題，不知道怎樣提出問題，不知道有哪些問題需要解決，及在什么樣的層面去解決，不知道從什么樣的角度去認(rèn)識問題，無法找到有效處置問題的方法，就是有些問題進(jìn)行過處理，處理到什么樣的程度，都處于一種模糊狀態(tài)中，這就導(dǎo)致工作決策目標(biāo)不明確的問題。解決這類問題，需要結(jié)合鄉(xiāng)村工作的實際，針對這種情況，首先，縣政府應(yīng)定期或不定期對鄉(xiāng)村村委管理人員進(jìn)行管理知識和管理技能的培訓(xùn)，提高他們管理與決策的基本能力，及相關(guān)的知識水平。提高他們收集、分析、評價信息和提高認(rèn)識問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，合理確定目標(biāo)的工作技能。訓(xùn)練他們在復(fù)雜的環(huán)境下承擔(dān)管理決策工作中不確定因素的心理素質(zhì)，提高他們管理決策的綜合能力。

2.2.鄉(xiāng)村村委決策條件不充分的問題與對策

村委的決策習(xí)慣性的操作方法就是確定性的決策，處理問題，不考慮問題出現(xiàn)的因果聯(lián)系及相關(guān)因素的影響，認(rèn)識問題，不考慮環(huán)境因素的變量，缺乏多角度、多方位分析問題的能力，使處置問題的要件和方式單一，甚至憑主觀想象、主觀意志，主觀武斷的方式處置不考慮風(fēng)險性后果。對于項目活動，決策條件唯一，沒有多方案備選條件，決策缺乏優(yōu)化比較，沒有可行性條件進(jìn)行綜合分析，往往處于無效決策，導(dǎo)致項目活動實施失敗，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益受到影響，損害了群眾的利益。針對這一現(xiàn)象，必須提高村委管理者的決策能力、決策水平、科學(xué)決策的理念，上級管理者適時對村委管理者的決策進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，減少決策失誤和無效決策。

2.3.鄉(xiāng)村村委管理者決策盲目性的問題與對策

鄉(xiāng)村村委管理者決策的盲目性主要表現(xiàn)在決策過程中的主觀主義思想行為，解決問題及項目實施完全脫離客觀實際，脫離國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)，脫離扶貧工作資金使用投入的政策要求，決策不從資金、客觀環(huán)境、材料供應(yīng)等方面進(jìn)行可行性分析，不考慮社會效益，只追求表面職效，如在既沒有自然資源，也沒有人文資源的條件下，盲目啟動旅游產(chǎn)業(yè)項目，盲目趕熱潮。將大量資金投入旅游工程建設(shè)，工程完工，農(nóng)田被占，旅游市場仍然沒有開發(fā)出來，對于資金利潤率，工程使用率，項目產(chǎn)能及形成率，投資成本回收，已經(jīng)是“仙人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓”，盲目消耗國家資材，資金投入沒有取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，浪費了人力、物力、財力資源。針對這種情況，對資金的投入要從宏觀控制與微觀控制相結(jié)合，讓決策者承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對村委管理者加強(qiáng)決策能力的培養(yǎng)，提高其決策能力。

2.4.鄉(xiāng)村村委管理者決策缺乏靈活性的問題與對策

決策缺乏靈活性是鄉(xiāng)村村委管理者普遍的通病，處理工作對象，解決實際工作問題，不考慮環(huán)境因素的變化和客觀事物的變化去修正原工作計劃，轉(zhuǎn)變解決問題的思路，往往囿于過去的方案和設(shè)想，按圖索驥處理問題，不綜合考慮自然環(huán)境的影響、社會及經(jīng)濟(jì)效益的影響。處置問題的決策中，頭腦不清晰，不靈活，思維僵化，缺乏應(yīng)變能力，不會因地制宜，因時制宜合理處置問題，往往使問題的解決受到閑置。不會根據(jù)變化的環(huán)境和實際情況采用新的方法、運用新的手段，變換新的路徑解決問題，不但使問題得不到有效解決，反而生出新的矛盾，遲滯工作效率。自以為是，不愿看別人怎樣做而借鑒別人的經(jīng)驗或知識，也不愿聽取別人的合理化建議，以自己主觀意志為轉(zhuǎn)移，使問題的解決處處受阻。針對這種現(xiàn)象，加強(qiáng)對村委管理者管理思想的教育及管理能力的教育，強(qiáng)化培養(yǎng)他們民主管理意識，克服決策的心理障礙，提高他們決策的應(yīng)變能力和創(chuàng)新思維能力。

2.5.鄉(xiāng)村村委管理者決策無大局觀念的問題與對策

決策無大局觀念也是鄉(xiāng)村村委管理者管理行為存在的又一問題。俗話說：“不謀全局者，不足以謀一事。不謀萬世者不足以謀一時。”村委管理者由于自私心理的作用及一葉障目的認(rèn)識問題的方法，不能從現(xiàn)實社會復(fù)雜的關(guān)系中站在客觀的歷史條件下多角度，多層面去認(rèn)識問題，認(rèn)識不到問題存在的因果關(guān)系，解決問題時缺乏宏觀的、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性決策和規(guī)劃，往往是在自私心理的左右下從個人利益、局部利益、眼前利益方面及破壞自然資源，損害長遠(yuǎn)利益的途徑進(jìn)行決策，解決現(xiàn)實問題。在思想上和行為上的短視，沒有未來發(fā)展觀念，矛盾主次不分，毫無大局觀念和整體觀念，以表面現(xiàn)象作為認(rèn)識問題和決策的依據(jù)，不知道現(xiàn)象與本質(zhì)之間的聯(lián)系，只知道現(xiàn)象，不知道本質(zhì)。在決策的理念上，不曉得統(tǒng)籌兼顧，只知道以次代主，局部代替整體，個別代替一般，部份、小格局代替全局，小利益、無關(guān)緊要的利益、個人利益代替長遠(yuǎn)利益，決策行為毫無大目標(biāo)感。在實現(xiàn)目標(biāo)的決策過程中，自己追求什么？要付處什么樣的代價？最終達(dá)到的目的怎樣？如何實現(xiàn)利益最大化？決策行為是否損害后世子孫利益還是給后世子孫開創(chuàng)生存空間？從不進(jìn)行理性思考。由于決策無大局觀，導(dǎo)致不知道抓機(jī)遇，不懂得把握大局主動權(quán)，往往是總體發(fā)展大格局沒有抓住，局部利益也得不到，因小失大。

針對這一問題，上級政府應(yīng)開辦鄉(xiāng)村管理人員管理教育培訓(xùn)班，定期以具體案例進(jìn)行決策模擬教學(xué)，并進(jìn)行考核，提高管理決策技能，若仍不能提高管理決策能力，必須更換管理人員。其次，上級政府委派管理人員進(jìn)村進(jìn)行幫扶，指導(dǎo)村委管理者管理決策事務(wù)，提高管理決策技能。再次，把考取公務(wù)員的大學(xué)生分配到村委擔(dān)任管理者，優(yōu)化村委的管理環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村管理人才知識技能隊伍，才能真正做到鄉(xiāng)村文化脫貧，經(jīng)濟(jì)致富。

作者簡介：姚思陟 ?性別：男 ? 學(xué)位：碩士 ?職稱：副教授