執(zhí)政質(zhì)量：執(zhí)政研究的一個新視角

周小毛

摘 要：執(zhí)政質(zhì)量概念的提出建立在馬克思主義關于質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的理論基礎之上。執(zhí)政質(zhì)量是評估執(zhí)政績效的科學尺度、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的根本目標、完善執(zhí)政過程的價值取向、鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。站穩(wěn)以人民為中心的立場，發(fā)揮政府和市場兩方面作用，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律等是衡量執(zhí)政質(zhì)量的六個具體標準。新時代提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政質(zhì)量的基本路徑主要包括：優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、開發(fā)和利用執(zhí)政資源、擴大執(zhí)政產(chǎn)出、提高執(zhí)政能力。

關鍵詞：執(zhí)政;執(zhí)政黨;執(zhí)政質(zhì)量

中圖分類號：D632.5????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）11-0012-07

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已70多年，即將成為百年大黨，取得了驕人的執(zhí)政業(yè)績，深受中國人民的擁護和支持。然而，正如執(zhí)政資格的取得不可能與生俱來一樣，執(zhí)政地位的鞏固也不可能一勞永逸。面對“四種危險”“四大考驗”，習近平總書記一再警示全黨要牢記“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”的古訓，明確提出不斷提高黨的建設質(zhì)量的要求。黨的建設質(zhì)量與黨的執(zhí)政密切相關，直接關乎黨的執(zhí)政能力和水平。換言之，黨的建設質(zhì)量直接關乎執(zhí)政黨的執(zhí)政質(zhì)量。所謂執(zhí)政質(zhì)量，是指執(zhí)政黨在開發(fā)和利用執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的基礎上，不斷提高執(zhí)政能力和水平、實現(xiàn)執(zhí)政所追求的目標、提升執(zhí)政滿意度、維護執(zhí)政安全、夯實執(zhí)政根基的結(jié)果和狀態(tài)。高水平的執(zhí)政質(zhì)量是人民群眾對中國共產(chǎn)黨的殷切期盼，也是我們黨鞏固執(zhí)政地位的根本保障。

一、執(zhí)政質(zhì)量的提出建立在馬克思主義關于質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的理論基礎之上

共產(chǎn)主義者同盟的創(chuàng)立揭開了馬克思主義政黨史的序幕。170多年以來，關于如何加強共產(chǎn)黨的建設特別是執(zhí)政黨的建設，馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨人進行了艱辛的探索與實踐，提出了許多新的觀點。其中，他們關于質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的深刻闡述為執(zhí)政質(zhì)量概念的提出和研究奠定了堅實的理論基礎。

1.馬克思主義經(jīng)典作家關于質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的精辟論述

馬克思主義經(jīng)典作家歷來注重從質(zhì)量上加強共產(chǎn)黨的建設。在馬克思恩格斯看來，共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊，一定要高質(zhì)量地把自身建設好，否則便難以承擔起解放無產(chǎn)階級進而解放全人類的歷史使命。因此，他們對于質(zhì)量建黨進行了深刻闡述。

首先，以嚴格的標準加強黨的建設。馬克思主義經(jīng)典作家反復強調(diào)，共產(chǎn)黨是以科學理論武裝起來的政黨。恩格斯指出：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎?！雹倭袑幰卜磸蛷娬{(diào)，沒有革命的理論就沒有革命的運動。在他看來，輕視革命理論無異于在別人送葬時去說“恭喜”“恭喜”一樣荒唐。他們還高度重視嚴明黨的紀律。作為職業(yè)革命家，馬克思和恩格斯在建立第一個共產(chǎn)黨即共產(chǎn)主義者同盟時，就特別關注黨的組織生活。他們親自制定黨的綱領和章程，明確規(guī)定黨員的權(quán)利和義務、政治原則和組織紀律。1859年，馬克思在致恩格斯的一封信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”②列寧在《進一步退兩步》等著作中闡明了黨的組織生活的立場、觀點和方法。他認為，討論和批評自由是黨員的民主權(quán)利，更是黨員的紀律要求，黨內(nèi)關系不能“靠朋友關系或盲目的、沒有根據(jù)的‘信任來維持”③;沒有不服從紀律的“上等人物”和必須服從紀律的“平凡人物”之分，黨員一律平等，都要自覺地監(jiān)督和接受監(jiān)督。馬克思主義經(jīng)典作家也多次強調(diào)共產(chǎn)黨人要保持與群眾的密切聯(lián)系。列寧作為第一個執(zhí)政的共產(chǎn)黨領袖，深信“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”④。他時刻以普通黨員的身份要求自己，親自接待來訪群眾，為黨內(nèi)組織生活的健康發(fā)展樹立了光輝的榜樣，顯示了共產(chǎn)黨領袖的無限魅力。

其次，嚴把入口關并清退不合格黨員。馬克思恩格斯認為，共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力不是取決于黨員的數(shù)量而是取決于黨員的質(zhì)量。因此，提高黨員質(zhì)量在黨的建設中具有戰(zhàn)略性的地位。在他們看來，加入?yún)f(xié)會（第一國際——引者注）的一切團體和個人，承認真理、正義和道德是他們彼此間和對一切人的關系的基礎，每一個支部應對接受的會員的品行負責。恩格斯進一步指出，協(xié)會的加入者是“不知疲倦的、無所畏懼的和忠實可靠的先進戰(zhàn)士”⑤，是“最優(yōu)秀的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵”⑥。他們“具備久經(jīng)考驗的耿耿忠心和堅強性格”，“必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列”。⑦在他們的心目中，把好共產(chǎn)黨員的入門關至關重要。列寧更加形象地說：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進黨里來的人。”⑧他還強調(diào)：“寧可十個辦實事的人不自稱為黨員（真正辦實事的人是不追求頭銜的?。?，也不讓一個說空話的人有權(quán)利和機會當黨員。”⑨僅1921年，蘇維埃俄國就清理不合格黨員17萬人，占當時73萬名黨員的將近1/4，對于保障俄共（布）的質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

最后，注重國家機關質(zhì)量的提高。執(zhí)政黨的領導在很大程度上是通過提高國家機關的運行質(zhì)量來實現(xiàn)的。作為共產(chǎn)黨第一個執(zhí)政的領袖，列寧敏銳地感覺到國家機關建設和改革的極端重要性。他通過解剖工農(nóng)檢查院這只“麻雀”，形成了關于國家機關質(zhì)量建設的系統(tǒng)思路和操作辦法?！霸诟纳莆覀儑覚C關的問題上，我認為工農(nóng)檢查院不應當追求數(shù)量和急于求成。直到現(xiàn)在，我們還很少考慮和關心我們國家機關的質(zhì)量，所以，理所當然應該關心特別認真地提高它的質(zhì)量?！雹馑踔撂岢觯骸皩幙蓴?shù)量少些，但要質(zhì)量高些?！盵B11]他認為，工農(nóng)檢查院質(zhì)量的提高不是一件容易的事情，工人有迫切的心情但是他們受教育不夠，缺少必要的文化修養(yǎng)，不知道怎么做，無法辦到;而受過教育和訓練的人又少得可笑。為了革新國家機關，他提出了“第一是學習，第二是學習，第三還是學習”[B12]的任務。如果說馬克思恩格斯更多地從理論的角度探討質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的話，列寧則從理論與實踐的結(jié)合上作出闡述并進一步論述執(zhí)政黨和國家機關質(zhì)量建設的問題，對于執(zhí)政質(zhì)量的研究更具有現(xiàn)實意義和針對性。

2.中國共產(chǎn)黨人對質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的理論探索

中國共產(chǎn)黨成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的中國共產(chǎn)黨人就高質(zhì)量建黨問題作了大量論述。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，針對紅四軍內(nèi)嚴重滋長非無產(chǎn)階級思想的情況，毛澤東深刻指出：“紅軍黨的組織問題現(xiàn)在到了非常之嚴重的時期，特別是黨員的質(zhì)量之差和組織之松懈，影響到紅軍的領導與政策之執(zhí)行非常之大?！盵B13]他以古田會議的召開為契機，創(chuàng)造性地提出了黨指揮槍和從思想上建黨的觀點，開辟了思想建黨的成功之路。到達延安后，黨獲得了空前發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了主觀主義、宗派主義、黨八股等問題和黨風、文風和學風不純的問題。對此，毛澤東及時思考黨的建設這個戰(zhàn)略問題。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首次把黨的建設稱為一個“偉大的工程”，并提出了建設這個工程的標準和目標，即“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[B14]。在中國新民主主義革命即將取得勝利的關鍵時刻，毛澤東要求全黨牢記“兩個務必”，以“進京趕考”的心態(tài)保持低調(diào)，維護黨的先進性，寫下了質(zhì)量建黨的光輝篇章。進入改革開放新時期，鄧小平語重心長地告誡全黨：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”[B15]他特別重視黨的質(zhì)量，明確指出“一個人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個人數(shù)多而缺乏戰(zhàn)斗力的黨要強得多”[B16]。在黨的十三屆四中全會上，江澤民強調(diào)：“共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的素質(zhì)?！盵B17]胡錦濤高度重視黨的執(zhí)政能力和先進性建。他指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設，是我們黨應對嚴峻挑戰(zhàn)、完成歷史使命的迫切需要，是時代的要求、人民的要求?！盵B18]他強調(diào)，先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質(zhì)黨員來體現(xiàn)。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有8000多萬黨員的大黨，承擔著實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。為此，習近平總書記要求全黨“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”[B19]。他特別注重從質(zhì)量的戰(zhàn)略高度加強黨的建設，先后提出了黨員質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量等概念。在黨的十九大報告中，他正式提出了不斷提高黨的建設質(zhì)量的科學命題，要求通過黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。習近平總書記的一系列重要論述把馬克思主義質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨理論發(fā)展到一個新階段，提供了執(zhí)政質(zhì)量研究的新的科學指南。

二、執(zhí)政質(zhì)量的提出具有重大的理論和實踐價值

執(zhí)政質(zhì)量的提出創(chuàng)新了執(zhí)政研究的視角，拓寬了執(zhí)政研究的視野，具有學術創(chuàng)新的理論價值。不僅如此，深入研究執(zhí)政質(zhì)量，對于加強和改善黨的領導、不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實意義。

1.執(zhí)政質(zhì)量是評估執(zhí)政績效的科學尺度

執(zhí)政是執(zhí)政黨的實踐行為，而實踐行為必然產(chǎn)生客觀的結(jié)果，這種執(zhí)政結(jié)果究竟是有效的還是無效的，符合不符合歷史發(fā)展的潮流和人民群眾的期盼，需要進行公正和科學的評價。而科學評估必須有兩個前提，一是界定評價的主體，二是明確科學的標準。毫無疑問，對共產(chǎn)黨執(zhí)政績效的評價，人民群眾是最核心最重要的評價主體，因為共產(chǎn)黨代表人民群眾的根本利益，黨的性質(zhì)和宗旨決定了人民群眾對共產(chǎn)黨的執(zhí)政業(yè)績最有發(fā)言權(quán)，能夠作出最客觀公正的評價。正如習近平總書記所說：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！盵B20]那么，人民群眾以什么標準和尺度來衡量執(zhí)政績效呢？具體的和專業(yè)的標準很多，但是，具體和專業(yè)的標準只能分別評估某個方面或者說某個層次的執(zhí)政業(yè)績，無法評價整體的執(zhí)政業(yè)績，而執(zhí)政質(zhì)量是一個抽象度很高、包容性很大、覆蓋面很廣的綜合性標準，涉及到政治質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量、文化質(zhì)量、社會質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量，能反映執(zhí)政業(yè)績的整體面貌。因此，執(zhí)政質(zhì)量為人民群眾評估執(zhí)政業(yè)績提供了科學的標準與尺度。

2.執(zhí)政質(zhì)量是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的根本目標

執(zhí)政從某種意義上來說是對國家和社會的有效治理，而治理有其自身的內(nèi)在規(guī)律。執(zhí)政黨只有遵循治理的客觀規(guī)律，一個國家或地區(qū)才能進入有序、有效治理的狀態(tài)。就執(zhí)政方式而言，不同的執(zhí)政方式往往產(chǎn)生不同甚至截然相反的治理結(jié)果。所以，選擇正確的執(zhí)政方式非常重要。在社會主義發(fā)展史上，蘇聯(lián)和其他社會主義國家共產(chǎn)黨的執(zhí)政都面臨著生產(chǎn)力水平低下、封建殘余思想積重難返、黨員干部素質(zhì)不高、西方國家封鎖孤立等巨大壓力和挑戰(zhàn)，加上執(zhí)政的共產(chǎn)黨領導人一度出現(xiàn)個人崇拜、破壞民主集中制原則等方面的失誤，執(zhí)政方式表現(xiàn)出粗暴、不民主、搞行政命令、缺少法治等特征，深深地打上了傳統(tǒng)社會和計劃經(jīng)濟體制的烙印。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，其不足和弊端逐步顯現(xiàn)出來，嚴重地影響了執(zhí)政效果、執(zhí)政業(yè)績，人民群眾產(chǎn)生不滿情緒。中國共產(chǎn)黨早期也沿襲過蘇共的執(zhí)政方式，出現(xiàn)過“左”的錯誤。事實證明，執(zhí)政方式必須適應現(xiàn)代社會國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的需要而轉(zhuǎn)型升級，圍繞提高人民群眾認可的執(zhí)政質(zhì)量這個根本目標進行理性選擇。善于與時俱進、開拓創(chuàng)新的中國共產(chǎn)黨人在社會轉(zhuǎn)型的進程中，正是以改進執(zhí)政效果、提高執(zhí)政質(zhì)量為目標，自覺地選擇科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的執(zhí)政方式，開創(chuàng)了執(zhí)政的新局面。

3.執(zhí)政質(zhì)量是完善執(zhí)政過程的價值取向

執(zhí)政過程是指執(zhí)政黨輸入執(zhí)政資源、輸出執(zhí)政產(chǎn)品的程序與活動。持續(xù)輸出高質(zhì)量的執(zhí)政產(chǎn)品，保持輸出與輸入的平衡并追求輸出的最大化和最優(yōu)化，是執(zhí)政過程的追求和價值所在。然而，執(zhí)政過程總是受到主客觀條件的制約和影響，具有可變性、動態(tài)性、不完善性，一旦出現(xiàn)偏差便可能影響執(zhí)政目標的如期實現(xiàn)。因此，不斷完善執(zhí)政過程是成功執(zhí)政的題中應有之義。而完善執(zhí)政過程最重要的就是要以執(zhí)政質(zhì)量為基本取向，充分發(fā)掘執(zhí)政資源的潛能，發(fā)揮好公共政策的優(yōu)勢，確保執(zhí)政過程在既定的軌道上健康運行。

4.執(zhí)政質(zhì)量是鞏固執(zhí)政地位的必然選擇

國際共運史告訴我們，鞏固執(zhí)政地位遠比獲取執(zhí)政資格艱難。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在黨員數(shù)量為20萬時取得了十月革命的勝利，200萬時取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利，而2000萬時亡黨亡國。蘇共喪失執(zhí)政地位的一個重要原因就是忽視黨員質(zhì)量的提高和黨組織的純潔，放松執(zhí)政黨的自身建設，在社會主義建設中長期固守僵化的體制機制，民主嚴重缺失，民生沒有改善，執(zhí)政業(yè)績不佳，執(zhí)政效果不好，執(zhí)政質(zhì)量不高，得不到人民群眾的擁護和支持，其教訓是非常深刻的。所以，習近平總書記強調(diào)：“中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標，我們不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風風雨雨、克服多少艱難險阻?！盵B21]事實證明，中國共產(chǎn)黨只有不斷提高執(zhí)政質(zhì)量，才能保持黨的先進性，取得人民群眾的擁護，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

三、衡量執(zhí)政質(zhì)量的科學標準

執(zhí)政質(zhì)量是評價執(zhí)政業(yè)績大小和好壞的客觀標準，而作為描述執(zhí)政結(jié)果和執(zhí)政狀態(tài)的執(zhí)政質(zhì)量，其高低優(yōu)劣同樣需要以科學的標準來衡量。黨的十八大以來，習近平總書記從執(zhí)政的價值取向、依靠力量、基本規(guī)律、具體路徑以及思維方式等方面作出深刻闡述，為判斷黨的執(zhí)政質(zhì)量提供了依據(jù)和尺度。因此，我們要以黨的理論創(chuàng)新的最新成果為指導，明確衡量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政質(zhì)量的科學標準，建構(gòu)評估執(zhí)政質(zhì)量的指標體系。筆者以為，衡量執(zhí)政質(zhì)量的具體標準主要有以下幾個方面。

1.“站穩(wěn)一個立場”

“站穩(wěn)一個立場”即站穩(wěn)以人民為中心的立場，這是衡量執(zhí)政質(zhì)量的價值標準。衡量執(zhí)政質(zhì)量既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和程度，更要看發(fā)展的目的和歸宿，前者是衡量執(zhí)政質(zhì)量的科學標準，后者是衡量執(zhí)政質(zhì)量的價值標準，而價值標準處在終極標準的層次，偏離價值標準，執(zhí)政質(zhì)量無從談起。以習近平同志為核心的黨中央從人民的立場出發(fā)，提出了以人民為中心的發(fā)展思想。簡言之，我們的發(fā)展不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是要依靠人民、為了人民、服務人民、造福人民，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)問題、原則問題、方向問題，是執(zhí)政的本質(zhì)屬性。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的初心和宗旨，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點;以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，是歷史唯物主義的基本原理和基本觀點;以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本立場，是社會主義的目的與追求。因此，我們要以人民群眾是否有獲得感、幸福感、安全感來評價中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政質(zhì)量

2.“發(fā)揮兩個作用”

“發(fā)揮兩個作用”即發(fā)揮市場和政府兩方面的作用，這是衡量執(zhí)政質(zhì)量的基礎標準。執(zhí)政質(zhì)量是執(zhí)政效果、執(zhí)政效率的集中體現(xiàn)，為了更好和更高層次地體現(xiàn)以人民為中心的價值目標，我國需要選擇正確的方式方法和手段來加快發(fā)展、增進效果、提高效率。沒有高質(zhì)量的發(fā)展作支撐，執(zhí)政質(zhì)量也會基礎不穩(wěn)、根基不牢。因此，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中處理好政府和市場的關系，發(fā)揮政府和市場的作用，不斷提高資源配置的效率就成為衡量執(zhí)政質(zhì)量的基礎性標準。習近平總書記在全面深化改革的實踐中強調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。改革開放以來，我國在堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，最大限度地釋放出市場和政府的功能，避免了市場失靈和政府失靈的局面，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡。

3.“遵循三大規(guī)律”

“遵循三大規(guī)律”即遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，這是衡量執(zhí)政質(zhì)量的基本標準。規(guī)律是事物內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，反映了事物發(fā)展的趨勢。規(guī)律不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，人類只有遵循規(guī)律，才能促進經(jīng)濟社會的順利發(fā)展。反之，違背和抗拒規(guī)律，必然受到客觀規(guī)律的懲罰。共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐活動同樣要認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。不僅要遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義建設的特殊規(guī)律，而且要遵循人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，減少執(zhí)政的盲目性，增強執(zhí)政的自覺性。只有實現(xiàn)了從必然王國向自由王國的飛躍，共產(chǎn)黨才能駕馭復雜的局面，進入駕輕就熟、舉重若輕的境界，取得良好的執(zhí)政效果。那種瞎子摸象、憑著感覺走的做法，永遠提升不了執(zhí)政的層次和水平。因此，執(zhí)政質(zhì)量與“三大規(guī)律”密不可分，是否遵循“三大規(guī)律”是判斷執(zhí)政質(zhì)量高低的基本標準。

4.“跨越四大陷阱”

“跨越四大陷阱”即跨越中等收入陷阱、塔西佗陷阱、修昔底德陷阱和話語權(quán)陷阱，這是衡量執(zhí)政質(zhì)量的底線標準。中國特色社會主義建設是前無古人的偉大事業(yè)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。“四大陷阱”就是影響執(zhí)政的攔路虎，繞過和跨越“四大陷阱”，是執(zhí)政的前提和基礎，是提升執(zhí)政質(zhì)量的必要條件。而一旦陷入陷阱，中國特色社會主義事業(yè)將舉步維艱甚至前功盡棄。因此，是否跨越“四大陷阱”是衡量執(zhí)政質(zhì)量高低的底線標準。我們應該清醒地認識到，在現(xiàn)代化建設過程中，當人均收入達到3000美元后，經(jīng)濟社會發(fā)展進入“矛盾凸顯期”，會出現(xiàn)發(fā)展緩慢、分配失衡、矛盾增多、社會動蕩、腐敗加劇的中等收入陷阱;政府失信一次后，盡管政府再不說假話，社會都不再相信政府的真話，可能產(chǎn)生政府誠信危機，陷入塔西佗陷阱;冷戰(zhàn)思維不散，大國之間出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，可能陷入守成大國與崛起大國之間必有一戰(zhàn)的修昔底德陷阱;世界文化領域西強我弱，西方壟斷國際規(guī)則的制定權(quán)、國際事務的裁決權(quán)、國際爭端的處置權(quán)，可能陷入中國的經(jīng)濟地位提升而中國的聲音和影響力不大并且常常處于被指責甚至挨罵的話語權(quán)陷阱?！八拇笙葳濉笔菍χ袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政的考驗，回避矛盾并不能解決問題，居安思危、沉著應戰(zhàn)才是進一步提升執(zhí)政質(zhì)量、鞏固執(zhí)政地位的正確選擇?？上驳氖?，習近平總書記以政治家的宏偉氣魄，站在戰(zhàn)略和全局的高度，為跨越“四大陷阱”開出了藥方，世界風景唯這邊獨好，中國的國際形象進一步改善，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位越來越鞏固。這些成績的取得進一步印證了以“跨越四大陷阱”作為衡量執(zhí)政質(zhì)量標準的合理性。

5.“提升五種質(zhì)量”

“提升五種質(zhì)量”即提升經(jīng)濟質(zhì)量、政治質(zhì)量、文化質(zhì)量、社會質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量，這是衡量執(zhí)政質(zhì)量的核心標準。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設是社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”的總體布局，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的全部內(nèi)容。與此相對應的經(jīng)濟質(zhì)量、政治質(zhì)量、文化質(zhì)量、社會質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量是執(zhí)政質(zhì)量的外延，囊括執(zhí)政質(zhì)量的全部內(nèi)容。因此，“五種質(zhì)量”是衡量執(zhí)政質(zhì)量的核心標準。“五種質(zhì)量”中的任意一種分別是衡量執(zhí)政質(zhì)量的具體標準，從一個側(cè)面反映執(zhí)政質(zhì)量。同時，“五種質(zhì)量”相互貫通、有機聯(lián)系，構(gòu)成衡量執(zhí)政質(zhì)量的完整和核心的標準。所以，“五種質(zhì)量”的任一缺失都是不允許的。習近平總書記把富強、民主、文明、和諧、美麗作為五大建設的奮斗目標，揭示了五大建設質(zhì)的規(guī)定性，進一步精煉、明確、概括了“五種質(zhì)量”的核心內(nèi)容，有利于更加精準地衡量執(zhí)政質(zhì)量。

6.“樹立六種思維”

“樹立六種思維”即樹立戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，這是評價執(zhí)政質(zhì)量的方法標準。理性思維的成熟是黨成熟的重要標志，思維是實踐的指南，方法是行動的向?qū)?，思維方法是否科學對執(zhí)政實踐和執(zhí)政質(zhì)量產(chǎn)生潛移默化的影響，錯誤的思維方法必然帶來災難性的執(zhí)政結(jié)果。思維方法雖然是隱形的、抽象的，但作為衡量執(zhí)政質(zhì)量的標準又是客觀實在的。辯證唯物主義和歷史唯物主義是執(zhí)政黨的世界觀方法論，是全部執(zhí)政實踐的理論基礎。習近平總書記在領導中國特色社會主義的偉大實踐中，高度重視執(zhí)政黨執(zhí)政的思維方法。他在2019年省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中系統(tǒng)地闡述了戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維?！傲N思維”是辯證唯物主義和歷史唯物主義在中國特色社會主義實踐中的具體運用，對于我們黨站在時代前沿、抓住重大機遇、處理重大矛盾、化解重大風險、開拓創(chuàng)新執(zhí)政實踐具有方法論的意義，為新時代衡量黨的執(zhí)政質(zhì)量提供了方法標準。

四、提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政質(zhì)量的基本路徑

提升執(zhí)政質(zhì)量是每個執(zhí)政黨的良好夙愿，然而執(zhí)政質(zhì)量的提高并非輕而易舉、唾手可得，需要全黨全社會勠力同心、艱辛努力。執(zhí)政質(zhì)量的提升與執(zhí)政黨的自身建設密切相關，從一定意義上說，執(zhí)政黨的建設加強了，建設的質(zhì)量提高了，執(zhí)政質(zhì)量也就隨之上升。因此，提升執(zhí)政質(zhì)量要以不斷提高黨的建設質(zhì)量為前提。堅持質(zhì)量建黨也是建設偉大工程的內(nèi)在要求。既然是“工程”，就有量的規(guī)定性和質(zhì)的規(guī)定性，量體現(xiàn)“工程”的程度和狀態(tài)，質(zhì)體現(xiàn)“工程”的性質(zhì)和靈魂，質(zhì)比量處在更重要和核心的層面，是“工程”的本質(zhì)屬性。因此，新時代我們要不斷提高黨的建設質(zhì)量，建設好黨的建設這一新的偉大工程。在質(zhì)量強黨的基礎上，采取以下舉措，進一步提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政質(zhì)量。

1.優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境

執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政黨所處的歷史方位和所面臨的黨內(nèi)外、國內(nèi)外的形勢。作為執(zhí)政黨執(zhí)政的客觀條件，執(zhí)政環(huán)境是影響執(zhí)政質(zhì)量的外因，雖然外因要通過內(nèi)因起作用，但是外因是變化的條件，其影響是不可低估的，因此，提高執(zhí)政質(zhì)量必須改進和優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。一是要全面實施黨的建設新的偉大工程。以黨的政治建設為核心，落實黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的各項任務，切實解決黨內(nèi)所依然存在的團團伙伙、拉幫結(jié)派、陽奉陰違、結(jié)黨營私等問題，徹底消除宗派主義、山頭主義、拜金主義、圈子文化帶來的消極影響，努力營造海晏河清、風清氣正的政治生態(tài)和執(zhí)政環(huán)境。二是要建立健全治國理政的制度體系。適應傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，把制度體系建設作為治國理政的基石，以法律法規(guī)、制度規(guī)則來規(guī)范社會治理和社會建設，營造公平公正、運行有序、長治久安的執(zhí)政環(huán)境。三是要講好中國故事。講好中國人民愛好和平、從來不威脅和侵略他國的故事;講好中國全面建設小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化、實施精準扶貧，不斷為世界經(jīng)濟增長和人類發(fā)展作出中國貢獻的故事;講好中國共產(chǎn)黨謀求世界和平與發(fā)展、為世界之亂走向世界之治貢獻中國智慧中國方案的故事;講好中國政府積極推進全球化進程，主動承擔國際責任，主張多邊主義的故事，讓世界更多的人了解中國，徹底改變國際社會以“中國失敗論”“中國威脅論”唱衰、打壓甚至妖魔化中國的被動局面，使我們走出挨罵的困境，營造有利于執(zhí)政的國際輿論環(huán)境，以良好的執(zhí)政環(huán)境服務于執(zhí)政質(zhì)量的提升。

2.開發(fā)和利用執(zhí)政資源

執(zhí)政資源是支撐執(zhí)政實踐、提高執(zhí)政質(zhì)量的基礎，執(zhí)政資源越豐富越有品質(zhì)，執(zhí)政基礎就越牢固，任何無視、輕視、浪費執(zhí)政資源的政黨是無法提升執(zhí)政質(zhì)量的。毫不夸張地說，開發(fā)和利用執(zhí)政資源是提升執(zhí)政質(zhì)量的必由之路。對于中國共產(chǎn)黨來說，開發(fā)和利用好執(zhí)政資源，首先要認清、梳理好執(zhí)政資源。在中國這樣一個歷史悠久、文化厚重、地大物博、人口眾多的國家執(zhí)政，又有正確道路、科學理論、優(yōu)越制度和先進文化的自信，加上40多年改革開放的積累，執(zhí)政資源是得天獨厚、異常豐富的，包括潛在和無形的、現(xiàn)存和有形的，只有摸清家底、了然于胸，才有可能條分縷析、開發(fā)利用。其次要充分開發(fā)和利用無形的執(zhí)政資源。自覺認識到黨員信仰、黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗力、良好的黨風政風、優(yōu)良的文化傳統(tǒng)具有社會凝聚、社會認可的重大價值，這些潛在和無形的執(zhí)政資源取之不盡、用之不竭，可以再生。要通過全面加強黨的建設、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中國傳統(tǒng)文化、加強社會主義核心價值觀的宣傳教育等路徑進行充分地開發(fā)，使之源源不斷地涌現(xiàn)出來，不斷夯實提升執(zhí)政質(zhì)量的基礎。最后要倍加珍惜、合理利用有形的執(zhí)政資源。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政絲毫離不開自然資源、人力資源、國家公共財富，這些有形的執(zhí)政資源有的是老祖宗留給我們的，有的是創(chuàng)造和生產(chǎn)出來的。自然資源很大一部分是非常有限的，難以再生;人力資源和公共財富需要投入才能創(chuàng)造出來，因此，對于有形的執(zhí)政資源要倍加珍惜、合理利用，任性開發(fā)和使用必將削弱黨的執(zhí)政基礎，制約執(zhí)政質(zhì)量的提升。

3.擴大執(zhí)政產(chǎn)出

執(zhí)政實質(zhì)上就是投入執(zhí)政的人力、物力和財力，為社會提供量大質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。通過擴大和提升執(zhí)政產(chǎn)出使人民幸福、國家富強和民族振興，執(zhí)政便是有質(zhì)量或高質(zhì)量的執(zhí)政。從管理學的角度而言，研究執(zhí)政質(zhì)量這樣的有效執(zhí)政產(chǎn)出，需要引入成本、效益的理念，進行成本、效益的比較和成本、效益的科學管理，牢固樹立執(zhí)政的管理意識、責任意識、效率意識和質(zhì)量意識，追求效益的最大化、最優(yōu)化，切實防止有投入無產(chǎn)出、高投入低產(chǎn)出、有產(chǎn)出無品質(zhì)的無效執(zhí)政行為。一是要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展，國家就不可能為社會提供公共產(chǎn)品，執(zhí)政就成為虛無縹緲的空中樓閣。要始終牢記我國處在并將長期處在社會主義初級階段和我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一基本國情，矢志不渝地堅持以經(jīng)濟建設為中心，不搖擺、不折騰、不懈怠，在全面建成小康社會的基礎上邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，不斷豐富和擴大執(zhí)政產(chǎn)出。二是要理順發(fā)展思路。破除發(fā)展就是增長的狹隘思維，從唯GDP論和GDP恐慌癥中走出來，確立轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展和中高速發(fā)展的思路，注重可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展，使執(zhí)政產(chǎn)出建立在更加科學理性的基礎之上。三是要牢固樹立新發(fā)展理念。執(zhí)政產(chǎn)出的提升要以協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展理念為支撐，以人民為中心，更加注重平衡的發(fā)展、充滿活力的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展、開放的發(fā)展、安全的發(fā)展。

4.提高執(zhí)政能力

執(zhí)政能力是執(zhí)政黨勝任執(zhí)政工作的主觀條件，體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政才干和執(zhí)政本領。高質(zhì)量地完成執(zhí)政黨的執(zhí)政大業(yè)，既需要良好的執(zhí)政環(huán)境、豐富的執(zhí)政資源、牢固的執(zhí)政基礎等客觀條件，更需要執(zhí)政黨具有選擇先進的執(zhí)政理念、正確的執(zhí)政方略、科學的執(zhí)政體制、有效的執(zhí)政方式的水準和能力的主觀條件，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的大小決定著執(zhí)政質(zhì)量的高低，提高執(zhí)政質(zhì)量須臾離不開執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設。一是要加強學習。現(xiàn)代社會的發(fā)展向執(zhí)政黨提出了全新的要求。未知的比已知的多，知識的折舊率快速提高，知識的恐慌、本領的恐慌給執(zhí)政黨的執(zhí)政帶來了如此大的挑戰(zhàn)，不終身學習和修煉就會迅速出局，加強學習成為了提高和完善執(zhí)政能力的不二選擇。只有學理論、學歷史、學科技、學法律、學經(jīng)濟、學管理、學政策，學一切不懂的東西，才能跟上時代的步伐。二是要深入實踐。要注重知行合一，善于讀無字之書，在改革開放的火熱生活中、人民群眾的偉大實踐中吸收智慧、增長見識。三是要增強本領。面對國內(nèi)錯綜復雜的新形勢和世界百年未有之大變局，執(zhí)政黨要全面提升和增強自身本領，包括執(zhí)政黨的學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，不斷提高執(zhí)政黨的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力，促進執(zhí)政質(zhì)量邁上新的臺階。

注釋

①《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，2012年，第10頁。

②《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社，1998年，第913頁。

③《列寧全集》第8卷，人民出版社，2017年，第393頁。

④《列寧全集》第33卷，人民出版社，2017年，第61頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社，1998年，第94頁。

⑥《馬克思恩格斯全集》第49卷，人民出版社，2016年，第300頁。

⑦《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，2012年，第281頁。

⑧《列寧全集》第37卷，人民出版社，2017年，第217頁。

⑨《列寧全集》第7卷，人民出版社，2013年，第272頁。

⑩[B11][B12]《列寧全集》第43卷，人民出版社，2017年，第382、384、384頁。

[B13]《建黨以來重要文獻選編（1921～1949）》第6冊，中央文獻出版社，2011年，第735頁。

[B14]《建黨以來重要文獻選編（1921～1949）》第16冊，中央文獻出版社，2011年，第674頁。

[B15]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第313頁。

[B16]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第348頁。

[B17]《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第555頁。

[B18]《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社，2016年，第242頁。

[B19]《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年，第94頁。

[B20][B22]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年，第698、698頁。

[B21]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第6頁。

責任編輯：文 武

Governance Quality： A New Perspective of Governance Research

Zhou Xiaomao

Abstract： The concept of ruling quality is based on the Marxist theory of building and strengthening the party by quality. It is the scientific standard to evaluate the ruling performance， the fundamental goal of changing the ruling mode， the value orientation of perfecting the ruling process， and the inevitable choice of consolidating the ruling status. The six concrete standards to measure the ruling quality are to stand firmly on the position of taking the people as the center， giving full play to the functions of the government and the market， and following the ruling law of the Communist Party， the law of social construction and the law of human social development. In the new era， the basic ways to improve the ruling quality of the Communist Party of China include optimizing the ruling environment， developing and utilizing the ruling resources， expanding the ruling output and improving the ruling ability.

Key words：ruling ; ruling party; ruling quality