“十三五”期間各地多措并舉加強(qiáng)兒童保護(hù)

文/白真智 蔡瀟彬

近日，由國家發(fā)改委、聯(lián)合國兒基會聯(lián)合舉辦的“面向‘十四五’的兒童保護(hù)與關(guān)愛”研討會在北京召開。會上，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司司長歐曉理介紹了“十三五”時期國家發(fā)改委圍繞兒童關(guān)愛保護(hù)，在規(guī)劃編制、政策制定以及資金投入等方面所做的一系列工作，同時分析指出，現(xiàn)階段兒童發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。歐曉理表示，“十四五”期間，兒童工作將在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先考慮，在財政資金投入上優(yōu)先保障，在公共資源配置上優(yōu)先滿足兒童發(fā)展需要。

據(jù)了解，“十三五”期間，各地提升統(tǒng)籌層級、加大投入力度、創(chuàng)新制度建設(shè)，兼顧“兜底”“補缺”與“普惠”，努力為兒童發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會和制度環(huán)境。

河南?。嘿徺I社會服務(wù)保障留守兒童

河南省擁有14歲以下兒童2050萬人，占常住人口的21.27%，總量居全國第一位。

河南省政府首先在保障留守兒童入學(xué)上下功夫，落實每名留守兒童“五個一”政策（每天一幫扶、每周一通信、每學(xué)期一家訪、每年一次監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)、每人一成長檔案）。大力推進(jìn)家庭困難學(xué)生資助工作，2019年共安排各類資助經(jīng)費98億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1400萬人次。

河南省還積極利用社會資源配合政府做好留守兒童工作，制定《2020年農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)指引》，完善工作制度，培養(yǎng)工作人才，大力推進(jìn)政府購買農(nóng)村留守兒童社會工作，培育和發(fā)展民辦兒童社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動社會組織在兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮更大作用。預(yù)計到2020年底，全省將建成20個示范兒童社會工作之家、評選20個優(yōu)秀兒童社會工作案例、20個示范民辦兒童社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

湖南長沙：用專業(yè)人才保障兒童權(quán)益

為了更有針對性地保障兒童權(quán)益，湖南省長沙市建立了一支由專家、學(xué)者、規(guī)劃設(shè)計師等高等院校，規(guī)劃設(shè)計單位構(gòu)成的專業(yè)人才隊伍，通過發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢和特長，為兒童友好城市建設(shè)出謀劃策。

長沙市為加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，各職能部門積極加入組建長沙市兒童友好的志愿者隊伍的行列中，并對參加兒童友好相關(guān)活動的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升志愿者服務(wù)兒童的能力。長沙市兒童友好志愿者隊伍在2019年和2020年舉辦的“益跑長沙”助力長沙創(chuàng)建“兒童友好型城市”公益活動發(fā)揮了積極作用。

同時，長沙市還注重運用媒介推進(jìn)兒童友好型城市主題宣傳，即時宣傳報道各類創(chuàng)建活動，廣泛動員全社會積極參與兒童友好城市化建設(shè)，形成社會大眾積極參與共建兒童友好城市的良好格局。

江蘇省：九年義務(wù)教育鞏固率100%

江蘇省頒布實施了“十三五”兒童發(fā)展規(guī)劃，踐行兒童優(yōu)先理念，堅持依法保護(hù)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與等權(quán)利。截至2019年底，全省孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率三大核心指標(biāo)值均遠(yuǎn)低于國家和省定目標(biāo)，兒童健康水平位居全國前列，學(xué)前三年教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到98%、100%、99%。

為了形成兒童保護(hù)的合力，江蘇省成立了由分管副省長為總召集人的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，連續(xù)8年將關(guān)愛婦女兒童列為“年度十大民生實事項目”?！笆濉逼陂g，省政府共安排涉及婦女兒童民生實事15項、省政府婦兒工委兩輪民生實事16件。近年來，每年新增普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)80家、新改擴(kuò)建幼兒園300所、新建200個農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”。

同時，江蘇省進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童服務(wù)陣地和陣線建設(shè)，截止2019年底，全省共有兒童福利機(jī)構(gòu)55家、床位6860張，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員1899名（其中專職85人）、村（居）兒童主任21056名（其中專職363人）；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托救助管理站共設(shè)立81個未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，依托學(xué)校、社區(qū)等建立408個“兒童關(guān)愛之家”。

貴州?。簭?qiáng)力打擊侵害未成年人違法犯罪

貴州省教育部門深入開展“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”活動。建成農(nóng)村寄宿制中小學(xué)3000余所，學(xué)生食堂1.5萬個、學(xué)生宿舍400余萬平方米，明顯改善義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童在校期間的吃、住、學(xué)、樂條件。

貴州省還協(xié)同推進(jìn)基層兒童關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)。各級各部門累計投入6.9億元，新建未保中心5個，打造村級“兒童之家”5237個、教育部門增加3700多個學(xué)?！傲羰貎和摇钡拈_放時間，為兒童提供教育、文娛、心理、生活等日常性、普遍性、常態(tài)化服務(wù)。

貴州省針對近年來留守兒童遭受侵害事件多發(fā)的現(xiàn)狀，加大力度打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪。公安部門積極開展護(hù)校安全活動，為兒童健康成長營造一個安全和諧的社會治安環(huán)境，對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者實施家庭暴力、虐待兒童等犯罪行為“零容忍”，及時有效保護(hù)兒童等未成年合法權(quán)益。同時，引導(dǎo)群體性社團(tuán)組織及社會組織參與兒童關(guān)愛。各級工會組織、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)部門積極參與兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建設(shè)“兒童快樂家園”15所，援建希望童園316所，1.3萬名農(nóng)村學(xué)齡前兒童得以免學(xué)費入園。

四川成都：“四個友好”推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)

2020年1月，兒童友好城市建設(shè)及兒童友好社區(qū)實踐主題研討會在四川成都舉行。會上正式發(fā)布了《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》。根據(jù)該規(guī)范，首批試點預(yù)審?fù)ㄟ^的89個社區(qū)中，成都占27個，是全國城市中數(shù)量最多的。

據(jù)了解，兒童友好社區(qū)就是通過以兒童為核心的社區(qū)治理創(chuàng)新模式，為0～18歲少年兒童營造安全的、健康的、提供全方位普惠服務(wù)的社區(qū)支持體系。

成都市一直積極踐行兒童友好型城市建設(shè)，并將建設(shè)機(jī)制劃分為四個維度。一是政策友好。建立兒童參與社會公共事務(wù)平臺，構(gòu)建兒童參與長效機(jī)制，建立兒童代表選任制度，充分鼓勵兒童參與各類城市治理事務(wù)。二是空間友好。根據(jù)不同性別的兒童在活動參與、兒童興趣愛好、兒童權(quán)益等方面的不同訴求，塑造多樣化游憩場景，為兒童創(chuàng)造更多與自然接觸的機(jī)會，拓展并營造兒童友好公園城市場景，實現(xiàn)空間友好。三是文化友好。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童友好文化資源配置，打造兒童友好文化場景，開展有影響力的兒童友好活動，如兒童音樂節(jié)、兒童藝術(shù)繪畫展、兒童科普展等，實現(xiàn)文化友好。四是服務(wù)友好。建立高標(biāo)準(zhǔn)普惠型兒童社會保障制度，在社區(qū)全面組織面向婦女兒童以及家庭的活動，讓兒童就近獲得服務(wù)支持。針對兒童在家庭、學(xué)校、社區(qū)受到暴力、侵害等情況，建立預(yù)警和舉報制度，開展兒童保護(hù)性服務(wù)。