全球協(xié)力防止女童失學(xué)

文/徐暉

自新中國成立以來，黨和政府高度重視女童教育，把女童教育視為我國全面發(fā)展教育的組成部分，出臺了多部法律和相關(guān)政策保護(hù)女童受教育的權(quán)利，并長期不懈地貫徹實(shí)施，取得了舉世矚目的成就。2020年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，黨和國家各級政府正在以更大的決心、更強(qiáng)的力度推進(jìn)脫貧攻堅的各項措施，克服新冠肺炎疫情影響，奪取攻堅戰(zhàn)全面勝利，而防止女童輟學(xué)就是其中重要的一環(huán)。

疫情加劇弱勢群體的教育損失

新冠疫情暴發(fā)之后，全球200多個國家，從學(xué)前教育到高等教育近15億學(xué)生受到停課的影響。疫情對教育史無前例的破壞對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了廣泛、直接和長期的影響，其中最邊緣化人群，即女童、殘疾人、沖突地區(qū)人群、邊遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)人群是受停課影響最嚴(yán)重的群體。

為減少停課造成的損失，各國政府紛紛采取線上授課的方式開展教學(xué)，但仍舊存在諸多問題。聯(lián)合國教科文組織在《新冠肺炎：全球教學(xué)危機(jī)》報告中指出，估計有8.26億名學(xué)生家中沒有計算機(jī)，7.09億名學(xué)生上不了網(wǎng)，上不了網(wǎng)的學(xué)生中很多是最貧困國家的女童。這些國家的數(shù)字鴻溝正朝著對女童和女性越發(fā)不利的方向發(fā)展，即便具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)通性，女童比男童也更不易獲得數(shù)字化設(shè)備。聯(lián)合國教科文組織今年的《性別維度之學(xué)校停課》報告稱，性別數(shù)字鴻溝和女童接觸信息通信技術(shù)機(jī)會的減少，仍是導(dǎo)致學(xué)校停課期間女童學(xué)習(xí)機(jī)會減少的重要原因。

聯(lián)合國人口基金會《2020年世界人口報告》稱，過去危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)表明，女童面對持續(xù)停課時是異常脆弱的，停課會造成女童和女性無報酬看護(hù)負(fù)擔(dān)的加重，使她們在家學(xué)習(xí)可用的時間受到限制。新冠疫情隔離使一些女童陷入加劇的性暴力、性剝削、過早的非自愿懷孕等處境，停課還使她們失去了學(xué)校提供的保護(hù)、營養(yǎng)、健康和幸福等重要的服務(wù)。

新冠疫情屬于全球范圍的公共衛(wèi)生事件，人類處理這種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)尚不足。遠(yuǎn)程教學(xué)的提供者缺乏相應(yīng)的措施和技能，對女童、殘疾兒童及少數(shù)族裔等群體的特定需求欠缺考慮，這些都加劇了疫情期間弱勢群體教育的損失。女童教育和所有弱勢群體教育一樣，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

女童失學(xué)造成女性貧窮循環(huán)固化

由于疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，一些發(fā)展中國家的年輕女性被迫輟學(xué)，開始工作以補(bǔ)貼家庭收入。由于所接受的教育有限，這些女童失去了提高知識水平的機(jī)會，造成女性貧窮循環(huán)的固化。

教育中的性別均等經(jīng)常被作為性別平等的成功案例加以引用，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計所2020年的數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)階段有2/3的國家達(dá)到性別均等，初中階段的數(shù)字是1/2，高中階段為1/4，然而這些數(shù)據(jù)掩蓋了地域、國家和地區(qū)的巨大差異。皮尤研究中心2016年的《世界婚姻法》報告顯示，盡管童婚剝奪了女童受教育權(quán)利，使其防范暴力的自由受到限制，但全球仍有115個國家允許童婚發(fā)生。此外，根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會和世界衛(wèi)生組織《學(xué)校飲用水、如廁衛(wèi)生和個人衛(wèi)生：2018年全球基線報告》顯示，6.2億名學(xué)生在學(xué)校缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，9億名學(xué)生得不到保健服務(wù)，經(jīng)常會造成女童月經(jīng)期間的學(xué)習(xí)停頓。

塞拉利昂女性培訓(xùn)項目“意志”的創(chuàng)始人切爾諾·巴赫說，女性處于父系社會金字塔最底層，女童教育問題是這一社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。埃博拉危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果現(xiàn)在不考慮女童失學(xué)問題，我們將遭受嚴(yán)重后果，會失去整整一代人。

打破阻礙女童復(fù)學(xué)的瓶頸和障礙

隨著對疫情的控制，聯(lián)合國教科文組織建議各國政府和教育主管部門借制定復(fù)課計劃之機(jī)，促進(jìn)性別平等措施的實(shí)施，打破阻礙女童復(fù)學(xué)的瓶頸和障礙。聯(lián)合國教科文組織在《一個都不能落下》報告中指出，學(xué)校復(fù)課為1.3億名疫情前已失學(xué)的女童復(fù)課提供了契機(jī)，可以借此出臺確保教育連續(xù)性的計劃，支持所有學(xué)生包括最邊緣化人群，更好地應(yīng)對未來危機(jī)及其對教育的破壞。

為促進(jìn)性別平等，聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)在《重構(gòu)平等：女童復(fù)學(xué)指南》中建議：建立更強(qiáng)有力的風(fēng)險分析機(jī)制，并在反饋和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)化操作步驟和緊急預(yù)案；加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的能力和機(jī)制建設(shè)，借助教育管理信息系統(tǒng)，跟蹤和監(jiān)測所有學(xué)習(xí)者入學(xué)和學(xué)習(xí)參與狀況，并針對不同人群制定相應(yīng)的方案，收集并利用性別分類的數(shù)據(jù)；制定課程改革的有效程序，在所有科目和教育的各個等級，對課程和教材中性別歧視的內(nèi)容進(jìn)行評估，支持有利于性別平等的課程改革；增加女性代表在管理層的比重，充分認(rèn)識她們在女童教育連續(xù)性和復(fù)學(xué)中的重要作用；建立學(xué)校級別的早期預(yù)警機(jī)制，記錄經(jīng)常性的缺席和后續(xù)導(dǎo)致失學(xué)的情況，以及與之相關(guān)的原因，如結(jié)婚、懷孕、衛(wèi)生設(shè)施缺乏或其他女童教育的障礙；建立學(xué)習(xí)狀況監(jiān)測反饋機(jī)制，本著平等和包容的原則對學(xué)習(xí)進(jìn)行及時有效的評估；提供靈活的學(xué)習(xí)方案，讓家務(wù)負(fù)擔(dān)繁重的女童，用適宜的語言和方式，按照自己的節(jié)奏學(xué)習(xí)；消除歧視性的學(xué)校政策，讓懷孕的、已婚的女童或新媽媽重返校園；制定補(bǔ)課計劃或調(diào)整課程，為失學(xué)女童彌補(bǔ)落下的課程；加強(qiáng)與女童家長和所在社區(qū)的聯(lián)系，確保她們參與補(bǔ)課計劃，接受培訓(xùn)及參與就業(yè)，為她們在教育不同等級間轉(zhuǎn)換提供便利；為有困難的女童提供財務(wù)支持，免除阻礙女童上學(xué)的費(fèi)用支出，包括學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)以及其他間接的費(fèi)用，為她們提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)流量包，免費(fèi)交通等服務(wù)；確保數(shù)字化或其他遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)材料高質(zhì)量、可獲得，并提供多樣化的遠(yuǎn)程教學(xué)方式，使交通或互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通欠佳的地區(qū)，可以通過收音機(jī)、電視以及其他紙質(zhì)材料進(jìn)行學(xué)習(xí)，保障學(xué)習(xí)的連續(xù)性；針對網(wǎng)絡(luò)暴力制定保護(hù)性措施，讓女童了解相關(guān)知識，保障她們在線學(xué)習(xí)的安全；制定縮小性別數(shù)字鴻溝的計劃，支持女童接觸、使用數(shù)字技術(shù)，幫助她們建立相關(guān)的知識和技能，激發(fā)她們與技術(shù)有關(guān)的職業(yè)興趣。

在當(dāng)前形勢下，了解國際社會防止女童失學(xué)的新動向，對于我們做好相關(guān)工作具有十分重要的意義。國際上的某些做法，例如機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)支撐、重視女性作用、去除歧視性政策以及財政支持等，都對我們具有一定的啟示作用。在脫貧攻堅的決勝之年，我們?nèi)孕柘麓罅?，在認(rèn)真總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)女童教育的新局面。進(jìn)一步完善女童教育的各項制度和措施，按照國家、機(jī)構(gòu)和個人3個層面認(rèn)真落實(shí)。使女童教育不斷改善和提高，讓受教育成為更多人過上美好生活的途徑。