野生動物飼養(yǎng)管理認證應對動物福利壁壘的研究

王文霞 楊亮亮 胡延杰* 周銀花

(1.中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所，北京，100091；2.中國林業(yè)科學研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所，北京，100091)

野生動物人工繁育在提供動物產(chǎn)品、保護物種及野外種群恢復等方面具有重要作用。不同種類野生動物的飼養(yǎng)環(huán)境和繁育技術方面均存在較大差異，集約化的養(yǎng)殖方式過分追求生產(chǎn)效益，各種動物福利問題逐漸凸顯，成為野生動物繁育業(yè)面臨的共同問題，也逐漸成為社會爭議的焦點。在人工繁育條件下，動物福利的規(guī)定很難完全實現(xiàn)，目前已逐漸成為影響野生動物生產(chǎn)、加工、運輸、貿(mào)易等的重要因素之一[1]。近年隨著國際貿(mào)易領域的發(fā)展和壯大，出現(xiàn)了一種新型貿(mào)易壁壘——動物福利貿(mào)易壁壘，并逐漸成為國際貿(mào)易關注的新議題。某些別有用心的國家，尤其是歐美等發(fā)達國家在對外貿(mào)易中常利用其所謂相對較高的動物福利標準來要求其他國家的動物源性制品必須符合其標準才允許進口，以期達到保護本國相關產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的目的[2-3]。在這種背景下，中國在國際貿(mào)易中屢次發(fā)生動物源性制品由于不符合進口國動物福利標準而遭拒甚至銷毀的事件，動物福利貿(mào)易壁壘對中國的對外貿(mào)易產(chǎn)生諸多不利影響，如何應對國際動物福利貿(mào)易壁壘迫在眉睫[4]。

野生動物飼養(yǎng)管理認證是中國首次提出森林認證領域，旨在科學指導和規(guī)范野生動物人工繁育單位的飼養(yǎng)管理，樹立可持續(xù)經(jīng)營意識，建立可持續(xù)飼養(yǎng)體系。本文在對動物福利進行簡單剖析的基礎之上，研究野生動物飼養(yǎng)管理認證應對動物福利貿(mào)易壁壘的優(yōu)勢，探討中國應對動物福利壁壘的策略，以期為同領域的工作和研究提供借鑒。

1 動物福利貿(mào)易壁壘及特點

1.1 概念及特點

目前，國際較為認可聯(lián)合國教科文組織提出的5項動物福利標準，即生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、心理福利及行為福利。該5項原則是衡量各國動物福利的最低標準和基本要求[5]。關于動物福利壁壘的概念，大致分為以下兩種觀點：一種觀點認為動物福利壁壘的初衷是保護動物、保護自然資源以及維護人類自身的健康；而另一種較主流的觀點認為一些發(fā)達國家以保護動物或者維護動物福利為由，利用不同國家動物福利水平以及相關法律規(guī)定的差異來限制甚至拒絕外國動物源性產(chǎn)品的進口，從而保護本國相關產(chǎn)業(yè)，即設置了一道新型的貿(mào)易屏障[6]。

由于不同的目的，動物福利壁壘包括技術壁壘和道德壁壘，技術壁壘需要相關生物化學技術檢測，執(zhí)行成本較高；道德壁壘執(zhí)行成本低，波及范圍廣，多數(shù)發(fā)達國家采用動物福利作為道德壁壘來限制發(fā)展中國家的野生動物產(chǎn)品出口[1]。因此，動物福利壁壘的主要特點可歸為：表面上的合法性和合理性、實際上的隱蔽性和歧視性、操作上的有效性和針對性、處理上的復雜性和爭議性[7]。

1.2 產(chǎn)生原因

動物福利壁壘雖然有助于動物資源的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處以及推動生態(tài)環(huán)境保護，但一些西方國家實行動物福利壁壘的初衷絕不止于此。他們披著合情合法合理的外衣，名義上保護動物，利用人們?nèi)找嬖鰪姷膭游锉Ｗo意識，制定針對性的法律法規(guī)和標準，以限制進口來維護本國經(jīng)濟。動物福利壁壘與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘不同的是其兼具技術性壁壘和道德壁壘的特征，如今儼然已成為貿(mào)易保護的有效武器。因此，動物福利貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)并非偶然現(xiàn)象，動物福利意識提高、貿(mào)易保護主義的推動、不同國家動物福利水平差異及動物保護組織的推動等是其出現(xiàn)的主要原因[7]。

2 動物福利壁壘對中國野生動物貿(mào)易的影響

1995年至今美國都禁止從中國進口蝦類產(chǎn)品，源于中國一些漁船上在捕蝦時未安裝海龜逃生裝置而造成的海龜傷亡，違背美國《瀕危動物法案》的相關要求。2005年歐洲國際動物保護組織發(fā)表了針對中國河北肅寧縣不重視毛皮動物養(yǎng)殖福利和活剝動物毛皮的報道，對中國的毛皮產(chǎn)業(yè)造成了巨大的影響[1]。西方國家采用這種新型的貿(mào)易壁壘保護本國市場和產(chǎn)品，減少貿(mào)易逆差，對中國野生動物貿(mào)易經(jīng)濟產(chǎn)生沉重打擊。

2.1 野生動物及其制品出口受限

西方發(fā)達國家動物福利的發(fā)展、維護及標準等方面均優(yōu)于我國，它們“巧妙”利用存在客觀差距，設置進口貿(mào)易高門檻，使得許多企業(yè)無法達到苛刻的條件，出口嚴重受限。且加之動物福利壁壘有披上合情合法合理的外衣，容易獲得消費者的支持和認同。

2.2 削弱中國的市場競爭優(yōu)勢

中國野生動物資源豐富，加上本土人力資源成本、場地及生產(chǎn)原料成分相對較低，使得野生動物源性產(chǎn)品的價格具有一定的優(yōu)勢。然而，發(fā)達國家提高動物福利的標準和要求，利用動物福利壁壘打壓中國的市場競爭優(yōu)勢，削弱產(chǎn)品的競爭力。此外，盲目的提高動物福利水平，不追求動物生產(chǎn)性能和成本投資之間的平衡，極大地限制中國野生動物飼養(yǎng)繁育業(yè)的發(fā)展。

2.3 對多行業(yè)產(chǎn)生消極影響

發(fā)達國家對中國的野生動物出口貿(mào)易設置動物福利壁壘，對相關的皮毛行業(yè)、中醫(yī)藥行業(yè)等均產(chǎn)生不同程度的影響。近年來，不斷有國外媒體報道中國在毛皮的生產(chǎn)過程中存在虐待動物的情形，引發(fā)較為強烈的社會反響，很多國外消費者對中國的毛皮制品產(chǎn)生很強的抵觸情緒，甚至一些歐洲國家被強制下架、停售或遭集體抵制，這不僅嚴重損害了中國毛皮行業(yè)的形象和聲譽，對中國毛皮行業(yè)的出口造成沉重打擊。

鹿茸、熊膽、海狗鞭等野生動物制品是中國重要的中藥材原料，近年由于國際上出現(xiàn)了針對中國重要制作過程中關于動物福利的質(zhì)疑和爭議，出現(xiàn)了大量的負面報道，嚴重損害了中國中醫(yī)藥的形象，使得整個行業(yè)遭受牽連。

2.4 增加了貿(mào)易摩擦和爭端

中國與發(fā)達國家在動物福利方面存在一定的差距，當發(fā)達國家盲目地用本國的標準要求或改變中國的生產(chǎn)方式，容易引發(fā)出口企業(yè)及民眾的不滿，進而導致貿(mào)易摩擦和爭端。

3 野生動物飼養(yǎng)管理認證機制

野生動物飼養(yǎng)管理認證是中國森林認證體系(CFCC)的延伸，是由中國首次提出的森林認證方向，其借助第三方認證和監(jiān)管輔助現(xiàn)行的政府獨立行政監(jiān)管方式，其主要目的和任務是建立可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系，提高監(jiān)管效率，降低成本，提高社會滿意度。野生動物飼養(yǎng)管理認證體系全面涵蓋野生動物飼養(yǎng)管理現(xiàn)行的法律法規(guī)，涉及動物福利、環(huán)境保護及職業(yè)健康安全等方面，詳細描述了飼養(yǎng)管理體系各方面的要求及標準。在動物福利方面，體系對野生動物的基礎設施、飼養(yǎng)投入品、飼養(yǎng)繁育、動物健康、動物處死與產(chǎn)品獲得等均有明確的規(guī)定和操作指導。第三方認證機構依照認證標準審核和評定野生動物生產(chǎn)經(jīng)營單位是否規(guī)范或合格的評定活動即為野生動物飼養(yǎng)管理認證[8]。

目前已有12家野生動物生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得了中國森林認證證書，他們的飼養(yǎng)管理體系符合《中國森林認證 生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴瀕危野生動物 飼養(yǎng)管理》(LY/T 2279)的相關要求，在行業(yè)內(nèi)起到了積極的示范作用。

4 野生動物飼養(yǎng)管理認證應對貿(mào)易壁壘優(yōu)勢

野生動物飼養(yǎng)管理認證能夠顯著提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理水平，幫助其建立可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系，在應對動物福利貿(mào)易壁壘方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點。

4.1 建立可持續(xù)飼養(yǎng)管理體系

動物福利中所涉及飼養(yǎng)環(huán)境、投喂飼養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、處死及產(chǎn)品獲得等方面在野生動物飼養(yǎng)管理體系中均有詳細科學的規(guī)定。因此，通過野生動物飼養(yǎng)管理認證體系依照認證標準和指南可對野生動物生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)進行審核和糾正，嚴格規(guī)范野生動物飼養(yǎng)管理符合法律法規(guī)及標準的各項要求，切實提高飼養(yǎng)繁育單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，建立可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系，從根源上提高我國野生動物的飼養(yǎng)管理水平和福利待遇。

4.2 提高社會認知度和認可度

通過開展野生動物飼養(yǎng)管理認證，各單位授予中國森林認證的標識，表明其飼養(yǎng)的野生動物均來自可追溯且可持續(xù)的飼養(yǎng)管理體系，其動物福利也可得到全面保障。中國森林認證體系與國際森林認證體系PEFC已實現(xiàn)互認，在國際市場具有較高認可度，因此，加貼森林認證標識，有助于幫助野生動物生產(chǎn)經(jīng)營單位在國際市場樹立現(xiàn)代化經(jīng)營理念，建立品牌效應，加大宣傳力度，提高社會認知度和認可度。

4.3 為國內(nèi)企業(yè)提供經(jīng)濟保障

通過野生動物飼養(yǎng)管理認證表明動物資源來自可持續(xù)經(jīng)營管理的體系，增加國際認可度，減緩國際貿(mào)易中動物福利壁壘的影響，減少經(jīng)濟損失，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。此外，野生動物飼養(yǎng)管理認證能夠提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，改善野生動物的飼養(yǎng)繁育環(huán)境和福利待遇，提高動物種群質(zhì)量和相應資源產(chǎn)量。高水平的管理能夠直接將先進技術轉化為產(chǎn)品成果，推動野生動物產(chǎn)品深加工開發(fā)，增加野生動物及其產(chǎn)品附加值和科技含量，增加競爭優(yōu)勢，樹立自己的品牌效應，增加軟實力，直接或者間接增加企業(yè)收入。

5 討論

中國野生動物福利的發(fā)展處于初級階段，目前尚未對人工繁育野生動物的福利狀況及其影響做全面科學的評估。野生動物在人工繁育條件下，有限的活動可直接影響動物生理應激狀態(tài)，降低動物的健康水平和生產(chǎn)性能。完善動物福利可以在一定程度上滿足動物天性需求，提高生產(chǎn)性能和養(yǎng)殖效益。但動物福利并非越高越好，應該尋求產(chǎn)能和成本之間的平衡。結合中國野生動物人工繁育業(yè)的行情來看，動物福利方面仍有許多方面需要改進和提升，否則將會限制中國野生動物資源的可持續(xù)發(fā)展[1]。

我們應客觀看待并積極應對動物福利壁壘。一方面，面對惡意的貿(mào)易壁壘我們應當積極參加動物福利議題的談判、應訴和抗辯，努力爭取本國貿(mào)易利益。另一方面，結合中國野生動物養(yǎng)殖業(yè)實際情況，為提高動物福利制定相關策略。野生動物飼養(yǎng)管理認證覆蓋人工飼養(yǎng)繁育管理的各個方面，也嚴格貫徹執(zhí)行了新野保法中對人工繁育條件下野生動物飼養(yǎng)水平的新要求[9]，能夠科學適當?shù)奶岣吆屯晟苿游锔＠剑?guī)范操作管理，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，樹立良好的公眾影響，與國際接軌，直面國際貿(mào)易動物壁壘的挑戰(zhàn)，不失為解決目前中國野生動物飼養(yǎng)管理各類問題及應對動物福利壁壘的最佳選擇之一。