堅(jiān)定走好中國特色的糧食安全之路

文/國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長 張務(wù)鋒

習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)指出，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，確立了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”新的國家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)了我國糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，切實(shí)走好中國特色的糧食安全之路。

立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須正確看待把握國家糧食安全

習(xí)近平總書記指出，“悠悠萬事，吃飯為大”“民為國基，谷為民命”“洪范八政，食為政首”“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”。我們要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，從世情國情糧情出發(fā)，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握“頭等大事”，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

糧食安全是世界性的重大課題。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體格局中，糧食安全舉世關(guān)注。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，受新冠肺炎疫情等因素影響，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由1.35億增至2.65 億。這些都表明，雖然近年來全球主要糧食品種市場供應(yīng)總體寬松，但糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

糧食安全是國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)國家長治久安。倘若糧食受制于人，必然被別人牽著鼻子走?？縿e人解決吃飯問題，是靠不住的。

糧食安全是治國安邦的頭等大事。新中國成立后特別是改革開放以來，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進(jìn)而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們也要清醒看到，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題，什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了。要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)保障能力，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示我們，糧食關(guān)乎國運(yùn)民生，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，要堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全重任；面對(duì)世界百年未有之大變局，只有做到“手中有糧”，才能確保“心中不慌”，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)才有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

端牢十四億中國人的飯碗，必須深入領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述

習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，高瞻遠(yuǎn)矚，內(nèi)涵豐富，思想深邃，是我國糧食安全保障取得顯著成就的根本保證，是應(yīng)對(duì)糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想武器，是新時(shí)代保障國家糧食安全的行動(dòng)指南。

糧食安全面臨多重壓力。雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個(gè)“緊平衡”，而且“緊平衡”很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢(shì)?！熬o平衡”面臨多重壓力，主要表現(xiàn)在：需求增長的壓力、資源約束的壓力、結(jié)構(gòu)性矛盾的壓力以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。

保障國家糧食安全。就整體而言，中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必要牢牢端在自己手中。今年以來，我國糧食市場總體平穩(wěn)，從根本上說，得益于糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)，主糧品種自給率高，口糧不依賴國際市場，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場波動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。分品種來看，要突出重點(diǎn)，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”。面對(duì)人多地少的客觀條件，必須合理配置資源，集中力量先把最基本最重要的保住。從質(zhì)量分析，要實(shí)現(xiàn)“既要保數(shù)量、更要重質(zhì)量”“從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”。嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)良種、良機(jī)、良法、良田深度融合，增添保持糧食供需總量平衡的后勁。二是加快糧食增產(chǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的反饋激勵(lì)作用，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。三是深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。適應(yīng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變革和糧食消費(fèi)需求加速升級(jí)的需要，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展“中國好糧油”行動(dòng)，帶動(dòng)形成農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠的良好局面。四是切實(shí)用好“兩種資源、兩個(gè)市場”。在立足國內(nèi)保吃飯的前提下，適度進(jìn)口，調(diào)劑品種余缺，為耕地、水資源等休養(yǎng)生息騰出空間。

發(fā)展現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐案例啟示我們，我國糧食安全的長期態(tài)勢(shì)是“緊平衡”，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松；我們要堅(jiān)持直面問題和強(qiáng)化底線思維，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)是中國人的飯碗必須牢牢端在自己手中，而且要更多裝自己生產(chǎn)的糧食；糧食安全涉及多領(lǐng)域、各方面，我們要強(qiáng)化辯證思維，把握好多與少、質(zhì)與量、生產(chǎn)與流通、政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外“六對(duì)關(guān)系”，切實(shí)增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。

實(shí)現(xiàn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定走好中國特色糧食安全之路

加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，要善于運(yùn)用改革辦法和法治思維，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，做好糧食市場和流通的文章，切實(shí)守住管好“天下糧倉”。

積極推動(dòng)糧食安全保障立法修規(guī)。從加強(qiáng)國家安全法治保障出發(fā)，在立法宗旨上向保障國家糧食安全聚焦，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全的核心目標(biāo)，重點(diǎn)確定糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力保障制度，健全糧食產(chǎn)業(yè)安全保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障等方面規(guī)范。要從速推進(jìn)《糧食安全保障法》立法和《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，研究起草《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》；積極支持各省份出臺(tái)糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章，盡快形成完善的法律法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的依法治理。

改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制。糧食儲(chǔ)備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，歷來在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，直面突出問題加以解決，具有創(chuàng)新突破性。要堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營性職能徹底分開，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備公共產(chǎn)品屬性，厘清承儲(chǔ)主體職能定位，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善儲(chǔ)備收儲(chǔ)輪換，確保國家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得快、用得好。

創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”安全保障體系。保障國家糧食安全，涉及生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。要針對(duì)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)同等問題，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系，全鏈條保障國家糧食安全。重點(diǎn)是健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同、糧食產(chǎn)銷合作、糧食安全決策咨詢等“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食應(yīng)急保障工程、糧食現(xiàn)代物流工程和智能化管理提升行動(dòng)、糧機(jī)裝備提升行動(dòng)等“六大重點(diǎn)項(xiàng)目”。認(rèn)真總結(jié)推廣疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價(jià)行之有效的做法，修訂完善《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，提升安全保障效能。

著力提高糧食流通現(xiàn)代化水平。要以國家糧食電子交易平臺(tái)為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺(tái)為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通供應(yīng)主動(dòng)脈；統(tǒng)籌推進(jìn)成品糧批發(fā)市場和零售終端建設(shè)，促進(jìn)線上線下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán)。要加快糧食現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流工程建設(shè)，以精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施資源配置、服務(wù)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)一批集倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、配送、應(yīng)急于一體的重大項(xiàng)目，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接。要?jiǎng)?chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、平衡區(qū)簽訂合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購、倉儲(chǔ)物流、加工轉(zhuǎn)化、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作；發(fā)揮中國糧食交易大會(huì)載體引領(lǐng)作用，支持辦好區(qū)域性洽談會(huì)，促進(jìn)區(qū)域平衡和季節(jié)平衡。積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，支持京津冀、長三角等地區(qū)對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分工合理、各具特色、融合一體的區(qū)域糧食安全新局面。

創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管督查。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)已開展了全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清庫存家底，首次建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點(diǎn)、分貨位數(shù)據(jù)庫。要充分運(yùn)用大清查成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全與中央儲(chǔ)備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量；推行“雙隨機(jī)一公開”抽查，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查；大力推動(dòng)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力辦好12325 糧食監(jiān)管熱線；依法查處違法行為，切實(shí)維護(hù)糧食市場秩序，保護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益。

加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”和“延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈”的重要指示，著力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。要聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國“一個(gè)目標(biāo)”，圍繞服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，推進(jìn)產(chǎn)購儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉。

充分發(fā)揮“兩項(xiàng)考核”激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用。糧食安全省長責(zé)任制考核、中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，是保障國家糧食安全的重要制度安排。經(jīng)過連續(xù)三個(gè)年度的考核，省級(jí)政府履行糧食安全責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，政策支持和財(cái)政投入力度加大，對(duì)壓實(shí)“米袋子”省長責(zé)任制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首次開展的中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，對(duì)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)進(jìn)行“業(yè)務(wù)體檢”，督促落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理，補(bǔ)齊短板、消除隱患、堵塞漏洞。要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，創(chuàng)新完善“兩項(xiàng)考核”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和承儲(chǔ)企業(yè)積極性，推動(dòng)形成各級(jí)各方面保障國家糧食安全的強(qiáng)大合力。