全國農(nóng)村集體“賬本”出爐

本刊記者 陳 娜

集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元……隨著全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)束，歷時(shí)3年，農(nóng)村集體的家底逐漸清晰?！耙诲佒唷弊儭耙槐举~”，“沉睡”資源變“活資本”，農(nóng)民變成了“股民”，手里的“紅本本”變成了“紅票票”，改革獲得感、幸福感滿滿。

有多少家底？分布如何？摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“底賬”

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個(gè)村、238.5萬個(gè)組，共計(jì)299.2萬個(gè)單位，完成1.2億張報(bào)表在線報(bào)送。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國農(nóng)村集體家底基本摸清，資產(chǎn)總量龐大，集體土地總面積為65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，高度集中在村級，占比75.7%。固定資產(chǎn)占比近半，固定資產(chǎn)中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后，集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，其中0.75萬億元為近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到村形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

清查結(jié)果顯示，經(jīng)營性資產(chǎn)有3.1萬億元，是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。其中廠房、商鋪、機(jī)器設(shè)備等預(yù)期可帶來收益的經(jīng)營性固定資產(chǎn)在1萬億元以上。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，已對外出租或入股到新型經(jīng)營主體占36%。

此次清查還對集體企業(yè)進(jìn)行了摸底，集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。

據(jù)介紹，集體資產(chǎn)分布不均衡突出，不僅表現(xiàn)在地域分布，也表現(xiàn)在村莊之間。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，64.7%的資產(chǎn)在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)。村莊之間資產(chǎn)差異較大，收益不均。超過75%的資產(chǎn)集中在14%的村，收益超50萬元的集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊，占10.4%。

怎么管理？如何監(jiān)督？給小微權(quán)力“上鎖”

“清產(chǎn)核資后，區(qū)里出臺了更為規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理意見，資產(chǎn)管理更加透明，群眾的質(zhì)疑聲也少了?！标兾魇盍鑵^(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村黨支部書記、田西村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長田小雄帶記者走進(jìn)正在建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合示范園。

為強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督兩方面發(fā)力，使制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，有效遏制農(nóng)村侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生，保障農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益。

指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在設(shè)立集體賬目、規(guī)范會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報(bào)告等制度，使集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。如山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法，重點(diǎn)對學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任作出規(guī)定。

成員監(jiān)督和審計(jì)兩手抓。一方面，加強(qiáng)集體成員對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，維護(hù)集體成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過定期通報(bào)、責(zé)任追究等手段扎牢制度的“籠子”。如一些地方通過制定小微權(quán)力清單、開展集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，效果顯著。

此外，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)腳步加快，已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，下一步將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)等工作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

怎么盤活？如何扶持？探路新型集體經(jīng)濟(jì)

為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年以來，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，明確計(jì)劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個(gè)左右村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

著重施力貧困地區(qū)薄弱村發(fā)展提升。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，提出薄弱村發(fā)展提升的任務(wù)目標(biāo)，鼓勵(lì)各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資源等為抓手，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的有效路徑。

扶持政策的完善在助力改革順利進(jìn)行的同時(shí)，也破除了發(fā)展束縛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》，明確減免改革過程中相關(guān)契稅、印花稅，降低改革成本。聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、銀行開戶等業(yè)務(wù)。截至5月底，已有超過34萬個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了登記證書。

各地根據(jù)實(shí)際情況，積極探索了資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等多種發(fā)展模式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。如重慶市38個(gè)“三變”試點(diǎn)村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。

自2016年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織開展了四批改革試點(diǎn)，指導(dǎo)各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開展成員身份確認(rèn)、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。目前，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋，超過41萬個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)成員超過6億人。曾經(jīng)一度被村民說成“看得見卻摸不著”的模糊集體份額，隨改革的推進(jìn)落在一張張蓋了紅章的股權(quán)證上，農(nóng)民群眾過好日子的期盼正在實(shí)現(xiàn)。