“中國之制”閾下的商品“市場之治”

丁 聲 俊

在黨的歷史上，十九屆四中全會第一次專門研究國家制度及治理的時代性課題。全會通過的《決定》，精辟地概括和闡明了中國特色社會主義的科學制度體系，并明確要求堅持和繼續(xù)完善“中國之制”的“十三個優(yōu)勢”。其中一項重要優(yōu)勢和內容就是堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動高質量發(fā)展。這既充分體現(xiàn)了具有本國特色的社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段的社會生產力發(fā)展水平相適應。這是一個在理論和實踐結合上的偉大創(chuàng)造和創(chuàng)新。

回顧中國商品市場的培育和成長、改革和壯大，乃至形成世界最大的國內商品市場體系的歷程，就是堅持“中國之制”，以社會主義基本經濟制度為基石，以市場制度體系為導向，不斷推進市場化改革和擴大開放，持續(xù)推進市場現(xiàn)代化及治理能力現(xiàn)代化的偉大成果。

一、歷史背景：傳統(tǒng)市場體制已到了“非改不可”的時候

在上世紀80年代以前的年代，我國商品市場實行的是占統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)計劃經濟體制，也就是傳統(tǒng)計劃經濟制度：對糧棉油等關系國計民生的產品實行指令性計劃收購和計劃銷售，即“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，由國有糧食部門獨家經營；對麻絲茶等關系民眾生活的重要農副產品實行“全面派購”和“計劃銷售”制度，由農村供銷合作社統(tǒng)一經營；至于農副產品集市貿易，幾乎都作為資本主義尾巴被關閉了。

撫今追昔，歷歷在目：1978年以前的中國的商品市場，在高度壟斷和高度集中的傳統(tǒng)計劃經濟體制束縛下，普遍呈現(xiàn)出“三少一多”的弊端，即：少（單一）經濟成份、少（單一）流通渠道、少（單一）經營方式，多（層次）流轉環(huán)節(jié)。這種傳統(tǒng)的“三少一多”的市場流通體制和機制，導致嚴重的負面結果：禁錮了市場的發(fā)育和發(fā)展；阻礙了市場的流通和流轉；挫傷了農民群眾的生產積極性和主動性；與此相應更阻礙了農業(yè)糧食生產的發(fā)展，導致廣大人民群眾長期生活在“短缺經濟”中。當然，也加重了市場虧損和國家財政補貼的沉重負擔。所有這些負面效應導致我國商品市場流通的路子越走越窄，甚至到了再也不能繼續(xù)走下去的地步，即傳統(tǒng)的市場體制機制已到了“非改不可、刻不容緩”的時候了!

二、謀劃出路：銳意探索市場制度改革和創(chuàng)新

站在歷史的關鍵時刻，人們開始思慮和思考，振興和繁榮中國市場之路在何方？在深入研究的基礎上，包括反思和總結歷史經驗，以及吸取改革開放的新鮮經驗，各方面得出了共識：中國市場的出路在于，徹底改革和創(chuàng)新我國的“市場之制”，即以壯士斷腕的決心和氣概，浴火重生，對中國市場制度進行“再造”，建立和創(chuàng)立適合國內市場需要、并與國際市場接軌的現(xiàn)代市場制度體系。

（一）浴火重生，實施商品市場“再造”工程。

中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這是國家具有總體性、根本性的最大的實際。在這樣的發(fā)展階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。立足于基本國情，面對社會主要矛盾，國家的根本任務是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

在認識“總國情”的前提下，還必須認準“市情”，即我國市場、特別是商品生產的主要特點，包括市場和市場經濟改革和發(fā)展的情勢和趨勢、現(xiàn)狀和未來。在認準“市情”的基礎上，才能對癥下藥、從根本上采取深化改革的舉措，以改革創(chuàng)新具有中國特色的市場制度為目標，浴火重生，實施市場制度的“再造”工程。

1、產品數(shù)量龐大，種類繁多，生態(tài)性強。我國幅員遼闊，制造業(yè)門類齊全，農林牧漁產業(yè)并舉。其產品種類繁多，與民生息息相關。其中，農牧漁等產品均屬鮮活日用品，不可忽視其易腐劣變的風險性。

也就是說，對市場流通提出更多、更嚴格、更專業(yè)的要求。農牧漁產品的特性，加強了建立健全完備的市場制度及提高其現(xiàn)代化治理能力的重要性和必要性。

2、市場分布廣闊，規(guī)模超大，地位重要。我國商品生產、尤其是農產品市場具有超大規(guī)模優(yōu)勢，分布廣闊。中國市場超大規(guī)模有三個主要標志：一是市場主體龐大。截至2019年9月30日，全國實有市場主體1.19億戶。以2019年1至9月為例，每月實有市場主體的增速均穩(wěn)定在12%以上。二是交易總額巨大。2018年，全國社會消費品零售總額達到38.1萬億元，增長9%，我國社會商品零售總額規(guī)模穩(wěn)居世界第二地位。三是擴大就業(yè)作用重大。市場上多是勞動密集型崗位，對勞動力需求量多，對就業(yè)發(fā)揮“穩(wěn)定器”的重要作用。

3、消費市場短板，需要補足，兩端發(fā)力。在商品市場中，民生必須的消費品占據(jù)絕大的份額。我國擁有14億人口，其中有4億中等收入群體，消費市場潛力大、韌性強、成長性好。2018年，全國消費對經濟增長的貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個百分點。2019年，社會消費品零售總額繼續(xù)平穩(wěn)較快增長。5年來，消費連續(xù)成為我國經濟增長的第一動力。然而市場消費仍是短板，需要以產品“供給側”結構性改革為主線，以民眾“需求側”結構升級為導向，從兩端發(fā)力，滿足消費市場對優(yōu)質產品的需求，進一步增強消費對國民經濟發(fā)展的拉動力。

4、功能趨綜合化，方式多樣，交易簡便。隨著市場經濟體制的日益健全，信息化進程的推進，批發(fā)市場呈現(xiàn)出功能綜合化、品種多樣化、交易簡便化、產品安全化、建設標準化的發(fā)展趨勢。具體說，從單一工農業(yè)產品交易平臺提升為融信息交流、貿易洽談、檢測認證的綜合平臺；從少數(shù)產品批發(fā)市場轉變?yōu)榘ㄊ卟?、水果、肉類、水產品，以及糧油等無所不包的交易品種；從傳統(tǒng)單一的方式增加到多種方式，如拍賣方式、電子結算交易方式、場地租賃方式、物流配送方式等，使交易流程更為簡便；為降低批發(fā)市場的建設成本、縮短建設周期，便于建筑空間的組合，同時也為塑造良好的市場環(huán)境，不斷提高建設標準化水平。

5、融合國際市場，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。在經濟全球化大趨勢下，“兩個市場、兩種資源”日益深度結合，相得益彰，為我國市場擴大展現(xiàn)了廣闊前景。然而這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。尤其是在國際上單邊主義、貿易保護主義抬頭，經貿摩擦頻發(fā)且不斷升級。這種新形勢，有可能產生對國內市場的沖擊性和不確定性，從而導致國內市場風險性。

由我國商品市場的特點決定，我國探索和改革、建立和健全、創(chuàng)立和創(chuàng)新市場制度體系，極具重要性和必要性。古人云：凡將立國，制度不可不察。依據(jù)同理，要興市場、強流通，建立健全市場制度是重點和根本。要從源于本國悠久的傳統(tǒng)、國情與結構特點，尤其是從我國市場特點的大邏輯出發(fā)，必須緊緊抓住市場制度改革和“再造”的主攻方向，遵循符合實際需要的市場現(xiàn)代化治理之路與治理能力現(xiàn)代化。這既是我國致力于市場全面改革的總目標，也是尊重中國實踐與國情而提出的話語體系的重要組成部分，最終創(chuàng)立完備的、定型的市場制度體系。

（二）砥礪奮進，勇于推進市場制度改革和創(chuàng)新。

上世紀80年代初開始，我國就確立以培育和發(fā)展市場經濟為取向的改革總目標。與農村經濟體制改革相伴隨，我國市場流通體制和機制、特別是農產品市場體制機制的變革就逐步深入開展。40春秋，目標明確，步步為營，砥礪奮進。在推進改革和創(chuàng)新的全過程中，把創(chuàng)立市場制度新模式置于改革的首要位置，迄今，在成功經歷過三個改革階段后，我國市場制度的改革和創(chuàng)新依然在路上，處在改革完善的第四個階段。

第一階段（1978年～1984年）的主要特征，為商品流通體制改革的起步階段。最初提出的改革目標是：計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔。圍繞這一目標，采取了三項改革措施：商品購銷體制的改革；商品流通主體的改革；商品經營機制改革。概括起來就是變“三少一多”，為“三多一少”。前者是指“少成分、少渠道、少形式，多環(huán)節(jié)”；后者是指“多成分、多渠道、多形式，少環(huán)節(jié)”。這一階段的改革的成功實施，初步形成了“三多一少”的商品流通格局，為下一個階段的改革做了較堅實的鋪墊。

第二階段（1984年～1988年）的主要特征，改革取得了重大進展。1984 年10 月召開的黨的十二屆三中全會，首次突破了把計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，在理論上提出了社會主義經濟是“有計劃的商品經濟”的命題，并進行了有重要意義的改革：一是繼續(xù)深化對商品購銷體制的改革；二是對國有企業(yè)進行改革；三是繼續(xù)深化對供銷合作社“官辦”變“民辦”、恢復“三性”的改革。這些改革為第三階段的改革作了鋪墊。

第三階段（1989年～1992年）的主要特征，改革取得了重大突破，正式確定建立社會主義市場經濟體制。在80年代末90年代初，我國啟動了價格改革。1993 年又進一步提出了中國社會主義市場經濟體制的基本框架，并采取一系列實踐措施：一是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的微觀基礎的轉型；二是以配套改革為內容的宏觀制度的創(chuàng)新。在80年代末90年代初，啟動了價格改革。相繼對財政、稅收、外匯、金融、投資、外貿以及流通體制等綜合配套體系進行改革，取得良好效果。三是以市場流通和社會保障為主的宏觀體制改革。通過市場流通領域改革，健全了市場規(guī)則、整頓市場秩序；社會保障制度改革邁出了重要步伐，探索建立了多層次的社會保障制度。

第四階段（1993年至今）的主要特征，為社會主義市場經濟制度體系進一步完善階段。這一時期，現(xiàn)代市場經濟理論更加成熟，肯定了建立和完善社會主義市場經濟體制的必要性和必然性。2003 年黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對建立完善的市場經濟體制進行了全面部署。此后圍繞市場經濟體制改革形成了“科學發(fā)展觀”的重要思想，并在科學發(fā)展觀的指導下提出了“五個統(tǒng)籌”等一系列新觀點，大大促進了市場經濟體制的改革。在實踐上，這一時期實施了一系列改革舉措，主要包括：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，形成促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制；建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造商品流通的必要條件；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度體系；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立健全促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的體制和機制等。

特別要指出的是，2019年10月舉行的黨的十九屆四中全會通過的關于若干重大問題的《決定》，全面系統(tǒng)地概括和闡明了中國特色社會主義制度的科學制度體系。由我國根本制度、基本制度和重要制度組成的有機整體，三者之間相互銜接、相互聯(lián)系、相互作用。全會的《決定》還深邃闡述了“中國之治”的“十三個優(yōu)勢”。其中一項重要內容就是，明確要求堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動高質量發(fā)展。我國的社會主義基本經濟制度的深遠影響和意義具體可以概括為三個“定心丸”： 一是“兩個毫不動搖”的定心丸。即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展；二是完善分配制度的定心丸。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；三是發(fā)揮“兩個作用”的定心丸。加快完善社會主義市場經濟體制，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一科學制度體系不斷豐富和發(fā)展，朝著更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固的目標不斷邁進。