長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道如何打造
——母親河江蘇段造林綠化工程勢(shì)在必行

文/陳欣

長(zhǎng)江橫貫中國(guó)東中西三大地帶，是中國(guó)第一大河、全球第三大河，是國(guó)家戰(zhàn)略水源地和貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，長(zhǎng)江通道已成為中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西向軸線，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期中國(guó)三大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。

長(zhǎng)江及其流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)基礎(chǔ)和重要的支撐保障，習(xí)近平總書(shū)記指出：“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。”

江蘇省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合實(shí)力最強(qiáng)的省份之一，習(xí)近平總書(shū)記明確了“在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的基本定位，提出涉及長(zhǎng)江的一切工作必須服務(wù)于生態(tài)這個(gè)前提，治理污染不講條件，嚴(yán)控空間不讓分毫，修復(fù)生態(tài)不打折扣，并制定《長(zhǎng)江江蘇段兩岸造林綠化工程總體規(guī)劃》，規(guī)劃涉及全省沿江的南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通 8 個(gè)設(shè)區(qū)市下轄的 39 個(gè)區(qū)（市、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等）。打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，實(shí)施長(zhǎng)江兩岸造林綠化工程勢(shì)在必行。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及沿線森林資源狀況

長(zhǎng)江江蘇段沿線是全省人口的主要聚居帶，涵蓋了南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通 8個(gè)設(shè)區(qū)市下轄的 39 個(gè)區(qū)（市、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等）。改革開(kāi)放以來(lái)，沿江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,已經(jīng)形成了密集型的沿江經(jīng)濟(jì)帶，成為機(jī)械、石化、冶金、能源及物流等產(chǎn)業(yè)的集聚地，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到全省經(jīng)濟(jì)總量的八成，全省進(jìn)出口量的九成來(lái)自于沿江地區(qū)。

長(zhǎng)江江蘇段高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)和高密度的人口產(chǎn)業(yè)布局對(duì)區(qū)域自然環(huán)境的干擾強(qiáng)度越來(lái)越大。尤其是近二十年來(lái)，長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開(kāi)發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問(wèn)題；岸線利用布局也不盡合理，生態(tài)保護(hù)岸線、生活岸線比例偏低，亟需全面清理和整治；岸線整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)長(zhǎng)江兩岸森林資源總量不足、質(zhì)量不高，人均森林面積低于全國(guó)平均水平。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)主要問(wèn)題

江蘇段兩岸造林綠化工程建設(shè)需綠化的岸線長(zhǎng)度 950 公里，牽涉全省沿江的 8 個(gè)設(shè)區(qū)市下轄的 39 個(gè)區(qū)（市、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等），涉及林業(yè)、發(fā)展改革、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，整個(gè)工程建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及的地方及部門眾多，建設(shè)和協(xié)調(diào)難度均較大。通過(guò)本次對(duì)江蘇省長(zhǎng)江岸線的調(diào)查，工程規(guī)劃范圍內(nèi)可以用于造林的宜林地基本是“見(jiàn)縫插針、應(yīng)綠皆綠”了，在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，可用于成片造林綠化的土地極其緊缺，“造在哪”的問(wèn)題極為突出。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)的性質(zhì)決定了整個(gè)工程是以生態(tài)建設(shè)作為內(nèi)核，難以較多地兼顧造林的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)不會(huì)有太多的投資意愿，工程建設(shè)的主要資金需要各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，在沒(méi)有專項(xiàng)資金支持的情況下，建設(shè)資金的籌措壓力非常巨大。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)如何打造

堅(jiān)持人與自然和諧共生，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌長(zhǎng)江兩岸山水林田湖草系統(tǒng)治理；堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為主，依靠科技進(jìn)步，全面推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸造林綠化，提升森林質(zhì)量；堅(jiān)持因地制宜、分類施策，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在保障長(zhǎng)江防洪安全的前提下，遵循森林生長(zhǎng)演替自然規(guī)律，科學(xué)開(kāi)展造林綠化；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，完善政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化。

以 “一帶”(沿江兩岸生態(tài)景觀防護(hù)林帶)、“三網(wǎng)”(道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng))、“多點(diǎn)”(沿江村鎮(zhèn)、交通樞紐、廠礦企業(yè)、碼頭及濱江綠地公園等節(jié)點(diǎn))作為建設(shè)內(nèi)容，形成以林涵水、依水建林、林水相融格局，構(gòu)建以森林植被為主體、景觀優(yōu)美、生態(tài)穩(wěn)定、綠化風(fēng)貌和區(qū)域人文景觀相得益彰的綠色生態(tài)廊道，展示美好江蘇的山水之美、田園之美、濕地之美、自然之美，為江蘇省沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)成效

根據(jù)長(zhǎng)江沿岸主要立地條件，包括自然地貌、人文歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式的分異規(guī)律，到 2020 年12月，形成了“一帶、三網(wǎng)、多點(diǎn)”互為一體的綠色生態(tài)景觀廊道體系，建成一條以沿線生態(tài)景觀防護(hù)林帶為主體(包括江堤堤干和臨水側(cè)至江灘面綠化，以及干堤背水側(cè)堤腳外 100 米范圍內(nèi)綠化)，以道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)”相配套的景觀生態(tài)綠化為脈絡(luò)，以沿江村鎮(zhèn)、交通樞紐、廠礦企業(yè)、碼頭及濱江綠地公園節(jié)點(diǎn)等綠化為嵌點(diǎn)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道。

長(zhǎng)江沿線綠色生態(tài)廊道建設(shè)，不僅將勾勒出長(zhǎng)江江蘇段岸線靚麗的生態(tài)美景，同時(shí)也是凸顯“生態(tài)江蘇，綠色江蘇”的江蘇生態(tài)大省的形象展示櫥窗。長(zhǎng)江沿線造林綠化工程與江蘇優(yōu)美的自然田園山水、深厚悠久的人文歷史、現(xiàn)代簡(jiǎn)潔流暢的城市濱江景觀融為一體。結(jié)合生態(tài)防護(hù)功能以及景觀需求，建設(shè)集約、低碳的綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)景觀資源和森林資源空間布局上的均衡、合理配置，同時(shí)依托當(dāng)?shù)刈匀患暗赜蛭幕Y源，于綠帶中點(diǎn)綴當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、人文景點(diǎn)，展現(xiàn)人與自然和諧相處的田園之美、濕地生態(tài)之美、自然之美，為構(gòu)建 “綠色江蘇”、“生態(tài)江蘇”、“現(xiàn)代化江蘇”增添新的篇章。