兩會聲音：代表委員為保障國家糧食安全建言獻策

全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨江蘇省委主委周健民：

居安思危，加快制定糧食法，確保糧食安全底線，這對于新時期國家糧食安全戰(zhàn)略具有重要意義。糧食法的基本內(nèi)容應(yīng)包括：糧食生產(chǎn)與經(jīng)營、糧食儲備與調(diào)控、糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全、糧食預(yù)警與應(yīng)急、糧食安全意識與責任、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責任等重要內(nèi)容；糧食法立法應(yīng)加強和完善糧食領(lǐng)域立法，與國際慣例有效銜接，把行之有效的糧食政策措施上升為法律，具備完備的法律規(guī)范去適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則；在現(xiàn)有糧食安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定糧食法，并將那些散見于各法律與行政法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容加以重新整合。此外，糧食法立法應(yīng)強化對糧食安全的全過程管理。

全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)主席江澤林：

目前，糧食物流骨干通道全部打通，糧食運輸效率提高，成本下降，應(yīng)適應(yīng)這一情況及時調(diào)整糧食儲運制度，優(yōu)化糧食倉儲、加工、配送布局，加強市場監(jiān)測，完善糧油市場預(yù)警機制，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。與此同時，糧食主產(chǎn)區(qū)在資源環(huán)境承載能力、社會經(jīng)濟效益、新型經(jīng)營主體發(fā)展等方面都面臨著挑戰(zhàn)，應(yīng)大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展。提升糧食在主產(chǎn)區(qū)就地儲存、就地加工的比例，在糧食主產(chǎn)區(qū)培育糧食加工類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持糧食加工企業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，延伸主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，確保農(nóng)民分享糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的增值收益。

全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲備局局長賴應(yīng)輝：

要把依法管糧放在首位，加快推進《糧食安全保障法》立法進程，爭取早日出臺。加快推動《糧食流通管理條例》修訂工作，組織起草《糧食儲備安全管理條例》，完善國家糧食安全保障法律法規(guī)體系，以法律法規(guī)形式明確糧食安全責任。

新形勢下，要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風險能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。要進一步完善糧食安全省長責任制考核和中央儲備糧考核機制，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，使中央和地方的糧食安全責任落實落細落到位。要狠抓糧食生產(chǎn)，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。要創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)測預(yù)測。提高糧食流通能力，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保市場有效供應(yīng)，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

全國人大代表、中糧集團黨組副書記、總裁于旭波：

要進一步優(yōu)化民生物資保障的應(yīng)急管理體系及聯(lián)動機制，保障特殊時期的糧食安全。

為保障應(yīng)急區(qū)域糧食等民生物資的市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格，建議國家選拔一批保障能力強、具有社會與政治責任擔當?shù)拿裆镔Y保供企業(yè)以及物流企業(yè)為主體，完善政企之間應(yīng)急聯(lián)動和預(yù)防控制體系建設(shè)，充分整合社會現(xiàn)有的生產(chǎn)、加工、物流、倉儲資源，以市場化為手段，構(gòu)建跨區(qū)域的應(yīng)急保障供應(yīng)體系，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提高應(yīng)急供應(yīng)和配送能力，增強突發(fā)事件應(yīng)對的靈活性和及時性。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)科院原黨組書記陳萌山：

切實壓緊“米袋子”省長負責制，主產(chǎn)區(qū)要壓實重擔，穩(wěn)定、增加糧食種植面積，多產(chǎn)糧、多貢獻商品糧，主銷區(qū)要確保一定的糧食種植面積、產(chǎn)量和自給水平，產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保區(qū)域供需平衡。同時，多措并舉提高支持政策力度和覆蓋范圍，穩(wěn)定政策預(yù)期。及時下?lián)堋耙粐娙馈毖a貼經(jīng)費，提高補貼標準。彌補糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展短板，依據(jù)糧食凈流入量、糧食生產(chǎn)資源消耗量，對標全國人均GDP 水平、農(nóng)民人均可支配收入等增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，讓糧食生產(chǎn)者享受到保險的兜底作用。

全國人大代表、柏鄉(xiāng)糧庫主任尚金鎖：

要更好地發(fā)揮創(chuàng)新“第一動力”和人才“第一資源”重要作用，為保障國家糧食安全提供充分的科技和人才支持。

圍繞加強糧食應(yīng)急保供，突出糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的“三鏈協(xié)同”，聚焦糧食產(chǎn)后優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加和優(yōu)銷的“五優(yōu)聯(lián)動”，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的科技創(chuàng)新需求，設(shè)立糧食產(chǎn)后收儲、物流、加工、糧油食品等全鏈條科研項目，為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

圍繞全鏈提升、全程優(yōu)質(zhì)，補短板強弱項，實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。堅持市場與政府引導相結(jié)合，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，出臺稅收、金融信貸等配套政策，支持各類涉糧主體深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。同時，建立糧食產(chǎn)后減損部門合作機制和糧食產(chǎn)后損失評估機制，持續(xù)發(fā)力，推進節(jié)糧減損。

全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學校長程永波：

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在糧油加工領(lǐng)域培育糧食產(chǎn)業(yè)主力軍，可實施“百強工程”：由國務(wù)院相關(guān)部委會商，制定扶持糧油加工領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的具體政策，通過財政支持、信貸支持、科技支持，在“十四五”期間培育100 家糧油加工領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，使之成為我國糧食產(chǎn)業(yè)的主力軍。培育跨國糧商，提升國際糧食物流的全球競爭力。由于人地矛盾的剛性約束，我國每年必須進口1 億噸以上的糧食才能滿足需求，建議在美洲建立穩(wěn)定的大豆供給渠道以及能夠安全通達國內(nèi)的糧食物流通道。

全國人大代表、林達集團董事局主席李曉林：

建議強化農(nóng)村糧食生產(chǎn)力度，增加產(chǎn)量，逐年以自產(chǎn)糧食替代進口量；擴充倉儲設(shè)施，用2 至3年的時間大幅度地擴充糧食的戰(zhàn)略性儲備量；在既有的扶貧和賑災(zāi)預(yù)算中，安排針對糧食生產(chǎn)和倉儲量的份額，依托以“儲（糧）代賑”的機制進行循環(huán)操作等。

全國政協(xié)委員、福建省人大常委會法工委主任李明蓉：

建議有關(guān)部門從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快立法進程，共同推動糧食安全保障法早日出臺。同時，全面梳理與糧食安全保障相關(guān)的法律法規(guī)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對法律規(guī)定之間相沖突的及不合時宜的內(nèi)容進行修正，對涉及糧食安全的一些立法空白進行補充和完善。

全國人大代表、商丘市市長張建慧：

小麥可以轉(zhuǎn)化為10 大類500 多個品種，面粉僅提取了小麥20%左右的價值，仍有80%左右的價值有待開發(fā)利用。比如，麩皮可以做液體蛋白、化妝品等有機產(chǎn)品。我們在工作中感覺到，要提高糧食這個核心競爭力，必須在創(chuàng)新和延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈上下功夫。希望國家有關(guān)部委和科研院所能夠在延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈上給予更多的支持。

全國人大代表、九三學社中央委員、九三學社法律委員會主任閻建國：

完善糧食安全保障法律法規(guī)，將糧食管理納入市場經(jīng)濟體系建設(shè)和依法治國的范圍，加快推進糧食安全保障立法，強化依法管理，合規(guī)經(jīng)營。

全國人大代表、四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君：

優(yōu)化糧食收購保護價調(diào)整機制。首先制定的保護價要能夠補償生產(chǎn)成本并保護農(nóng)民獲得適當收益；其次要按質(zhì)論價，適當拉開不同品種糧食之間的差價，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧；最后，適當調(diào)整保護價收購范圍，引導農(nóng)民科學種糧，促進糧食供求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。