謹(jǐn)防外來(lái)投資綁架集體經(jīng)濟(jì)

本刊記者 陳 娜

筆者近日在調(diào)研西部某村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某村集體2017年清產(chǎn)核資后，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)立了集體股、成員股、耕地股、資金股、扶貧基金股，其中資金股500萬(wàn)元為通過(guò)鄉(xiāng)賢引入的8位浙商注資。該股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展富硒小麥產(chǎn)業(yè)，形成了“外來(lái)企業(yè)投資+高校科研支持+合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)+壯大集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)民參與”的發(fā)展模式。筆者查看賬目發(fā)現(xiàn)，盡管目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，村民收入逐步提高，但外來(lái)資金股占比達(dá)64.5%，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。清產(chǎn)核資后，全國(guó)大部分村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或是經(jīng)濟(jì)合作社。怎么發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是必須要回答的考題?？偨Y(jié)各地實(shí)踐，可歸納為四種路徑：一是利用沒(méi)有承包到戶(hù)的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)情況下是跟社會(huì)資本合作的；三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式來(lái)發(fā)展租賃物業(yè)；四是整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

當(dāng)前，國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地從實(shí)際出發(fā)來(lái)搞好統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，盤(pán)活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式股份合作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。在一些商業(yè)資本和投資者眼里，村集體成為當(dāng)前新的風(fēng)險(xiǎn)較小的投資避風(fēng)港，爭(zhēng)相與有潛力、有資源的村集體合作，試圖做大共享集體這塊蛋糕。但外來(lái)資本與集體利益如何協(xié)調(diào)？在利益面前，如何讓資本真正與鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮助力鄉(xiāng)村振興的作用？這都是村干部，尤其是“領(lǐng)頭羊”不得不考慮的問(wèn)題。農(nóng)村終究要以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為核心來(lái)發(fā)展振興，村集體要把握主動(dòng)權(quán)，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，不能被資本攆著走。引進(jìn)外來(lái)投資入股需謹(jǐn)慎，尤其是要注意不能綁架村民意見(jiàn)，侵占集體資產(chǎn)。

目前，開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）已經(jīng)有1000多個(gè)，超過(guò)全國(guó)縣級(jí)單位總數(shù)的三分之一。按照中央統(tǒng)一部署，到2021年底，我國(guó)將基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬(wàn)億元，集體所有的土地資源66.9億畝。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能用來(lái)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。但在發(fā)展過(guò)程中，仍需細(xì)心培育、精心呵護(hù)，集體經(jīng)濟(jì)方能健康茁壯成長(zhǎng)。