堅(jiān)持系統(tǒng)思維 規(guī)范創(chuàng)新并舉推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量提升

山東省新泰市人民政府

新泰市地處魯中腹地、泰山東麓，面積1946平方公里，人口145.2萬(wàn)人，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、866個(gè)行政村（居）。近年來(lái)，全市將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提升工作作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升“三農(nóng)”工作的重要抓手，按照“提升質(zhì)量、注重規(guī)范、完善管理、優(yōu)化服務(wù)”的思路，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，搭建起了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的橋梁。目前，全市累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社2030家，其中國(guó)家級(jí)示范社6家。

一、堅(jiān)持“三位一體”全力打造質(zhì)量提升新動(dòng)能

一是黨建引領(lǐng)。積極推動(dòng)“黨支部+合作社”發(fā)展模式，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，支持村黨組織書記通過規(guī)定程序擔(dān)任合作社主要負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員與合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等優(yōu)勢(shì)融入合作社經(jīng)營(yíng)管理。

二是政策支持。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，每年設(shè)立農(nóng)民合作社專項(xiàng)發(fā)展扶持資金800萬(wàn)元，聯(lián)合農(nóng)商銀行設(shè)立1000萬(wàn)元“強(qiáng)村固基樂業(yè)通”專項(xiàng)貸款。

三是市場(chǎng)運(yùn)作。引導(dǎo)合作社發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，指導(dǎo)合作社進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研及需求分析，準(zhǔn)確把握行情，支持合作社發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”，擴(kuò)大銷售規(guī)模，每年舉辦“O2O購(gòu)物節(jié)”“櫻桃節(jié)”等產(chǎn)品展銷活動(dòng)，提高市場(chǎng)認(rèn)可度。

二、堅(jiān)持“三批并行”全力構(gòu)建質(zhì)量提升新格局

一是清理一批。按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開展“空殼社”集中清理工作要求，排查出“空殼社”639家，已引導(dǎo)完成自愿注銷76家，待注銷240家，指導(dǎo)規(guī)范辦社323家。對(duì)563家合作社進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

二是規(guī)范一批。指導(dǎo)1530家合作社完善章程，健全制度，建立成員賬戶，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和盈余分配。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)、合作社帶頭人和合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高合作社的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

三是提升一批。通過“千社培育”工程，篩選出1007家合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，突出合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量管理，給予開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證合作社財(cái)政補(bǔ)助，組織農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議成員單位各領(lǐng)域?qū)＜胰肷邕M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)把脈問診，為合作社提供信息、技術(shù)服務(wù)和營(yíng)銷服務(wù)，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)營(yíng)效益。累計(jì)認(rèn)證國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)15個(gè)，培育形成了以“泰皇菊”“合顏月色”百合、“龍廷杏梅”“北方玉芽”茶葉為代表的特色品牌70余個(gè)。

三、堅(jiān)持“三化導(dǎo)向”全力探索質(zhì)量提升新模式

一是規(guī)?；?。積極引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，組建多種形式的聯(lián)合社，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，培育了一批“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村集體+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等規(guī)模大、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、特色林果、生態(tài)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了行業(yè)性聯(lián)合社7家，區(qū)域性聯(lián)合社11家。

二是產(chǎn)業(yè)化。指導(dǎo)合作社從單一種養(yǎng)向產(chǎn)加銷、休閑旅游觀光、教育培訓(xùn)一體化拓展，支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業(yè)，加快發(fā)展適合農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。引導(dǎo)農(nóng)村土地向合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地57.01萬(wàn)畝，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)連片經(jīng)營(yíng)面積16.2萬(wàn)畝，建成林果、畜牧、蔬菜等特色專業(yè)村223個(gè)。

三是社會(huì)化。引導(dǎo)合作社積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，積極為合作社和農(nóng)戶開展“保姆式”“菜單式”托管服務(wù)，與郵政公司、郵儲(chǔ)銀行合作，為合作社提供保險(xiǎn)、物流、農(nóng)資供應(yīng)、電子商務(wù)等服務(wù)，開發(fā)“惠農(nóng)貸”貸款產(chǎn)品，發(fā)放貸款5000多萬(wàn)元。