三掛三戰(zhàn) 唱響合作夢(mèng)

浙江省蓮都區(qū)人民政府

自2018年10月列入全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣以來，蓮都區(qū)“三掛三戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，試點(diǎn)工作取得了喜人成效。

一、掛帥領(lǐng)戰(zhàn)，筑牢基礎(chǔ)樁

（一）制度規(guī)范體系進(jìn)一步夯實(shí)。一是簡化注銷程序。為加快推進(jìn)注銷進(jìn)程，農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合實(shí)施合作社簡易注銷程序，引導(dǎo)開展注銷登記。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，推行財(cái)務(wù)集中委托代理、定期抽查檢查等制度，推進(jìn)盈余科學(xué)分配，完善財(cái)政支持項(xiàng)目資產(chǎn)管理，提升財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。三是精準(zhǔn)管理服務(wù)。做實(shí)新入社成員“前置輔導(dǎo)”機(jī)制，讓成員一次性知悉入社條件，知曉和正確行使成員權(quán)利義務(wù)。提升輔導(dǎo)管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員與合作社網(wǎng)格掛鉤，建立輔導(dǎo)員制度，推進(jìn)有效的日常輔導(dǎo)。

（二）政策支撐體系進(jìn)一步完善。一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)多項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包土地。2018年以來，全區(qū)增發(fā)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)證100余本。二是破解融資難題。先后推出林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。其中，蓮都農(nóng)商銀行“浙里擔(dān)”等農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款共發(fā)放314筆，金額5.15億元。三是提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)房保險(xiǎn)。2019年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保保費(fèi)897.64萬元，政策性農(nóng)房保險(xiǎn)承保62193戶。

（三）工作推進(jìn)體系有效運(yùn)行。一是建實(shí)機(jī)制。成立蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《蓮都區(qū)實(shí)施“全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)”任務(wù)清單》，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。二是配強(qiáng)隊(duì)伍。建立工作專班，明確責(zé)任分工，務(wù)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施部門聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)方案和內(nèi)容。同時(shí)，通過政府采購聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、掛圖作戰(zhàn)，彈好進(jìn)行曲

（一）強(qiáng)力“清”。精準(zhǔn)甄別，分類處置，采取引導(dǎo)自愿注銷、簡易程序注銷、加強(qiáng)規(guī)范管理、跟蹤幫扶解難、轉(zhuǎn)為其他組織等舉措。委托第三方開展合作社“空殼社”注銷上門服務(wù)，用市場化的形式推動(dòng)注銷工作。目前已注銷38家，另有60家正在按程序推進(jìn)注銷，預(yù)計(jì)2020年春節(jié)前完成清理目標(biāo)。

（二）有效“立”。分類施策，為合作社發(fā)展“立規(guī)矩”。健全登記信息通報(bào)制度，跟進(jìn)指導(dǎo)制定章程。推進(jìn)新設(shè)合作社登記，從源頭上規(guī)范合作社創(chuàng)建。修訂國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范性合作社推薦和區(qū)級(jí)規(guī)范化合作社認(rèn)定體系，明確將成員賬戶建立、財(cái)務(wù)規(guī)范等納入其中。

（三）深入“扶”。統(tǒng)籌全區(qū)資源，做細(xì)做實(shí)扶持政策，推動(dòng)全區(qū)合作社步入良性發(fā)展軌道。下達(dá)專項(xiàng)資金、補(bǔ)助資金，完善合作社輔導(dǎo)員機(jī)制。積極開展國家級(jí)、省級(jí)示范合作社監(jiān)測(cè)工作和申報(bào)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)合作社聯(lián)合社組建。

三、掛檔實(shí)戰(zhàn)，唱響合作夢(mèng)

（一）構(gòu)筑高水平的要素支撐體系。一是深化三權(quán)分置改革，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，破解土地要素制約。二是創(chuàng)新三權(quán)抵押貸款，持續(xù)推進(jìn)林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索生態(tài)信用“兩山貸”貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新信用、保證、生物資產(chǎn)抵押等信貸產(chǎn)品，破解資金要素難題。三是設(shè)立院士工作站，壯大科技特派員隊(duì)伍，實(shí)施“科技鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)行動(dòng)，采取駐村農(nóng)技員實(shí)地指導(dǎo)，邀請(qǐng)農(nóng)技專家專題講授，開展專業(yè)合作社定期交流，突破人才技術(shù)瓶頸。

（二）夯實(shí)高特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是使農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的帶動(dòng)力量。目前，蓮都區(qū)涌現(xiàn)了一批綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的示范社，覆蓋了糧油、蔬果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及處州白蓮、白枇杷等特色產(chǎn)業(yè)以及熱帶水果、花卉、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是使農(nóng)民合作社成為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的骨干力量。全區(qū)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社6家，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治植保合作社21家，服務(wù)覆蓋了產(chǎn)前種子種苗、投入品，產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)防統(tǒng)治，產(chǎn)后儲(chǔ)藏、品牌、運(yùn)輸、銷售和廢棄物處理等環(huán)節(jié)。三是使農(nóng)民合作社成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐力量。以水稻產(chǎn)業(yè)為例，蓮都區(qū)虹菊糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社被華智水稻生物技術(shù)有限公司選擇為水稻育種試驗(yàn)基地浙江區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)。合作社的育種、種植、植保技術(shù)在區(qū)域內(nèi)被農(nóng)戶學(xué)習(xí)采納，有力促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。

（三）共創(chuàng)高效能的品牌支持體系。一方面，鼓勵(lì)合作社與“麗水山耕”深度融合，形成品牌優(yōu)勢(shì)。已累計(jì)建成海拔600米以上綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地8.83萬畝，“麗水山耕”合作主體126個(gè)，培育“麗水山耕”背書產(chǎn)品156個(gè)，2019年度“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)7.91億元。另一方面，多元扶持合作社創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高競爭力。出臺(tái)政策，每年安排專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)品牌建設(shè)。同時(shí)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年開展培訓(xùn)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，促進(jìn)品牌發(fā)展。全區(qū)培育省名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、省名牌產(chǎn)品4個(gè)、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品1個(gè)，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品116個(gè)。