以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升鍛造鄉(xiāng)村振興新引擎

江蘇省泗洪縣人民政府

泗洪縣地處江蘇西北、淮河下游，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)域，總面積2731平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人口110萬(wàn)，是著名的螃蟹之鄉(xiāng)、名酒之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)，也是全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，先后獲批國(guó)家級(jí)品牌農(nóng)業(yè)示范縣、稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣等稱(chēng)號(hào)。

近年來(lái)，全縣在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，始終把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為富民增收重要路徑，牢牢把握合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)機(jī)遇，通過(guò)目標(biāo)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、典型示范、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)啟農(nóng)民合作社發(fā)展新局面，合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前所未有的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)。目前，全縣擁有各類(lèi)合作社1386家，培育縣級(jí)以上示范社372家。其中，國(guó)家級(jí)示范社11家、省級(jí)36家、市級(jí)85家。

一、跨過(guò)門(mén)檻、走進(jìn)心坎讓“干部腳板”丈量“發(fā)展短板”

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全縣緊扣試點(diǎn)要求，從解決自身問(wèn)題入手，圍繞合作社發(fā)展問(wèn)題找短板、補(bǔ)短板，積極運(yùn)用系統(tǒng)化思維提升合作社發(fā)展質(zhì)量。一是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌?？h委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究制定相關(guān)政策文件，堅(jiān)持把“黨支部建在合作社，推進(jìn)強(qiáng)村富民”作為基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”，以“釘釘子”精神持之以恒推動(dòng)合作社發(fā)展。二是完善組織體系。成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會(huì)辦解決合作社發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。三是健全推進(jìn)機(jī)制。建立合作社試點(diǎn)工作交流群，定期召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、任務(wù)交辦會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)，充分發(fā)揮合作社聯(lián)合會(huì)“組織引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督保障”職能，確保面上工作推進(jìn)“一盤(pán)棋”。

二、政府配餐、群眾點(diǎn)菜變“為民做主”成為“讓民做主”

合作社質(zhì)量提升重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在農(nóng)民，全縣在積極探索運(yùn)行模式同時(shí)，堅(jiān)持“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，努力形成合作社高質(zhì)量發(fā)展工作合力。一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。廣泛開(kāi)展“支書(shū)領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、支部領(lǐng)辦合作社”活動(dòng)，以“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬果、高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)架起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)四梁八柱，確立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“3135”總目標(biāo)，為合作社發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。二是搭建發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)“一社一群一中心”建設(shè)，圍繞龍集稻蝦共作、峰山碧根果、天崗湖林果、魏營(yíng)鎮(zhèn)西瓜等特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建服務(wù)中心，打造獨(dú)具特色的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面，大力發(fā)展村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，探索“龍頭企業(yè)+村級(jí)土地股份合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種植大戶(hù)”模式，在雙溝周沖試點(diǎn)基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，在西南崗建立紅薯專(zhuān)業(yè)合作社54家，帶動(dòng)發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)3.2萬(wàn)畝。2019年紅薯平均畝產(chǎn)達(dá)3噸以上，畝均增收700元，預(yù)計(jì)二次分紅500萬(wàn)元。另一方面，探索建立小龍蝦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，采取“國(guó)有平臺(tái)公司+龍頭企業(yè)+聯(lián)合會(huì)+合作社+養(yǎng)殖戶(hù)”運(yùn)作模式，創(chuàng)新推出“蝦稻共作小龍蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)”和“小龍蝦目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶(hù)、市場(chǎng)主體和地方政府多方共贏的目標(biāo)。

三、點(diǎn)面結(jié)合、百花爭(zhēng)艷將“零星盆景”連成“滿(mǎn)園風(fēng)景”

針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕運(yùn)作監(jiān)管等共性問(wèn)題，堅(jiān)持將“點(diǎn)”上創(chuàng)新發(fā)展與“面”上規(guī)范建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，著力推進(jìn)合作社規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是合作社有序退出制度。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、縣級(jí)為核心的合作社綜合管理信息系統(tǒng)，全面摸清合作社運(yùn)營(yíng)情況，推進(jìn)注銷(xiāo)簡(jiǎn)易化。2019年9月推進(jìn)全縣農(nóng)民合作社注銷(xiāo)登記工作，累計(jì)注銷(xiāo)農(nóng)民合作社1022家。二是建立監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保扶持資金和項(xiàng)目資金效益最大化。研發(fā)會(huì)計(jì)電算化專(zhuān)用軟件并在全省率先使用，利用信息化手段規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)。三是合作社指導(dǎo)培訓(xùn)制度。常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2019年已開(kāi)辦合作社理事長(zhǎng)等各類(lèi)培訓(xùn)班5次，參訓(xùn)人員達(dá)800多人次。扎實(shí)開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，定期組織相互觀摩學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)提升。

四、擼起袖子、邁開(kāi)步子用“政策杠桿”激活“一池春水”

合作社發(fā)展過(guò)程離不開(kāi)政策引導(dǎo)激勵(lì)。實(shí)踐證明，通過(guò)政策扶持杠桿撬動(dòng)，能有效吸引社會(huì)資本、社會(huì)力量參與合作社建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是加強(qiáng)資金扶持。制定出臺(tái)有關(guān)土地股份合作社發(fā)展實(shí)施方案，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1.5億元用于發(fā)展村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社。目前，該項(xiàng)資金已下?lián)?900萬(wàn)元，扶持村級(jí)土地股份合作社79家。同時(shí)，安排省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持合作社發(fā)展項(xiàng)目資金520萬(wàn)元，爭(zhēng)取江蘇銀行、郵儲(chǔ)銀行“惠農(nóng)貸”項(xiàng)目，為合作社提供貸款扶持2000余萬(wàn)元。二是強(qiáng)化人才支撐。支持合作社對(duì)接科研院所，通過(guò)委托管理、技術(shù)入股、開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品等方式開(kāi)展合作，解決好人才緊缺問(wèn)題，為合作社發(fā)展提供“智力支撐”。三是突出政治激勵(lì)。專(zhuān)門(mén)舉行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)，縣委主要負(fù)責(zé)同志揭牌，優(yōu)先推薦優(yōu)秀合作社帶頭人參與勞模表彰、“兩代表一委員”等評(píng)選，目前，7人榮獲各級(jí)勞模表彰，3人當(dāng)選“兩代表一委員”。