加強(qiáng)國際合作和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食供應(yīng)

文/聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員 洪騰

我們都知道，饑餓既侵犯了為人的尊嚴(yán)，也阻礙了社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，我們?nèi)灾攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“零饑餓”的愿景，將它作為第二個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。具體而言，我們希望能在2030年結(jié)束一切形式的饑餓和營養(yǎng)缺乏，確保所有人，特別是兒童，全年都有充足和營養(yǎng)的食物。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易中約80%的運(yùn)輸是通過商業(yè)航運(yùn)完成的，而航運(yùn)貨物中占比最高的是糧食、能源和原材料，以及制成品和零部件。本屆交易會(huì)的召開正值特殊時(shí)期，新冠肺炎疫情的蔓延帶來了旅行限制、邊境關(guān)閉、隔離政策以及市場和貿(mào)易中斷，嚴(yán)重影響了全球供應(yīng)鏈，并對糧食安全造成威脅。因此，我想就如何通過加強(qiáng)國際合作和創(chuàng)新，利用現(xiàn)代糧食供應(yīng)鏈等手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食供應(yīng)，與大家分享一些看法。

盡管世界食物儲(chǔ)備足夠人類生存，但不幸的是，在全球范圍內(nèi)，每9個(gè)人中就有1人在挨餓。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2019年發(fā)布的《世界糧食安全與營養(yǎng)狀況報(bào)告》，每天有8.2億人生活在饑餓中，這一數(shù)字在過去三年里一直緩慢增加著。此外，還有近20億人面臨各種糧食安全威脅，無法獲得安全、營養(yǎng)和充足的食物。其中，婦女、兒童和土著群體仍然最容易遭受饑餓。由全球應(yīng)對糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)和糧食安全信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)助編制的《2020年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，2019年，55個(gè)國家和地區(qū)約1.35億人（四期年度報(bào)告的最高值）經(jīng)歷了嚴(yán)重的糧食安全威脅，急需人道主義糧食援助。新冠肺炎疫情沖擊著人類健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而前述這類人群難以應(yīng)對突發(fā)情況，最容易受到打擊。

現(xiàn)實(shí)令人震驚，這樣的悲劇不能再繼續(xù)下去。人們應(yīng)更多地思考這些現(xiàn)實(shí)，尋找我們可以共同采取的實(shí)際行動(dòng)，以克服這種獲得和分配上的不平等。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)二，涉及促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，小規(guī)模農(nóng)業(yè)，以及土地、技術(shù)和市場的平等獲得和使用權(quán)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要加強(qiáng)國際合作，確保對基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。糧食的獲取是一個(gè)重要問題，我們可以通過許多因素施加正面影響，包括發(fā)展供應(yīng)鏈，但是，目前許多食品供應(yīng)鏈的覆蓋范圍僅限于大城市。聯(lián)合國的指導(dǎo)原則是不讓任何人掉隊(duì)，但僅憑我們的力量不足以實(shí)現(xiàn)這一愿景。發(fā)展“最后一英里”供應(yīng)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)艱巨的任務(wù)，需要多方參與，以及來自中央和地方各級政府、國際社會(huì)和私營部門的支持與投資。聯(lián)合國作為世界上最主要的多邊主義和南南合作的倡導(dǎo)者和促進(jìn)者，可以在這一嘗試中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

我們正愈發(fā)頻繁地與中國合作，制定創(chuàng)新解決方案，應(yīng)對國內(nèi)和全球當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，并預(yù)防可能出現(xiàn)的新危機(jī)。國際社會(huì)更加需要借鑒學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包括減貧經(jīng)驗(yàn)和通過南南合作、三邊合作實(shí)現(xiàn)共贏的實(shí)踐。糧食安全是聯(lián)合國與中國合作的優(yōu)先事項(xiàng)之一，我們將繼續(xù)與所有同行共克時(shí)艱、攜手并進(jìn)。

聯(lián)合國的眾多機(jī)構(gòu)、基金和計(jì)劃，如世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，在糧食供應(yīng)鏈方面，特別是在“最后一英里”的運(yùn)輸方面擁有專門經(jīng)驗(yàn)，可以幫助最落后的地區(qū)。同時(shí)，這些組織都認(rèn)識到南南合作和三方合作對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和零饑餓目標(biāo)的深遠(yuǎn)重要性。與其他發(fā)展中國家分享中國豐富的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能、資源和技術(shù)訣竅，以及中國在應(yīng)對糧食安全危機(jī)方面取得的成功，也是我們?yōu)楹献飨澜琊囸I而作出的進(jìn)一步探索中的一部分。

作為聯(lián)合國與中國聯(lián)合應(yīng)對全球新冠大流行的一環(huán)，世界糧食計(jì)劃署全球人道主義應(yīng)急中心于2020年4月在廣州啟動(dòng)，為包括聯(lián)合國、各國政府和其他人道主義伙伴在內(nèi)的國際社會(huì)提供覆蓋全球的新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)。該中心的運(yùn)作和管理情況可以為我們進(jìn)一步開展人道主義援助和南南合作方面的國際合作提供優(yōu)質(zhì)的參考。

最近，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織召開了亞洲及太平洋區(qū)域第35次會(huì)議，并在糧食供應(yīng)鏈方面，專門討論了在該區(qū)域建立可持續(xù)和有彈性的糧食系統(tǒng)之事宜。其中有一個(gè)話題引起了我的特別注意。如果沿用傳統(tǒng)做法，我們會(huì)制定許多政策和措施追求糧食安全，確保糧食供應(yīng)，讓消費(fèi)者獲得更大實(shí)惠，再加上基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)增長，使該區(qū)域許多國家能夠減少饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全。然而，最近的證據(jù)表明，為實(shí)現(xiàn)零饑餓最終目標(biāo)的行動(dòng)已經(jīng)停滯，部分原因是傳統(tǒng)的糧食安全辦法忽視了更廣泛的糧食系統(tǒng)的發(fā)展，沒有充分滿足提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食供應(yīng)所需的必要條件。我希望就上述議題立即采取后續(xù)行動(dòng)，把重點(diǎn)放在創(chuàng)新糧食系統(tǒng)上，為采取行動(dòng)打下更為有效的基礎(chǔ)，建立敏感、公平且有彈性的可持續(xù)糧食系統(tǒng)，減少糧食損失和浪費(fèi)。這一新方法需要公共和私營機(jī)構(gòu)之間的合作。

全球饑餓問題在很大程度上是由分配、浪費(fèi)和管理不善造成，各國政府、國際組織和私營部門必須齊心協(xié)力，認(rèn)識到我們都負(fù)有同樣的責(zé)任，需要共享知識和專長，才能改善和發(fā)展我們的糧食供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)糧食安全。

正如聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯所強(qiáng)調(diào)的那樣，“我們面臨巨大的全球性挑戰(zhàn)，包括地區(qū)沖突、氣候沖擊、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和其他種種不幸”，我們必須“加倍努力戰(zhàn)勝饑餓和營養(yǎng)不良”，獲得足夠食物的權(quán)利，也是尊嚴(yán)和生命的權(quán)利?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心思想是，我們所有關(guān)于美好明天的目標(biāo)都是相互關(guān)聯(lián)的，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)不應(yīng)以另一個(gè)目標(biāo)為代價(jià)。在此，我呼吁大家齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)糧食安全，這是實(shí)現(xiàn)人人可持續(xù)發(fā)展的重要和不可或缺的目標(biāo)，我們應(yīng)確保沒有人，特別是最脆弱的人，被遺忘在世界發(fā)展的進(jìn)程之外。