深化軍民融合戰(zhàn)略推進軍糧供應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展對策與措施

文/廣東省糧食和物資儲備局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為必須堅定實施的七大國家戰(zhàn)略和“十四個堅持”基本方略的重要內(nèi)容，并寫入黨章。充分認識軍民融合發(fā)展的深刻內(nèi)涵，對軍糧供應(yīng)工作具有長期指導(dǎo)意義。

一、加速推進軍民融合軍糧供應(yīng)創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）增強建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的緊迫意識

加快構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，是對世情國情軍情深刻變化的敏銳把握，對實現(xiàn)中國夢強軍夢的主動設(shè)計，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度、全局的視野、歷史的進程中，深刻認識其必然性，切實增強自覺性。

一是贏得大國戰(zhàn)略博弈的必然選擇。當(dāng)今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。

二是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。進入21世紀以來，我們黨及時提出、大力推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，國家創(chuàng)新能力不斷提高，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。黨的十九大對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家進行了部署。隨著科技的發(fā)展，高科技特別是信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)，軍民通用的特點越來越突出，軍地協(xié)同、軍民融合創(chuàng)新的用武之地越來越大。

三是推進世界一流軍隊建設(shè)的必由之路。黨的十九大對到2050年全面建成世界一流軍隊進行了戰(zhàn)略安排，把20世紀90年代確立的“三步走”國防發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)提前了15年，對2050年的建設(shè)目標(biāo)提出了更高要求。因此，軍糧供應(yīng)工作要提高政治站位，適應(yīng)國防建設(shè)，部隊后勤編制體制怎樣改，我們的軍糧供應(yīng)要快速保障到位，為建設(shè)世界一流軍隊，打造一支“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”軍糧供應(yīng)“鐵軍”。

（二）把握建設(shè)軍糧供應(yīng)軍民融合創(chuàng)新體系的目標(biāo)要求

一是加強國防科技自主創(chuàng)新。黨的十九大指出，樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。加強國防科技自主創(chuàng)新是加快我軍轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的引擎動力。軍糧供應(yīng)工作是黨和人民政府賦予糧食和物資儲備行政管理部門的職責(zé)，必須圍繞適應(yīng)國防和軍隊建設(shè)改革新形勢，進一步做好軍糧供應(yīng)工作，積極推進軍民融合與軍糧保障創(chuàng)新，加強“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的全天候保障體系，加快提升軍糧供應(yīng)軍民融合創(chuàng)新能力。

二是推動軍糧供應(yīng)向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變?！氨R未動，糧草先行?！避娂Z供應(yīng)隊伍是部隊后勤力量的組成部分，如果軍供網(wǎng)點布局和力量編成落后于時代，落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動權(quán)。當(dāng)前，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化、智能化演變，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式，軍隊組織形態(tài)受科技因素的影響越來越大，科技發(fā)展越來越成為推動戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)動力，我們的軍糧供應(yīng)保障要向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，為部隊訓(xùn)練、演習(xí)和完成多樣化軍事任務(wù)實施精準保障。

三是加快構(gòu)建軍糧供應(yīng)軍民融合創(chuàng)新體系。要進一步落實國防和軍隊建設(shè)五個“更加注重”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力破解在更高質(zhì)量更高效益更可持續(xù)發(fā)展中需要解決好的軍糧供應(yīng)保障出現(xiàn)的突出問題，切實找準在打造精銳軍糧保障力量上的軍地協(xié)同創(chuàng)新重點，在確保搶占未來軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障以及軍事競爭戰(zhàn)略制高點上拿出更多的軍糧保障融合創(chuàng)新成果，為軍糧供應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展、軍隊發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型、作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)型注入新動能。

四是構(gòu)建軍糧保障一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。信息化戰(zhàn)爭不僅是軍事體系之間的直接對抗和較量，而且更為集中地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗，誰能夠最大限度實現(xiàn)國家整體實力的系統(tǒng)整合，誰就能夠贏得軍事競爭優(yōu)勢?？v觀世界軍事強國，都在聚合國家整體糧食儲備戰(zhàn)略資源，打造軍民一體的國家軍糧儲備戰(zhàn)略體系。面對嚴峻復(fù)雜的形勢和各種威脅挑戰(zhàn)，我們需要通過拓展軍糧供應(yīng)軍民融合軍糧儲備創(chuàng)新體系，全面提升軍糧應(yīng)急供給軍民融合水平，全面提高一體化的國家軍糧保障戰(zhàn)略能力。

（三）扭住建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的重點環(huán)節(jié)

一是確立開放共享觀念。思想是行動的先導(dǎo)，構(gòu)建軍糧供應(yīng)軍民融合創(chuàng)新體系，首先需要解放思想觀念。深化軍地一盤棋認識，切實解決“不開放、放不開”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等錯誤認識，堅持在全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣口徑的開放發(fā)展環(huán)境中，實現(xiàn)軍隊“所需”與地方“所能”無縫對接，地方“所盼”與軍隊“所有”充分耦合，深入推進軍地信息、人才、資源、設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等要素的雙向流動、滲透兼容，注重增強融合發(fā)展的普惠性，始終堅持融合發(fā)展為了軍民、依靠軍民、成果由軍民共享，實現(xiàn)共享共建共贏。

二是堅決打破封閉壟斷。建設(shè)軍糧供應(yīng)軍民融合創(chuàng)新體系，要堅決拆壁壘、破堅冰，推動軍民資源互通共享。在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上加強統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、銜接配套的軍糧供應(yīng)軍民融合法規(guī)體系，加快軍民融合糧食企業(yè)體制、軍糧采購制度、軍糧價格和稅收等關(guān)鍵性改革，加快破除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘，切實解決制約軍糧供應(yīng)軍民融合創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

三是重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。加強對糧食應(yīng)急儲備、加工、采購、運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，面向軍民需求，加快軍糧供應(yīng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼推動融合創(chuàng)新，從軍民共同需要的結(jié)合點上找準重大創(chuàng)新的方向，使新型糧食經(jīng)濟、新型糧食安全戰(zhàn)略的競爭力和新型軍隊防衛(wèi)作戰(zhàn)能力兼容生長。圍繞國家糧食安全重大戰(zhàn)略需求，聚焦具有戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性的關(guān)鍵共性糧食科研技術(shù)，統(tǒng)籌考慮軍地需求，推動非保密性軍用基礎(chǔ)設(shè)施向民間開放，開展基礎(chǔ)設(shè)施軍民共享，組建國防糧食儲備戰(zhàn)略安全創(chuàng)新聯(lián)盟，建立軍地聯(lián)動通用物資儲備管理機制，將軍隊后方軍需倉庫儲備力量統(tǒng)籌融合，促進軍地倉儲設(shè)施高效合作。針對軍地基礎(chǔ)配套標(biāo)準高、投資大的情況，創(chuàng)新融資模式，廣辟融資渠道，形成多方位共建模式，既實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，又節(jié)省國防工程費用。

四是重大項目一體推動。強化軍糧管理機構(gòu)職能作用，科學(xué)制定軍糧供應(yīng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。確定重大糧食企業(yè)示范工程項目時，要充分考慮國防需求，推進軍供網(wǎng)點布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系與軍隊?wèi)?zhàn)場布局、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)的有機融合，更好地調(diào)動地方政府、糧食和物資儲備部門、糧食企業(yè)、軍隊后方軍需倉庫等方面的積極性，暢通軍工集團公司、軍隊科研單位、地方科院系統(tǒng)和高等院校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的民間單位等，協(xié)同推動軍糧供應(yīng)和儲備創(chuàng)新渠道，形成各方密切合作、協(xié)同推進的強大合力。

二、建立軍民融合軍糧供應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新框架合作協(xié)議機制

黨的十九大報告提出“構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，這一體系和能力的關(guān)鍵就在于軍民融合發(fā)展。軍民融合是一個耦合器和倍增器，需要站在更高的層面深化研究。建立軍民融合軍糧供應(yīng)機制，不能關(guān)起門來搞改革，孤芳自賞搞創(chuàng)新，要堅持以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣社會主要矛盾變化，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，適應(yīng)部隊編制體制改革要求，推動軍糧供應(yīng)質(zhì)量變革、企業(yè)效益變革、政府動力變革，創(chuàng)新軍糧供應(yīng)發(fā)展新格局，那就是“創(chuàng)新三個機制、夯實五個基礎(chǔ)、構(gòu)建六個體系、聚焦八個領(lǐng)域”。

一是創(chuàng)新三個機制。即：建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體制；建立健全政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行機制；加快形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度設(shè)計機制。

二是夯實五個基礎(chǔ)。即：夯實軍民一體化的軍糧供應(yīng)和儲備信息化基礎(chǔ)；夯實軍民一體化的軍糧供應(yīng)保障與加工企業(yè)基礎(chǔ)；夯實軍糧供應(yīng)隊伍軍民融合的人才基礎(chǔ)；夯實糧食儲備融合共享的倉儲基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建融合共享的軍糧供給數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

三是構(gòu)建六個體系。即：著眼維護國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略布局，從實現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置、合理共享出發(fā)，構(gòu)建軍糧供應(yīng)保障基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系；中國特色先進國防科技糧食生產(chǎn)、儲備、加工、運輸體系；軍民協(xié)同軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障創(chuàng)新體系；現(xiàn)代軍糧供應(yīng)人才培養(yǎng)體系；軍隊生活物資保障社會化體系；現(xiàn)代化軍糧供應(yīng)和儲備國防動員體系。

四是聚焦八個領(lǐng)域。即：加強軍糧供應(yīng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力；加強軍糧定點加工企業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進國防科技糧食生產(chǎn)加工鏈；加強軍糧供應(yīng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；加強軍地聯(lián)供資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系；加強社會服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊保障社會化水平；加強應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對能力；加強糧食儲備領(lǐng)域統(tǒng)籌，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的軍糧供應(yīng)與儲備軍民融合發(fā)展新格局；加強軍地供應(yīng)保障合作和信息交流統(tǒng)籌。

三、推進軍糧供應(yīng)軍民融合方針政策落實

一是推進軍民融合軍糧供應(yīng)工程建設(shè)實施。軍民融合軍糧供應(yīng)發(fā)展已經(jīng)有了好的起步，為服務(wù)部隊打得贏、完成多樣化軍事任務(wù)發(fā)揮了積極作用。但部隊改革深入推進和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障需求對軍糧供應(yīng)提出了新的更高要求，必須走出一條軍民融合發(fā)展新路，從而實現(xiàn)軍糧供應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級。按照軍糧供應(yīng)、應(yīng)急保障、成品糧儲備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展要求，進一步加強物流配送、軍糧食品研發(fā)、質(zhì)量檢測能力建設(shè)。

二是制定軍民融合軍糧供應(yīng)實施指導(dǎo)意見。為認真貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍地雙方必須攜手、加強溝通、互相配合，推進軍民融合與軍糧保障創(chuàng)新，在管理、服務(wù)、供應(yīng)、應(yīng)急、融合等方面實現(xiàn)提質(zhì)升級，加強指導(dǎo)，促進軍民融合軍糧供應(yīng)綜合保障能力全面提升。

三是開展軍民融合糧油供應(yīng)宣傳活動。發(fā)揮糧食和物資儲備部門軍糧品牌整體優(yōu)勢，打造軍民兼容服務(wù)品牌，通過活動維護并擴大軍糧供應(yīng)品牌影響力和信譽優(yōu)勢。圍繞讓官兵“吃得營養(yǎng)、吃得健康”主題，進一步深入部隊基層，持續(xù)開展“糧油科技服務(wù)進軍營”“餐桌節(jié)約促強軍”“糧油科技進社區(qū)”“科技服務(wù)進農(nóng)村”等活動，制作糧油科普宣傳手冊進行宣傳講解，切實把科學(xué)儲糧用糧知識普及到部隊伙房、社區(qū)家庭、農(nóng)村田間地頭，開展糧油保鮮儲藏研發(fā)，讓糧油保鮮儲藏設(shè)施設(shè)備應(yīng)用進入部隊營區(qū)伙房、社區(qū)供應(yīng)點、農(nóng)村住戶，依托軍地資源，打造軍民兼容的糧油、副食、應(yīng)急食品等通用物資服務(wù)平臺，推進“中國好糧油”行動計劃，拓展社會市場。

四、開辟軍民融合助力軍糧供應(yīng)發(fā)展新格局

黨的十九大明確提出，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一。糧食和物資儲備行政管理部門以建設(shè)國家級軍糧綜合應(yīng)急保障基地(國防動員中心)為依托,構(gòu)建起政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、平戰(zhàn)一體的軍民糧食保障新格局,推動糧食產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展,促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是培育軍民融合發(fā)展主體。抓住軍民融合發(fā)展機遇,積極培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展主體,逐步形成以國家級軍糧綜合應(yīng)急保障基地為中心、軍糧供應(yīng)站為骨干、糧食應(yīng)急配送中心和糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點為節(jié)點的軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保部隊執(zhí)行任務(wù)到哪、軍糧供應(yīng)服務(wù)到哪，有效提高軍供保障能力。為適應(yīng)新形勢軍事戰(zhàn)略方針要求,建設(shè)軍地應(yīng)急保障指揮中心、軍地融合教育培訓(xùn)基地、軍供業(yè)務(wù)服務(wù)中心等，落實軍供糧源，建立軍糧儲備戰(zhàn)略體系,確保在任何情況下都有優(yōu)質(zhì)軍糧供應(yīng)到部隊。

二是推動軍糧供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。軍供糧食企業(yè)主動對接新時代部隊后勤保障需求，激發(fā)糧食企業(yè)內(nèi)生動力，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,結(jié)合軍民融合發(fā)展，對“放心糧油”加工、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出規(guī)劃和要求。在推進軍民融合深度發(fā)展、“放心糧油”工程建設(shè)的過程中，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)駐地部隊特點，生產(chǎn)、供應(yīng)小包裝糧油產(chǎn)品和綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，方便部隊儲藏、保管、加工、運輸，強化軍供糧油質(zhì)量，為提升部隊?wèi)?zhàn)斗力提供飲食保障。同時,大力促進主食產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化,為部隊供應(yīng)優(yōu)質(zhì)成品糧油，減輕部隊后勤保障壓力，助推糧食企業(yè)營利增收，產(chǎn)生良好的軍事、經(jīng)濟和社會效益。

三是探索軍糧供應(yīng)軍民融合長效機制。推進軍糧供應(yīng)軍民融合深度發(fā)展，建立完善行之有效的機制，加強軍供管理規(guī)范化，糧食和物資儲備行政管理部門，組織開展規(guī)范化管理“星級”軍供站提檔升級活動，完善軍供管理制度，強化軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障演練，加強軍供規(guī)范化管理，有效提升軍糧供應(yīng)工作能力和服務(wù)水平,實現(xiàn)部隊滿意率100%。

四是推進軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障實戰(zhàn)化。按照軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,創(chuàng)建全天候軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障模式，為主要軍供站(點)配備冷藏車、野戰(zhàn)炊事車、面包加工車、凈水車、給養(yǎng)器材單元、發(fā)電機、野外宿營帳篷等應(yīng)急保障需要的戰(zhàn)備物資器材，能夠做到“一聲令下，立即出動”，高效率完成部隊野外駐訓(xùn)、演習(xí)、搶險救災(zāi)等突發(fā)性應(yīng)急保障任務(wù)。

五是軍地聯(lián)席制度化。糧食和物資儲備部門利用建軍節(jié)和春節(jié)等重大節(jié)日,到部隊機關(guān)和基層連隊進行節(jié)日走訪，定期召開座談會，征求部隊官兵對軍糧供應(yīng)工作的意見；定期組織軍供工作人員到部隊進行軍訓(xùn)，親身體驗部隊生活，深入了解部隊的需求，提高軍糧管理部門的服務(wù)質(zhì)量。