“36條”權(quán)力清單助力集體資產(chǎn)管理

□ 劉金福

2014年以來，浙江省寧?？h緊緊圍繞村級權(quán)力清單“36條”，其中涉及村集體管理事務(wù)（村集體權(quán)力）19條，便民服務(wù)事項17條，切實加強農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理，推動農(nóng)村社會穩(wěn)定有序發(fā)展，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，夯實“36條”執(zhí)行基礎(chǔ)。

在村一級開展財務(wù)管理規(guī)范化村社建設(shè)，認(rèn)定并公布了362個縣級財務(wù)管理規(guī)范化村社，占全縣總村社數(shù)的85%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展市級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心創(chuàng)建，覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2015年該縣被評為省級農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣。

2.開展農(nóng)村集體“三資”管理制度化建設(shè)，強化“36條”機制保障。先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《寧海縣農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理辦法》《寧?？h違反農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》《加強村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的實施意見》《進一步加強村集體資產(chǎn)承包合同管理的意見》等文件，對村級集體資金、資產(chǎn)、資源和財務(wù)管理、非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理、資產(chǎn)資源承包合同管理、民主理財、違規(guī)責(zé)任追究等作出明確具體的制度規(guī)定，并抓好貫徹落實。率先在全國推行村級集體開支“村務(wù)卡”制度，做到村集體開支法人單位杜絕現(xiàn)金支付，個人款項盡可能通過村集體銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付。

3.實行陽光村級財務(wù)，推進“36條”有效監(jiān)督。一是投資建成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級有監(jiān)管職責(zé)的人員可直接對各村社的財務(wù)賬目情況進行查詢和監(jiān)督。二是建立寧海陽光村務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)全縣各村社員可直接查詢本村社的財務(wù)收支賬目和原始票據(jù)的具體信息情況，從源頭上遏止農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生。三是建立通過有線電視公開農(nóng)村集體“三資”的平臺，村民在家里就可以通過有線電視直接查詢本村社的財務(wù)賬目情況，進一步拓展了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的查詢和監(jiān)督渠道。

4.加強“三資”管理隊伍建設(shè)，確?！?6條”人力支撐。一是加強農(nóng)經(jīng)干部隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配強專職農(nóng)經(jīng)干部，確保人員到崗到位。代理會計公開招聘，實行持證上崗專職化；制定出臺《寧?？h農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心代理會計考核辦法》，每年對全縣代理會計進行崗位職責(zé)考核，強化其責(zé)任意識。二是抓好農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年尤其是換屆后分批對全縣的村支部書記、村股份經(jīng)濟合作社董事長、村委會主任和村監(jiān)會主任等有針對性地開展農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并翻印下發(fā)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》人手一冊。三是采用下鄉(xiāng)集中培訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、全縣代理會計和村社出納開展農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.強化考核監(jiān)督檢查，推進“36條”有效實施。一是制定出臺《寧?？h農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理工作考核辦法》，從2012年開始，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展農(nóng)村集體“三資”管理工作考核，考核結(jié)果直接與年終考核掛鉤，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的主體意識和責(zé)任意識，切實抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作。二是專門組織力量到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，一年四次隨機抽查村級財務(wù)公開情況，確保村級財務(wù)公開落到實處。平時做好對村級財務(wù)賬目和入賬票據(jù)的日常審閱，強化“三資”管理系統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)督。三是審計監(jiān)督更有力，寧?？h農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心對全縣各村社直接開展三年一輪審及專項審計工作，出具規(guī)范優(yōu)質(zhì)的審計報告，審計程序、審計步驟更規(guī)范，審計結(jié)果更公正、有力，老百姓更信服。

6.推進股份合作制改革，提升“36條”社會效益。規(guī)范完善村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，健全完善村集體股權(quán)管理制度，促進純收益較多的村股份經(jīng)濟合作社，實行按股權(quán)進行規(guī)范分紅，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。