三部門(mén)發(fā)文鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

本刊記者 周 嶸

日前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》指出，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

《意見(jiàn)》提出，要加大政策支持力度。一是落實(shí)扶持政策。明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，要落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排政策，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策給予支持。二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保難題。

《意見(jiàn)》要求，要提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，依托各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開(kāi)展有針對(duì)性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色專業(yè)和示范性培訓(xùn)課程，并對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。探索組建專業(yè)化、規(guī)?；⒅贫然膭?chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。三是落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。有條件的地方可按規(guī)定通過(guò)項(xiàng)目制方式購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是提升服務(wù)能力。建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門(mén)窗口，組建專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)服務(wù)。支持運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，引導(dǎo)各類市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。二是強(qiáng)化載體服務(wù)。加強(qiáng)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。三是健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制。推進(jìn)扶貧車(chē)間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。

《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)人才支撐。一方面要做好用工服務(wù)。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、手工藝傳承人等機(jī)構(gòu)或個(gè)人作為主體提供培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。另一方面要深化招才引智。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引進(jìn)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、引進(jìn)人才及其家庭提供配套公共服務(wù)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。要結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方向。要推出一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，在資金、政策等方面給予傾斜支持；建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范載體，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚；遴選一批優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，給予跟蹤幫扶。要鼓勵(lì)舉辦大賽、展示交流等活動(dòng)，大力宣傳推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)業(yè)典型人物，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

記者了解到，在2019年底召開(kāi)的全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)到850萬(wàn)，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到3100萬(wàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究出臺(tái)政策措施，強(qiáng)化投資引領(lǐng)，研究完善“人地錢(qián)”支持政策，搭建平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)，努力破解社會(huì)資本下鄉(xiāng)的瓶頸制約。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，更為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要支撐保障。