論政府在社會化技能培訓(xùn)中的合理定位

陸 玲，辛 芳

(馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243031)

社會化技能培訓(xùn)是政府出資購買培訓(xùn)成果，幫助城鄉(xiāng)勞動者掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力，增加居民收入，更好地讓其在社會立足發(fā)展而實施的一項惠民工程，具有范圍廣、實用性強(qiáng)、影響力大的特點(diǎn)，培訓(xùn)對象為有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的各類人群。人力資源和社會保障部2009 年至2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國技能勞動者需求共增加3291萬，平均每年近300萬。[1]由此可見，社會化技能培訓(xùn)工作任務(wù)非常繁重。剝離了政府干預(yù)，社會化技能培訓(xùn)舉步維艱；但是由政府全權(quán)管理，社會化技能培訓(xùn)又與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)。很明顯，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府角色定位已無法適應(yīng)現(xiàn)實狀況，如何直面現(xiàn)狀、解決問題，不僅僅是政策措施的改變，關(guān)鍵是政府應(yīng)收放自如，合理定位自己在社會化技能培訓(xùn)中的角色。

1 政府牽頭社會化技能培訓(xùn)的重要性

1.1 黨中央、國務(wù)院高度重視社會化技能培訓(xùn)工作

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就社會化技能培訓(xùn)作出一系列重要論述，提出明確要求，為新時代做好社會化技能培訓(xùn)工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》明確提出社會化技能培訓(xùn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推行終身社會化技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展社會化技能培訓(xùn)。

1.2 習(xí)近平總書記明確提出完善社會化技能培訓(xùn)

包括高技能人才培養(yǎng)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)、工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建立市場化、社會化的發(fā)展機(jī)制，技能人才多元評價機(jī)制，質(zhì)量評價監(jiān)督機(jī)制和多渠道技能提升激勵機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)，完善教學(xué)資源和基礎(chǔ)平臺搭建，建立終身培訓(xùn)的政策體系和組織實施體系。

1.3 要結(jié)合實際提出切實可行的貫徹措施

在產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動下的就業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府應(yīng)順勢創(chuàng)造并鞏固新的技能培訓(xùn)增長點(diǎn)，采取簡政放權(quán)的“減法”，為社會化技能培訓(xùn)工作的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和服務(wù)保障，以充分維護(hù)就業(yè)困難勞動者人人均可參加社會化技能培訓(xùn)的權(quán)益，充分實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)化。

2 社會化技能培訓(xùn)中政府角色定位的偏差

2.1 政府在社會化培訓(xùn)中角色越位

政府在社會化技能培訓(xùn)中如何定位，直接影響社會化技能培訓(xùn)的效率與質(zhì)量。長久以來，我國政府在社會化技能培訓(xùn)中長期占據(jù)“主導(dǎo)”地位，既承擔(dān)“裁判員”，又充當(dāng)“運(yùn)動員”的角色。首先，政府對社會化技能培訓(xùn)的全程參與，使大部分社會化技能培訓(xùn)難以與市場真正接軌，培訓(xùn)效果無法滿足社會、企業(yè)和勞動者個人的實際需求。其次，無論是全局的社會化技能培訓(xùn)謀劃、協(xié)作、把控、決策，還是具體的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、社會化技能培訓(xùn)開展，以及職業(yè)資格考核、鑒定等，政府也都全程直接參與，承擔(dān)了大部分原本應(yīng)由企業(yè)、技工院校以及社會組織所承擔(dān)的具體事務(wù)工作，使得承辦機(jī)構(gòu)在具體操作流程中無法靈活開展各項工作。

2.2 政府在社會化技能培訓(xùn)中角色缺位

盡管政府在社會化技能培訓(xùn)中盡力扮演“全能”的角色，實際卻造成了自身角色的缺位。 《勞動法》第六十六條規(guī)定：“國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力”，第六十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”。[2]政府對社會化職業(yè)技能培訓(xùn)的政策研究主要集中在資金補(bǔ)貼方式、培訓(xùn)質(zhì)量控制、監(jiān)督回訪等政府監(jiān)督行為層面，而對市場化的培訓(xùn)機(jī)制、宏觀調(diào)控和培訓(xùn)流程簡化則沒有更為深入的研究。社會化技能培訓(xùn)市場由于缺乏監(jiān)管或者監(jiān)管不力而雜亂無序，使本該立足于服務(wù)地方勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)化的公益性社會化技能培訓(xùn)，陷入不良競爭的困境。

2.3 政府對社會化技能培訓(xùn)中角色錯位

目前我國還沒有從定量和定性兩個方面評價培訓(xùn)效果的量化指標(biāo)，政府和勞動就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)職能部門往往從部門利益的角度出發(fā)，盲目追求社會化技能培訓(xùn)的數(shù)量而忽視培訓(xùn)的質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)控。目前，我國社會技能培訓(xùn)主要依靠技術(shù)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)承擔(dān)。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，好壞參半。政府為了規(guī)范社會化技能培訓(xùn)市場出臺的相關(guān)文件有《規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》(國發(fā)〔2010〕36號)等。這些政府文件在約束市場行為、監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量等方面起到了一定的政策性指導(dǎo)作用。但對于由政府主導(dǎo)，技工院校、企業(yè)和民辦機(jī)構(gòu)共同參與的社會化技能培訓(xùn)市場，仍然需要更多具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、和針對性的政策性意見來作為強(qiáng)大的支撐。

3 社會化技能培訓(xùn)中政府角色的合理定位

3.1 從無所不能的管理者到有限的管理者

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，政府在社會技能培訓(xùn)中不是“萬能的” ，不能“割斷”。 因此，在社會化技能培訓(xùn)中，政府應(yīng)從全能型管理者向有限型管理者轉(zhuǎn)變。要塑造服務(wù)型政府，政府應(yīng)該率先讓地方分權(quán)、有所作為，而不是繼續(xù)扮演“主導(dǎo)”角色。 政府應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，開展以市場為導(dǎo)向的社會技能培訓(xùn)和管理，通過市場評估、認(rèn)證、監(jiān)督和培訓(xùn)等，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和社會組織參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開展社會技能培訓(xùn)、職業(yè)資格評估，促進(jìn)社會技能培訓(xùn)的發(fā)展，建立一個適者生存良性循環(huán)的市場機(jī)制。當(dāng)然，在市場或社會不能或不適合發(fā)揮作用的范疇，例如為有就業(yè)困難的群體、殘疾人士及其他特殊群體提供職業(yè)培訓(xùn)，政府必須參與，確保支援措施得以實現(xiàn)。

3.2 從單一管理者轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活合作協(xié)調(diào)者

政府在社會化技能培訓(xùn)方面不應(yīng)有自身利益，而應(yīng)敦促利益相關(guān)者建立伙伴關(guān)系。 企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人等利益相關(guān)者在職業(yè)培訓(xùn)過程中都有自己的“私人利益”。就政府管理而言，各級地方政府應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)培訓(xùn)的類型和特點(diǎn)，積極支持社會技能培訓(xùn)，一是從中央和地方財政專項撥款中，補(bǔ)貼社會技能培訓(xùn)和考試費(fèi)，補(bǔ)貼就業(yè)促進(jìn)專項基金、失業(yè)保險基金等，通過對事業(yè)單位、企業(yè)和個人的直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大社會技能培訓(xùn)的覆蓋面。 要轉(zhuǎn)變政府的角色，首先要著力構(gòu)建社會主義、市場化、多元化的個人參與治理模式。 政府應(yīng)探索職業(yè)技能社會化培訓(xùn)的地方分權(quán)，如職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)考核模式的確定、財政補(bǔ)貼的方式等。 企業(yè)提出培訓(xùn)需求，提供實習(xí)崗位，行業(yè)收集企業(yè)信息，提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織培訓(xùn)，職工通過培訓(xùn)獲得就業(yè)或改善就業(yè)機(jī)會。

3.3 從發(fā)號施令者轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)需求滿足者

政府需要做的不是直接提供培訓(xùn)，而是更加關(guān)注和了解什么樣的職業(yè)培訓(xùn)社會和企業(yè)需要什么樣的技能勞動者需要提高，也就是說，應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)，以滿足社會、企業(yè)和個體勞動者的需要，而不是按照行政指示完成指定的培訓(xùn)數(shù)量。 從我國的實際情況來看，勞動力眾多，文化基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)任務(wù)艱巨，政府的動手模式不僅大大增加了管理成本，使組織人員混亂、低效甚至腐敗滋生，其培訓(xùn)效果也難以獲得市場的認(rèn)可。政府應(yīng)逐步減少發(fā)布行政計劃，轉(zhuǎn)向勞動力市場的供求信號。同時，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、手段的綜合運(yùn)用，發(fā)揮供求平衡的作用，使當(dāng)前“被動學(xué)習(xí)”的消極狀態(tài)轉(zhuǎn)化為“主動學(xué)習(xí)”的積極狀態(tài)，從而提高培訓(xùn)效果，找到政府目標(biāo)與企業(yè)公共目標(biāo)的最佳契合點(diǎn)。

世界銀行在《1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》中提出“歷史經(jīng)驗反復(fù)標(biāo)明，良好的政府不是奢侈品，而是必需品。”這句話，筆者以為，研究和思考政府在社會化技能培訓(xùn)中應(yīng)如何定位是更為重要的工作?？傊?，社會化技能培訓(xùn)工作以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，因此，這項工作必須是政府牽頭，多方參與，才能確保這項工作做到健康有序、卓有成效。