關(guān)于社會力量參與公共文化服務(wù)的思考

陳金燕

（深圳市寶安區(qū)新安街道黨建服務(wù)中心,廣東深圳 518000）

近年來，國家層面多次提出要“引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)”，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》），更就社會力量參與公共文化服務(wù)從概念、實施主體、保障措施等做了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。再到當(dāng)下，我國公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，社會對公共文化服務(wù)的研究和認(rèn)識不斷深化，但就社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)這一方針的實施，如何使其真正落到實處，以滿足廣大人民群眾對文化服務(wù)的需求，依然有很多方面值得我們認(rèn)真思考。

一、社會力量參與公共文化服務(wù)的概念研究

[1]《保障法》中第二和第十三條分別就公共文化服務(wù)的概念和參與主體做出了明確規(guī)定，“本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)品以及其他相關(guān)服務(wù)”，“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)”。公共文化服務(wù)以滿足民眾日漸增長的對基本文化服務(wù)的需求為目的，其中既包括政府向人民群眾提供的各種公共文化服務(wù)，也包括市場提供的多種多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。公民是指享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人，法人是指依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。其他組織指不具備法人資格，但有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)的合法成立的組織。我們通常所說的社會力量涵蓋了包括了公民、法人和其他組織等當(dāng)前社會上參與公共文化服務(wù)的各種承接主體。我們可以把社會力量參與公共文化服務(wù)概括為：公民、法人或其他社會組織按照國家各級的有關(guān)規(guī)定，依法以線上或線下的方式，通過興辦實體、資助、贊助、捐贈、提供設(shè)施、提供文化志愿服務(wù)、承接政府外包業(yè)務(wù)等方式，依法為滿足公民基本文化需求而提供相關(guān)服務(wù)的權(quán)利和行為，所提供的文化服務(wù)包括但不限于參與公共文化設(shè)施的運營及管理、提供公益文化演出、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文體活動策劃以及其他與文化有關(guān)的服務(wù)。社會力量參與公共文化服務(wù)的方式及其具體表現(xiàn)見表1：

表1 社會力量參與公共文化服務(wù)的方式及其具體表現(xiàn)

二、社會力量參與公共文化服務(wù)存在的問題分析

最近幾年，我國在社會力量參與公共文化服務(wù)這一方面取得了一定的發(fā)展和成效，文化藝術(shù)體育公益項目培訓(xùn)、演出、文化體育設(shè)施管理和運營等外包廣泛推進，文化志愿活動開展得如火如荼，政府購買服務(wù)深入開展，社會資本依法投入，提供方式有所創(chuàng)新，社會資源有效整合利用，經(jīng)濟社會活力大大被激發(fā)，公共服務(wù)的供給和公共文化服務(wù)的水平和工作效率得到極大的提高。但總體來說，我國公共文化服務(wù)在社會力量廣泛參與方面仍然是先天不足，后天乏力,處于發(fā)展初級探索階段。

第一，社會參與形式較少，參與方式創(chuàng)新不足。一直以來，公共文化服務(wù)各項工作的開展都是由政府主導(dǎo)，社會力量參與程度不高。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)往往停留在政府出錢，群眾看熱鬧的模式上，這種模式既浪費了人力物力財力，也起不到滿足群眾文化需求的目的，群眾的公共文化素質(zhì)等不到大的提升。另外，有些地方的公共文化服務(wù)機構(gòu)雖然引進了社會力量進行參與，形式卻停留在傳統(tǒng)的拉投資、搞贊助等方式上，社會力量只獲得了簡單的形象傳播效果，與政府并沒有形成應(yīng)有的合力，且都以線下參與居多，線上則更傾向于借助互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體技術(shù)建設(shè)服務(wù)平臺，開展的公共文化服務(wù)形式單一。

第二，社會參與，特別是政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的運行機制尚未發(fā)展成熟，急需補充理論指導(dǎo)和可操作的指引。《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》中就建立健全地方政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制同時完善公共文化服務(wù)供給體系以提高公共文化服務(wù)效能做出了重要的部署。在這一意見頒布實施后，全國各地也隨之對社會力量運營管理基層公共文化設(shè)施展開了各種探索，但總體來說，國內(nèi)公共文化設(shè)施運營和管理的社會化實踐一直處于摸索階段，目前社會各個層面上對社會力量參與公共文化服務(wù)的理論探討非常缺乏，與之相關(guān)的法規(guī)制度和政策指引存在缺失和不足，規(guī)范化、制度化和可持續(xù)的操作指引缺乏，比如哪些文化服務(wù)方面應(yīng)該引入社會參與，社會參與的資格如何界定，社會參與的程度如何把握，其深度、廣度如何把控，社會參與方式如何選擇，社會參與的政府補貼如何測算等問題，都急需制定明確的政策指引。

第三，政府向社會購買服務(wù)體系發(fā)展尚未成熟，社會力量自身發(fā)展存在各種問題。通過政府購買服務(wù)引入社會力量參與，給社會帶來了很好的參與和合作機會，但目前支持社會力量參與公共文化服務(wù)的相關(guān)政策后勁乏力，社會參與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，評價機制缺失，監(jiān)管機制不到位，市場和政府的供需不平衡等因素都極大地影響著社會力量的參與熱情。另外，參與提供公益文化服務(wù)的機構(gòu)總體水平較低，場所狹窄，人員素質(zhì)參差不齊，設(shè)施配備不全，很多社會機構(gòu)在承接了政府的外包服務(wù)后，過分以盈利為目的，過分追求經(jīng)濟利益，在社會群眾中存在不良影響。同時，社會力量參與公共文化服務(wù)現(xiàn)存市場機制并不健全，其提供的服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，從業(yè)人員的素質(zhì)層次不高，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，這些不良的因素都極大地影響著我國社會力量參與公共文化服務(wù)的層次和效果。

第四，社會大眾的理解不足，存在認(rèn)知刻板化。社會力量參與政府投資的已經(jīng)建成的公共文化設(shè)施，是政府購買公共文化服務(wù)的形式之一，這與政府向社會出租公共文化設(shè)施有著本質(zhì)的區(qū)別，雙方并不是單純的出租方和承租方的關(guān)系。社會大眾在這一點的認(rèn)識上仍存在偏差。出租物業(yè)，目的是獲取利潤，已失去了對物業(yè)的大部分自主權(quán)。[2]政府在社會公眾參與社會力量中處于“主導(dǎo)”的角色定位，而對社會力量的定位是“參與”，所以即使把公共文化設(shè)施委托給了社會力量運營，也不會失去其主導(dǎo)作用。政府通過簽訂合同，以提供一定數(shù)量的豐富的文化公益活動，創(chuàng)立文化品牌，樹立區(qū)域性文化演藝標(biāo)桿，高質(zhì)完成相關(guān)特殊演出需求，優(yōu)惠開館等要求約定為前提，保證其主導(dǎo)作用。[3]政府根據(jù)合同的約定要求對社會力量管理和運營公共文化設(shè)施給予一定的補貼，社會力量在節(jié)省場地成本的同時保證了前期資金的投入，能更精細(xì)化運營，發(fā)揮其市場優(yōu)勢，實現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，社會效益最大化。

三、社會力量參與公共文化服務(wù)的有關(guān)對策分析

要進一步提升我國公共文化服務(wù)的社會力量參與程度，首先建立一套與之對應(yīng)的切實可行的長效機制。[4]第一，要建立完善的社會力量參與體系，地方各級政府應(yīng)進一步加大有關(guān)對社會力量參與公共文化服務(wù)各類事項的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定力度，對社會力量參與進行全面明確的界定，提升社會參與的可操作性，使引入社會力量參與有序化、規(guī)范化，有制度保障，有章可循。第二，雙向建立監(jiān)督評估機制，形成良性的互動監(jiān)督機制。公共文化服務(wù)機構(gòu)對社會力量進行合法性的監(jiān)督的同時，社會力量也要同時對公共文化服務(wù)機構(gòu)在進行政府采購、服務(wù)外包等引入社會力量參與的工作過程進行監(jiān)督,對其中涉及的決策及相關(guān)工作流程及時提出意見和建議，相互改進，共同進步。第三，建立有效的溝通協(xié)商機制。有關(guān)管理機構(gòu)可引導(dǎo)社會力量的參與主體成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，通過舉辦行業(yè)座談會、通氣會、論壇等方式加強供需雙方的溝通，充分了解各方需求，促進交流，形成良好的合作氛圍，打造公共文化服務(wù)共同體，互惠共贏。

提升我國公共文化服務(wù)的社會參與度，還需積極創(chuàng)新社會參與的形式，發(fā)展壯大社會力量。例如，利用計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、社交媒體互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等各類高新技術(shù)手段搭建一個統(tǒng)一的平臺，依據(jù)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的層級建立分級制度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)社會力量主體所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、規(guī)模、檔次編制對應(yīng)分級采購目錄，設(shè)定與該目錄相對應(yīng)的優(yōu)惠政策及可開展業(yè)務(wù)的范圍，如5A級為最高等級，可提供最高等級、最大規(guī)模的公共文化服務(wù)，可承接國家級以上的活動，4A級次之，以此類推。同時,對進入目錄中的社會組織、公司企業(yè)等，根據(jù)其所在的目錄等級，采取定向投資、項目補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，對其在經(jīng)費、人員、稅收等各個方面對應(yīng)加大扶持的力度，充分調(diào)動社會力量自我發(fā)展壯大的積極性。

四、結(jié)語

相信只要我們高度重視，認(rèn)真研究，厘清各方職責(zé)，一定能讓社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)這一方針落到實處，惠澤人民。