公安機(jī)關(guān)落實(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的思考與研究

董家玲

摘要：近年來，為貫徹執(zhí)行國家公安、財(cái)政部門要求，提升財(cái)務(wù)管理水平，公安機(jī)關(guān)開始推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化建設(shè)?；诖耍疚膶?duì)公安機(jī)關(guān)推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的原則、工作實(shí)踐以及措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化;措施

精細(xì)化管理的理念注重成本核算、過程控制以及績效評(píng)估，在財(cái)務(wù)工作中積極貫徹精細(xì)化管理理念，能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的水平。習(xí)總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警?！苯陙?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)發(fā)展形勢的需要，一大批基建項(xiàng)目、科技信息化項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，如何更好地推動(dòng)落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

1 公安機(jī)關(guān)推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的原則

公安機(jī)關(guān)推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的原則主要包括民主性原則、創(chuàng)新性原則、效益型原則等三方面[1]。首先，民主性原則。公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的原則必須落腳于服務(wù)公安中心工作。因此為了提升廣大公安民警行使權(quán)力的積極性，必須堅(jiān)持民主性原則，提升財(cái)務(wù)管理的透明度。

其次，創(chuàng)新性原則。新時(shí)期，我國公安機(jī)關(guān)實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理建設(shè)必須緊緊把握時(shí)代發(fā)展的潮流，在充分吸收傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，從財(cái)務(wù)管理制度、模式、方法等方面開始創(chuàng)新，引入信息化手段，實(shí)行網(wǎng)上申請、審批、監(jiān)督、歸檔，采用專網(wǎng)、人臉、密鑰等技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)安全，提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。第三，效益性原則。精細(xì)化財(cái)務(wù)的本質(zhì)在于管理效益的最大化，把每一分錢都用在刀刃上，因此在財(cái)務(wù)管理中必須做到統(tǒng)籌兼顧合理安排，促進(jìn)公安財(cái)務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2 公安機(jī)關(guān)實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)踐

首先，貫徹并堅(jiān)持精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念[2]。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的工作情況，在開展財(cái)務(wù)管理的過程中必須堅(jiān)持管理精細(xì)、保障精細(xì)以及服務(wù)精細(xì)的工作理念。通過不斷完善相關(guān)規(guī)范，逐步形成健全的財(cái)務(wù)管理制度體系，確保財(cái)務(wù)管理工作在制度框架內(nèi)執(zhí)行。此外，通過實(shí)施過程管理以及績效評(píng)估等措施，提升民警的崗位責(zé)任意識(shí)。積極貫徹“財(cái)政保障、突出重點(diǎn)、傾斜基層、專款專用”的理念，逐步加大對(duì)基層單位的資金傾斜力度，提升基層單位的經(jīng)費(fèi)水平，縮小不同地方經(jīng)費(fèi)水平之間的差距。在推動(dòng)精細(xì)化服務(wù)的過程中，通過提升服務(wù)質(zhì)量，積極打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

其次，積極實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式。科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該不斷規(guī)范預(yù)算過程管理、賬戶管理、財(cái)務(wù)收支管理、項(xiàng)目過程管理以及固定資產(chǎn)管理等等。在預(yù)算過程管理中，加大對(duì)預(yù)算編制的重視程度，細(xì)化責(zé)任到個(gè)人，明確公用經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超預(yù)算的支出不予辦理，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升公用資金的使用效益。在銀行賬戶管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，相關(guān)賬戶的開設(shè)、變更以及撤銷必須經(jīng)分局審核后報(bào)財(cái)政審批。在財(cái)務(wù)收支管理方面，嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)各項(xiàng)收入嚴(yán)格審核，收支兩條線，所有收入必須上繳國庫。在出口關(guān)的把控方面，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，手續(xù)不全者、票據(jù)不規(guī)范、未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)者一律不得列支。在項(xiàng)目管理管理方面，不斷提升項(xiàng)目過程管理意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤管理。一方面要積極爭取項(xiàng)目，并將其納入公安重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng);另一方面要實(shí)行項(xiàng)目平臺(tái)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工審批制度，注重項(xiàng)目建設(shè)事中監(jiān)督和事后審計(jì)，避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在固定資產(chǎn)管理方面，積極推動(dòng)信息化建設(shè)，為資產(chǎn)優(yōu)化配置提供決策支持，并將其作為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。

第三，構(gòu)建精細(xì)化財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。積極結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作責(zé)任，制定可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，著重解決“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”等問題。公安機(jī)關(guān)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于明確崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，具體來說可以進(jìn)一步細(xì)分為基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制、支出控制、運(yùn)行監(jiān)控、績效考核等多個(gè)方面。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了避免基層部門為籌措資金拉贊助、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象，需要在人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、后勤保障等方面加大保障力度，從源頭上解決基層及實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)費(fèi)保障問題。

3 公安機(jī)關(guān)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的措施

為了確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確實(shí)施，離不開明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、有效的財(cái)務(wù)管理手段、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制[3]。

首先，積極貫徹精細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。眾所周知，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在于提升管理質(zhì)量和效益。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開科學(xué)有效的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。積極貫徹精細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，追求財(cái)務(wù)管理的高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、零缺陷，促使財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不斷向深層次延伸。為此，通過實(shí)施科學(xué)的工作流程和工作方式，將現(xiàn)有崗位體系、管理體系、考核體系相互整合，達(dá)到工作流程優(yōu)化、管理體系科學(xué)、考核體系合理的目的。在流程管理過程中，合理采用過程控制原理，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的細(xì)節(jié)管理，簡化財(cái)務(wù)管理程序。在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要將財(cái)務(wù)工作按照特質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，明確不同崗位的職責(zé)，注重細(xì)節(jié)把控，真正意義上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。

其次，加強(qiáng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)。為了構(gòu)建與精細(xì)化財(cái)務(wù)管理相匹配的人才隊(duì)伍，建議從以下三方面進(jìn)行完善：（1）構(gòu)建科學(xué)完善、可執(zhí)行性強(qiáng)的隊(duì)伍規(guī)范體系;（2）完善人才隊(duì)伍績效考核體系，進(jìn)一步量化指標(biāo)，通過工作績效考核評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)人員工作業(yè)績與單位的績效掛鉤;（3）加大財(cái)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)劃體系的建設(shè)力度，通過專業(yè)化的培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)人員的技能水平，助推財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理的精細(xì)化建設(shè)。

第三，明確財(cái)務(wù)管理中“精細(xì)”與“繁瑣”之間的界限。本文論述的“精細(xì)化”不同于“繁瑣化”，從本質(zhì)上來說，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化可以在一定程度上簡化工作流程，通過規(guī)范化建設(shè)解決財(cái)務(wù)工作的繁瑣性。為了避免財(cái)務(wù)管理精細(xì)化建設(shè)走進(jìn)繁瑣化的誤區(qū)，需要謹(jǐn)慎衡量精細(xì)與繁瑣的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下從以下兩方面進(jìn)行評(píng)判：（1）工作效率是否提升;（2）工作質(zhì)量是否提升。精細(xì)化財(cái)務(wù)建設(shè)中，不能因短期的工作量加大而將其定義為繁瑣化，可以看出，財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化建設(shè)需要把握好“剛性”與“柔性”之間的界限。財(cái)務(wù)管理中的“剛性”注重抓住財(cái)務(wù)管理的主要矛盾，即將工作的中心放在提升民警能力水平、增強(qiáng)財(cái)務(wù)民警對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的認(rèn)同感中;財(cái)務(wù)管理中的“柔性”注重科學(xué)的管理方式，比如通過下放部分財(cái)務(wù)管理權(quán)限，實(shí)施人性化的管理方法，提升財(cái)務(wù)的工作積極性，并通過績效考核的引導(dǎo)作用，提升財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效益。

第四，正確處理定性、定量之間的關(guān)系。精細(xì)化財(cái)務(wù)工作的重要手段在于量化指標(biāo)。正確處理定性指標(biāo)與定量指標(biāo)之間的關(guān)系有助于財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化建設(shè)。定性與定量二者之間是相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系，定性強(qiáng)調(diào)應(yīng)用準(zhǔn)確的表述性語言進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，與之相對(duì)應(yīng)的定量評(píng)價(jià)則注重應(yīng)用具體的數(shù)字進(jìn)行評(píng)估，二者相互結(jié)合能夠推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化建設(shè)。

4 結(jié)束語

“兵馬未動(dòng)、糧草先行”，財(cái)務(wù)管理是公安機(jī)關(guān)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化建設(shè)，能夠夠促使財(cái)務(wù)工作分工更加明確，工作流程得到簡化。精細(xì)化管理作為公安機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的有效載體，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理水平有著重要的促進(jìn)作用。在財(cái)務(wù)工作中，貫徹并堅(jiān)持精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念、積極實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式、構(gòu)建精細(xì)化財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)管理中“精細(xì)”與“繁瑣”之間的界限，正確處理定性、定量之間的關(guān)系是精細(xì)化管理的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

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