團體標準《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》實施指引解讀

潘永剛，田暉，鄧毅

（1.中國再生資源回收利用協(xié)會，北京 100052；2.中國家用電器研究院，北京 100000；3.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理中心，北京 100029）

2020年，國家發(fā)展改革委等7 部門聯(lián)合印發(fā)了《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》提出“用3年左右的時間，進一步完善行業(yè)標準規(guī)范、政策體系，基本建成規(guī)范有序、運行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系”。根據(jù)《實施方案》要求，按照“科學性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，中國再生資源回收利用協(xié)會牽頭制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》（以下簡稱《回收規(guī)范》）團體標準。

《回收規(guī)范》由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理中心、中再資源環(huán)境股份有限公司、天津拾起賣循環(huán)產(chǎn)業(yè)供應鏈管理有限公司、華新綠源環(huán)保股份有限公司、深圳市愛博綠環(huán)?？萍加邢薰尽⒄憬⒏绛h(huán)境有限公司等行業(yè)典型企業(yè)和專業(yè)機構參與編制，在編制過程中，得到了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、中國家電研究院等管理和研究部門的大力支持。

《回收規(guī)范》在編制中，引用了《治理管理體系要求》《環(huán)境管理體系要求及使用指南》等規(guī)范性文件；參考了《產(chǎn)品及零部件回收利用標識》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導則》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資源化水平評價導則》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術規(guī)范》等重要文獻。

《回收規(guī)范》為廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收提供了參考依據(jù)，為行業(yè)部門的監(jiān)督管理提供了技術支撐，對減少或避免廢棄電器電子產(chǎn)品焚燒或隨意露天堆放造成的環(huán)境污染、降低正規(guī)企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的成本、推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有指導意義。

1 適用范圍

適用于納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》管理的廢棄電視機、廢棄電冰箱、廢棄洗衣機、廢棄房間空調器、廢棄微型計算機以及其他九類廢棄電器電子產(chǎn)品的回收活動，因廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁雜，其他廢棄電器電子產(chǎn)品的回收活動也可參照此《回收規(guī)范》執(zhí)行。但列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的其他廢棄電器電子產(chǎn)品排除在外，原因是國家對危險廢物的回收、處置要求有嚴格要求，此《回收規(guī)范》統(tǒng)一要按照相關規(guī)定執(zhí)行。

2 適用對象

考慮到目前從事最前端廢棄電器電子產(chǎn)品回收的很多為走街串巷的自然人的實際情況，此《回收規(guī)范》將對象表述為“回收經(jīng)營者”，既包括自然人，也包括企業(yè)法人。隨著回收行業(yè)的發(fā)展，在進行修訂的時候，適用對象會根據(jù)當時的實際情況做相應調整。

3 基本要求

《回收規(guī)范》重點對回收場所的基本條件提出了要求，包括回收經(jīng)營場所應該具備基本的回收、計量、分揀、堆存等設施設備。尤其是經(jīng)營場所的選址與已經(jīng)發(fā)布的《再生資源綠色分揀中心建設規(guī)范》有關內容保持一致，即選址應符合所在地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、土地利用主體功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的要求，避免此類經(jīng)營場所因為選址問題因沒有相關依據(jù)，經(jīng)常處于被清理整頓的狀態(tài)，導致回收企業(yè)不能長期穩(wěn)定經(jīng)營。

同時，該《回收規(guī)范》特別強調，對于回收來的廢棄電器電子產(chǎn)品一定要交售給具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質的企業(yè)進行規(guī)范處理，確保能夠進入到合規(guī)企業(yè)，對于“非法拆解”進行了排斥。另外，特別強調，對回收經(jīng)營企業(yè)特別提示，對載有涉密信息的此類產(chǎn)品，應按照相應的法律或者標準，進行定向回收并專業(yè)處理。涉密包括兩部分，一部分是國家秘密，按照國家保密制度管理要求執(zhí)行；另外一類屬于商業(yè)秘密，中國再生資源回收利用協(xié)會正在會同相關機構編制適用此方面的團體標準，對相關行為進行規(guī)范。

4 技術要求

技術要求包括收集、儲存、運輸3 個部分。

4.1 收集

4.1.1 收集渠道針對當前回收的不同業(yè)態(tài)和方式，提出包括但不限于銷售網(wǎng)點以舊換新回收、售后服務維修回收、社區(qū)回收、機構回收、互聯(lián)網(wǎng)回收等諸多模式。

4.1.2 收集要求，這部分是《回收規(guī)范》的重點內容，也是回應了廣大消費者、環(huán)境及相關管理部門、回收經(jīng)營者、從業(yè)人員的關切。

4.1.2.1 回收經(jīng)營者應根據(jù)回收產(chǎn)品的種類和資源環(huán)境屬性明碼標價。體現(xiàn)出對于交售者的關注，促進買賣雙方做到起碼的互信，減少糾紛。

4.1.2.2 因拆除廢棄產(chǎn)品有時需要高空作業(yè)，處于對從業(yè)人員職業(yè)安全和健康的考慮，提出涉及到高空作業(yè)的，回收人員應具備作業(yè)證書，并符合相關管理規(guī)定。

4.1.2.3 回收人員應將收集到的此類產(chǎn)品進行分類登記，做好防護措施。

4.1.2.4 在回收過程中，對于環(huán)境保護提出了要求，即在裝卸過程中要防止此類產(chǎn)品破損，造成環(huán)境污染。

4.2 儲存

此類產(chǎn)品儲存應分類進行，并宜在顯著位置設置標識，做好提醒和提示工作；存儲場地應按照功能區(qū)進行區(qū)分并設置標識，做到碼放有序，堆存合理，避免引發(fā)坍塌、失火等安全責任事故。

4.3 運輸

針對廢棄電器電子產(chǎn)品運輸方式與新產(chǎn)品運輸方式存在較大差異的情況，暨此類產(chǎn)品的運輸從業(yè)者為降低成本采取超重、超寬、不配備防雨設施等不規(guī)范情況的發(fā)生，《回收規(guī)范》特別提出運輸車輛應具備防雨、防散落或采取相應措施，并且運輸中不能有超寬、超長等狀況，要符合道路運輸相關要求，在做好自身交通安全的同時，也要確保運輸過程的安全、環(huán)保。

5 信息管理

為落實新頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》關于“推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯”的相關要求，特別增加了“信息管理”部分?！痘厥找?guī)范》明確提出回收經(jīng)營者應建立臺賬，建立回收信息管理系統(tǒng)，記錄來源、收集、存儲、運輸、流向等信息，一方面是落實相關法律的要求，一方面也有利于提高回收經(jīng)營的管理水平。《回收規(guī)范》還鼓勵回收經(jīng)營者定期發(fā)布社會責任報告或者環(huán)境報告書，披露回收渠道建設情況、回收的品種和數(shù)量及產(chǎn)品的流向；并鼓勵經(jīng)營者通過信息平臺向消費者告知產(chǎn)品不規(guī)范回收的環(huán)境風險，提供回收處理服務的信息，方便消費者交售。

6 環(huán)境保護

環(huán)境保護方面的要求是此《回收規(guī)范》重點加強及特別突出的部分。

結合此類產(chǎn)品的構成特征和在回收過程中容易引發(fā)的環(huán)境問題，在以下幾個方面提出了相關要求。

6.1 含制冷劑產(chǎn)品的，如空調和冰箱等產(chǎn)品，在裝卸、運輸、存儲過程中要做好相應防護，防治碰撞或者跌落，避免制冷劑泄露，污染環(huán)境。

6.2 含有毒有害物質的零部件，在回收過程中應單獨存放，并做好防護措施和設置標識，避免有毒物質逸散、泄露，防止污染環(huán)境。

6.3 針對當前臨時儲存此類產(chǎn)品的很多場所都沒有進行硬化處理，容易造成有毒有害液體滲漏的現(xiàn)象，特別提出場地要進行硬化處理，并確保在企業(yè)運營期間無滲漏。

6.4 對場所的管理提出了一定的要求，即應具備完備的污染防治機制和處理環(huán)境污染事故的應急預案，防治一旦發(fā)生問題，應對手段和措施不足。

6.5 對回收人員的基本素質提出了要求。當前，實際從事此類產(chǎn)品回收的一線從業(yè)人員很多是進城務工人員，其安全、環(huán)保意識和素質較低，甚至完全不了解相關的法律法規(guī)，除了熟悉產(chǎn)品價格外，對相關知識一無所知。為了提高從業(yè)人員的基本素質，此《回收規(guī)范》特地提出經(jīng)營場所要建立環(huán)境管理制度，定期進行環(huán)境保護相關的法律法規(guī)、污染防治、環(huán)境應急措施、安全防范等相關內容的培訓和教育。

7 安全生產(chǎn)

再生資源回收利用企業(yè)的安全生產(chǎn)問題一直是困擾行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，也因此成為當?shù)毓芾聿块T頭痛的事情。此《回收規(guī)范》在安全生產(chǎn)方面也提出了相應要求，包括建立全員安全生產(chǎn)責任制、配備消防設備設施、建立安全管理制度、配備安全管理人員及制定安全應急預案。

《回收規(guī)范》雖然填補了廢棄電器電子產(chǎn)品在回收方面的基本標準的空白，能夠對規(guī)范回收起到一定的推動作用，但由于受到編制人員的水平限制、回收經(jīng)營者條件和能力的制約等諸多因素的影響，《回收規(guī)范》還有很多不全面和不完善的地方，希望能有更多的行業(yè)同仁在經(jīng)營過程中參考、采納，同時也期待在今后的實際工作中逐步進行修訂和完善。