“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求探討

賀苗

摘要：“全面二孩”政策實(shí)施后，我國(guó)將會(huì)迎來新一輪的“嬰兒潮”。本文主要探討了“全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求，以供廣大學(xué)者和讀者朋友參考。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策;城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源;需求探討

引言：城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡已成為近年來我國(guó)教育改革的一個(gè)主要焦點(diǎn)。然而，系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育資源配置存在很大差異，包括教育支出、教育設(shè)施數(shù)量、和人員數(shù)量。因此，本報(bào)告的目的是確定現(xiàn)行政府政策中的倫理考慮，以糾正教育資源分配中存在的問題。

1. “全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的背景

近年來，湖北省學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大，辦園條件及水平明顯提升。全省共有幼兒園6491所，同比增長(zhǎng)37.58%;學(xué)前三年毛入園率81.5%，比2010年底提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。但是總體數(shù)量和整體素質(zhì)不能滿足實(shí)際需求;幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象不同程度地存在等。我們的研究結(jié)果表明，教育資源分配的不平等并不符合教育標(biāo)準(zhǔn)，而且政策存在缺陷，因?yàn)樗鼈儗?dǎo)致城鄉(xiāng)教育服務(wù)的可獲得性存在差異。為優(yōu)化教育資源配置，建議制定促進(jìn)公共資源向農(nóng)村流動(dòng)的政策，強(qiáng)化政府和公共財(cái)政投入的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村教育資源的投入力度。在全國(guó)范圍內(nèi)，城市和農(nóng)村或農(nóng)業(yè)地區(qū)的教育過程表現(xiàn)存在顯著差異。雖然教學(xué)質(zhì)量可能是一樣的，但產(chǎn)生這些差異的原因是多方面的。這些都是由學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校，至少是社會(huì)產(chǎn)生的。本文從課程設(shè)置、人力資源、物質(zhì)資源等方面進(jìn)行了研究。財(cái)政、物質(zhì)和人力資源是中華人民共和國(guó)教育部提供的教育服務(wù)的基礎(chǔ)，以確保優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的可獲得性。然而，如何配置教育資源不僅是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的經(jīng)濟(jì)問題，而且也體現(xiàn)了一定的倫理問題。此外，財(cái)政、物質(zhì)和人力資源的分配應(yīng)符合當(dāng)代的要求，因?yàn)檫@些決定直接影響到未來國(guó)家教育體系的發(fā)展，教育科技的推廣，以及人口總體健康狀況的監(jiān)測(cè)方法。同時(shí)也給教育資源配置的均衡帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，本研究的目的是分析我國(guó)農(nóng)村公共教育資源配置中存在的問題，描述我國(guó)農(nóng)村公共教育資源配置中存在的教育經(jīng)費(fèi)差距、教育設(shè)施資金不足、人力資源短缺、資源配置結(jié)構(gòu)失衡等問題。在城鄉(xiāng)教育資源分配不平等的同時(shí)，解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入、地方政府對(duì)公共教育關(guān)注不足等教育問題。^[1]

1.1教師專業(yè)人員人數(shù)

以江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為例，近4年來，該院學(xué)前專業(yè)共畢業(yè)?？粕?787人，近八成在沿海城市就業(yè);留在潛江鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教的畢業(yè)生僅有4人，占總數(shù)的0.2%。農(nóng)村地區(qū)的教育服務(wù)質(zhì)量明顯低于城市地區(qū)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)村從業(yè)人員沒有學(xué)士學(xué)位和教師資格證書。然而，由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，在“效率優(yōu)先、公平考慮”的政策指導(dǎo)下，再加上既定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為獲取利潤(rùn)的性質(zhì)，政府未能解決效率不足的問題，造成了資源向城市傾斜。在促進(jìn)農(nóng)村教育體系方面出現(xiàn)這種差異的一個(gè)可能原因可能是，農(nóng)村政府在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)放在首位，而且在社會(huì)保障方面的基本公共基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。^[2]

1.2農(nóng)村教育投資不足

2017年前，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及以上公辦園編制內(nèi)園長(zhǎng)和專業(yè)教師的數(shù)量占本園教師總數(shù)的比例低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下公辦幼兒園該比例低于20%。一些人口集中的大中城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了獨(dú)特的教育市場(chǎng)，滿足了人口需求大、教育服務(wù)支付能力強(qiáng)的需要。此外，為了應(yīng)對(duì)大量的學(xué)前教育兒童，地方政府盲目地?cái)U(kuò)大了大型教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施的數(shù)量，以加快人口密度較大的城市教育資源的利用。在經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)政府也給予了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注很大程度上影響了社會(huì)服務(wù)。各級(jí)政府都依賴經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如增長(zhǎng)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和金融收入增長(zhǎng)，并將這些指標(biāo)納入績(jī)效和促進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，但往往忽略了與個(gè)人生計(jì)相關(guān)的社會(huì)指標(biāo)。相反，由于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，政府投資不足，支付能力低，農(nóng)村地區(qū)很難擴(kuò)大教育資源，購(gòu)買高科技設(shè)備。首先，隨著市場(chǎng)利潤(rùn)趨勢(shì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件差異的綜合作用，城鄉(xiāng)教育資源利用的差距加大。^[3]

2. “全面二孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求探討

運(yùn)用隊(duì)列要素法，使用Leslie矩陣建立人口預(yù)測(cè)模型。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)于2022年將達(dá)到峰值3 859.99萬(wàn)，之后一直降到2035年的3 045.79萬(wàn);農(nóng)村在園幼兒數(shù)于2021年將達(dá)到峰值2 308.32萬(wàn)，之后一直下降到2035年的1 327.22萬(wàn)。建議合理擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資規(guī)模，提高教師待遇;采取靈活多樣的辦園方式，擴(kuò)大和用好各類資源;建立以政府為主導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高統(tǒng)籌層級(jí)。^[4]

因此，本報(bào)告的目的是確定當(dāng)前政府在教育分配中存在問題的思考。我們的研究結(jié)果并不表明教育資源的分配不平等，因?yàn)樗鼈儗?dǎo)致教育服務(wù)的可獲得性的差異。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)。為優(yōu)化教育資源配置，提出了相應(yīng)的對(duì)策，提出要制定政策，促使公共教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共教育服務(wù)，政府和公共財(cái)政投資責(zé)任并重，加大公共建設(shè)力度，農(nóng)村教育教育設(shè)施建設(shè)，提高教育資源質(zhì)量，調(diào)整資源配置到農(nóng)村，提高資源利用效率。

結(jié)束語(yǔ)：城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)最近實(shí)行的教育改革。然而，系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，在教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配，包括教育支出和教育設(shè)施、可用床位和人員的數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

[1]杜彩萍.學(xué)前教育均衡發(fā)展的策略研究——以浙江省麗水市為例[D].浙江：浙江師范大學(xué)，2012. DOI：10.7666/d.y2193977.

[2]段寶娥.教育行政機(jī)構(gòu)在民辦幼兒園管理中的職能定位研究——以宜昌市為例[D].江西：南昌大學(xué)，2013. DOI：10.7666/d.Y2402542.

[3]高思姝.家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)幼兒園家長(zhǎng)期望的影響研究——以鄭州地區(qū)為例[D].河南：河南大學(xué)，2012. DOI：10.7666/d.y2111899.

[4]程楊.3-4歲兒童認(rèn)知發(fā)展及家庭環(huán)境的城鄉(xiāng)比較研究——以安徽省六安市為例[D].上海：華東師范大學(xué)，2011. DOI：10.7666/d.y1904140.

課題名稱：“全面二孩”政策背景下教師隊(duì)伍建設(shè)的研究（課題編號(hào) 2017GA063）