幸福城市要有精準(zhǔn)“施工圖”

嚴(yán)文斌

今年是極不平凡的一年。新年伊始，全國各城市成為防控新冠疫情的主戰(zhàn)場。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各城市、各地區(qū)團(tuán)結(jié)一心，經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。各城市以人民為中心，為了人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障付出了巨大努力。

不久之前，黨的十九屆五中全會勝利召開，全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，擘畫發(fā)展藍(lán)圖、規(guī)劃實(shí)踐路徑、作出戰(zhàn)略部署。面向未來，我們的城市如何體現(xiàn)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代內(nèi)涵？這是一個重大問題。中央已就新發(fā)展格局謀劃繪就了一幅“大寫意”，現(xiàn)在需要各城市繪制自己精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹笆┕D”。

科學(xué)謀劃“成長坐標(biāo)”

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。只有時刻以人民獲得感、幸福感、安全感為標(biāo)尺，城市發(fā)展才能不失本色、不忘初心。14年前，正是懷著這樣的初心，“中國最具幸福感城市調(diào)查推選活動”應(yīng)運(yùn)而生。今年的“幸福之約”尤為特殊，疫情防控常態(tài)化，“十四五”征程即將起航，中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。向外看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。向內(nèi)看，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

過去五年的實(shí)踐表明，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把城市生態(tài)和安全放在更加突出的位置，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。要科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”，需把握好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，政府、社會、市民三大主體，經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全四大需要，不斷推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升。

關(guān)鍵時刻“不掉鏈子”

觀察今年“最具幸福感”城市的“得分點(diǎn)”，有許多共同的特征：

首先是在疫情防控大考中交出高分答卷。從防控疫源、治療病患到人流管理、物資協(xié)調(diào)、社區(qū)防控、應(yīng)急科研、心理干預(yù)再到防疫后期的“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換、“六穩(wěn)六?！钡?，城市始終是防疫之戰(zhàn)的第一線?！皟S鄉(xiāng)”溫州，面對異常嚴(yán)峻的疫情防控形勢，通過一體嚴(yán)控，強(qiáng)化科學(xué)防控，實(shí)行全域聯(lián)動，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在打贏防控之戰(zhàn)的同時，確保了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。

其次，進(jìn)入疫情常態(tài)化防控階段后，能迅速融入“雙循環(huán)”格局。一些城市在擴(kuò)大內(nèi)需方面頗有亮點(diǎn)。比如，身兼“制造業(yè)大市”和“外貿(mào)大市”雙重身份的寧波奮力打造輻射國內(nèi)國際“兩個扇面”的雙循環(huán)樞紐城市。寧波實(shí)施了一系列頗具成效的強(qiáng)港建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)、高素質(zhì)人才集聚、高水平開放升級、內(nèi)需擴(kuò)容提質(zhì)、民生福祉提升行動，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

當(dāng)前，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈已成為衡量一個國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會競爭力的重要指標(biāo)。關(guān)鍵時刻“不掉鏈子”，廣州的做法頗具示范意義：首先著力“建鏈”，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)集聚產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、科技團(tuán)隊(duì)、高端人才，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈。然后積極“強(qiáng)鏈”，針對汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)鏈條完整，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注入科技、品牌、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等元素，打造智能汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。再次，積極“補(bǔ)鏈”，立足服裝、箱包、化妝品等高端消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、開放合作等方式，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌等環(huán)節(jié)的短板。

催生發(fā)展新動能

以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能，在創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化上有作為，是城市治理的重要“必修課”。疫情防控初期，總部坐落于杭州的阿里巴巴在疫情伊始迅速開發(fā)了健康碼。從杭州開始，健康碼很快成為中國人工作生活的通行證?！笆濉逼陂g，杭州全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、先進(jìn)制造三大創(chuàng)新發(fā)展高地為導(dǎo)向，構(gòu)建“雨林式”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。面對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這一復(fù)雜系統(tǒng)工程，杭州市立足“全市域”“一張圖”“一盤棋”加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問題，對構(gòu)建全域創(chuàng)新格局起到了標(biāo)桿示范作用。

中央已就新發(fā)展格局繪就了一幅“大寫意”，現(xiàn)在需要各城市繪制自己精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?施工圖”。

這次疫情防控使我們更加深切地認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。人類城市發(fā)展史是一部人與自然關(guān)系的演進(jìn)史，踐行新發(fā)展理念的公園城市，或?qū)⒊蔀槠平鈺r代命題的“中國方案”之一?！吧教壹t花滿上頭，蜀江春水拍山流”，四季與鄉(xiāng)愁一直與成都相伴。成都以“公園城市”引領(lǐng)城市發(fā)展方式變革，在公園中營建城市，推動公共空間與自然生態(tài)相融合，創(chuàng)新政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯的城市建設(shè)運(yùn)營模式，力爭實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，生動演繹了綠色與發(fā)展之間的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

綜合來看城市的“幸福方略”，我們發(fā)現(xiàn)許多城市越來越強(qiáng)調(diào)“全周期治理”理念。推進(jìn)“全周期治理”，要有系統(tǒng)集成思維，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動。此次幸福感入選城市，都從各自實(shí)際出發(fā)，提出了各具特色的全域、全周期治理目標(biāo)，從地下管路到空中桿線、從城市干道到背街小巷、從公廁革命到交通秩序、從綠化到亮化，從面子到里子，有力提升了城市面貌和現(xiàn)代化功能品質(zhì)。

市民獲得感、幸福感、安全感的提升，就體現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的城市治理細(xì)節(jié)中。歸根到底，只有以人民為中心的城鎮(zhèn)化，才能提高城市發(fā)展的共享性和可持續(xù)性，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾實(shí)現(xiàn)幸福和高品質(zhì)生活的空間。