久久為功，建設(shè)韌性城市

修林濤

習(xí)近平總書記日前在《求是》雜志上發(fā)表題為《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的重要文章中指出，要在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)繁榮、智能便捷、幸福宜居，是城市發(fā)展追求的目標(biāo)，建設(shè)具有較強(qiáng)風(fēng)險抵抗能力的韌性城市，充分保障人民生命財產(chǎn)安全，是城市發(fā)展建設(shè)的應(yīng)有之義。

在城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域，韌性城市概念最初主要應(yīng)用于城市防災(zāi)領(lǐng)域，是指城市在面對颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害時，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)能夠有效抵御災(zāi)害沖擊，避免發(fā)生內(nèi)澇、斷電、斷水、交通癱瘓等情況，并有在災(zāi)后迅速恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

隨著城市人口的快速集聚，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，城市正在向類似生態(tài)系統(tǒng)的“自適應(yīng)復(fù)雜系統(tǒng)”方向演進(jìn)，成為人和物高密度集聚、高頻次互動的復(fù)雜巨系統(tǒng)，既有精密性、高效性，又存在著一定的脆弱性，城市安全的不確定性日益增加。在此背景下，韌性城市的概念不再局限于應(yīng)對單災(zāi)種的沖擊，而是開始著眼于構(gòu)建整體性的城市安全系統(tǒng)。

廣義上的韌性城市，是指城市在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生事件、地震、洪水、火災(zāi)、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等突發(fā)“黑天鵝”事件時，能夠快速響應(yīng)，維持經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、物資保障等系統(tǒng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并具有在沖擊結(jié)束后迅速恢復(fù)，達(dá)到更安全狀態(tài)的能力。

實(shí)踐表明，建設(shè)真正安全可靠的“韌性城市”，需要多管齊下，不斷提升城市的經(jīng)濟(jì)韌性、社會韌性、空間韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)韌性。

提升城市經(jīng)濟(jì)韌性，就是要增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元性，提高城市支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和可靠性，有效防范化解企業(yè)金融風(fēng)險，避免因一兩家支柱性企業(yè)發(fā)生危機(jī)而影響城市整體的經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。

增強(qiáng)城市社會韌性，就是要提高公眾危機(jī)意識，提高社會適應(yīng)變化的能力。推進(jìn)精細(xì)化專業(yè)化的社會治理，充分發(fā)揮基層黨組織和居民自治組織的作用，加強(qiáng)危機(jī)時期公眾心理建設(shè)和引導(dǎo)，強(qiáng)化公眾參與，形成應(yīng)對危機(jī)的合力。

提高城市空間韌性，就是要科學(xué)制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，在空間規(guī)劃布局中適當(dāng)“留白”，針對洪水、地震、火災(zāi)、疫情等突發(fā)事件，合理預(yù)留避難場地、方艙醫(yī)院等“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援空間，做好設(shè)施接入條件預(yù)留。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性，就是要加強(qiáng)智能化改造，提高維護(hù)能力，增強(qiáng)城市交通、電力、燃?xì)?、信息、供排水、?yīng)急物資儲備等“生命線”系統(tǒng)的抗沖擊和快速修復(fù)能力，保障基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在極端情況下能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

完善城市生態(tài)韌性，還需要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市河湖、濕地水系的保護(hù)和修復(fù)，采取微地形、雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、屋頂綠化等形式，加強(qiáng)雨水的收集、凈化、儲存和利用，人工與生態(tài)手段相結(jié)合，避免城市內(nèi)澇。

此外，韌性城市的建設(shè)要注重結(jié)合“城市大腦”等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建一個全天候的城市危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，平時就“未雨綢繆”，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加大預(yù)防投入，寧肯十防九空。針對不同危機(jī)情景，要做好影響人群、范圍和后果的預(yù)估，制訂嚴(yán)密且可實(shí)施的動態(tài)化應(yīng)急預(yù)案，提前完善組織準(zhǔn)備、空間預(yù)留和物資儲備，進(jìn)行全天候預(yù)警，盡早化解危機(jī)。

而在“戰(zhàn)時”，“城市大腦”要能夠迅速反應(yīng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等智慧化技術(shù)手段，加強(qiáng)信息共享，完善數(shù)據(jù)支撐，提高應(yīng)急決策的即時性和科學(xué)性，開展“精確到人”的應(yīng)急指揮，提升應(yīng)急情況下緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、交通運(yùn)輸、生活保障、物資供給能力。同時，還需要及時反思和優(yōu)化，不斷吸收自身和其他城市在應(yīng)對危機(jī)時的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的“免疫力”。

總之，韌性城市建設(shè)是一個長期而艱巨的過程，我國已成功通過了新冠疫情的“壓力測試”，未來需要舉一反三、乘勢而上，久久為功，嚴(yán)守城市安全底線，為提升人民幸福感和安全感、實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。