城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問(wèn)題探討

叢楨

摘 要： 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我國(guó)城市化建設(shè)的腳步不斷推進(jìn)，在土地利用上，我國(guó)表現(xiàn)出了更加重視的態(tài)度。但需要注意的是，城市規(guī)劃與土地利用之間本來(lái)就存在比較多的矛盾，如果不進(jìn)行相應(yīng)的銜接問(wèn)題解決，那么我國(guó)的城市化進(jìn)程是會(huì)受到阻礙的。本文將對(duì)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與探討，以期能夠?yàn)槲磥?lái)的土地規(guī)劃以及城市規(guī)劃帶來(lái)新的靈感與思路。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;土地利用;規(guī)劃銜接問(wèn)題

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.001

引言：城市規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘械母黜?xiàng)目進(jìn)行合理科學(xué)的布局，幫助進(jìn)行城市的日常管理。而土地規(guī)劃主要是集中在區(qū)域化的規(guī)劃與管理方面，它不僅要貼合國(guó)家的現(xiàn)行政策，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，人文條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)進(jìn)行實(shí)行。因此從這個(gè)層面上來(lái)看，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的基本條件，城市規(guī)劃務(wù)必要在土地規(guī)劃的限定定下來(lái)進(jìn)行，如果城市規(guī)劃超出了土地規(guī)劃的許可范圍，那么相關(guān)城市規(guī)劃就是不合理的，也是不科學(xué)的。

1 現(xiàn)階段存在問(wèn)題分析

想要對(duì)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，就需要對(duì)現(xiàn)階段存在的銜接問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與分析。

1.1 規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)有所不同

城市規(guī)劃的概念在我國(guó)并沒(méi)有太過(guò)久遠(yuǎn)的發(fā)展時(shí)間，該概念最早在上個(gè)世紀(jì)50年代提出。第3年提出的最基本目標(biāo)是為了幫助進(jìn)行我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，城市規(guī)劃有助于集合整個(gè)城市的資源力量進(jìn)行相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并且進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，使得人民群眾的日常生活能夠進(jìn)行質(zhì)量提升，但土地規(guī)劃相較于城市規(guī)劃而言，起步時(shí)間更晚。我國(guó)的土地規(guī)劃，半年在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，才逐漸開(kāi)始成型。所以會(huì)重視土地規(guī)劃，是由于任何城市的發(fā)展都需要遵循可持續(xù)發(fā)展的基本理念。隨著城市化建設(shè)的不斷提升，如果不從土地規(guī)劃方面來(lái)對(duì)城市化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的限制，那么城市化建設(shè)很有可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，使得有關(guān)人民群眾的日常生活質(zhì)量受到負(fù)面影響。從上述論斷不難發(fā)現(xiàn)，所謂的城市規(guī)劃建設(shè)，其主要目的是為了提升當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)，使得人民群眾的物質(zhì)文化生活能夠得到保障。而土地規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)城市以及自然環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，幫助進(jìn)行當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)，使得當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃更具合理性。因此城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是有不同側(cè)重點(diǎn)的，正是因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不同，所以很可能會(huì)在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間使得銜接問(wèn)題產(chǎn)生。

1.2 研究角度有所不同

由于在進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，需要實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境，城市發(fā)展與人類(lèi)之間的互相平衡。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用地以及工業(yè)用地，和城市居民用地進(jìn)行較為合理的安排。但城市規(guī)劃則頗為不同，由于城市規(guī)劃的目的是進(jìn)行城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此相比較土地規(guī)劃而言，城市規(guī)劃的重點(diǎn)在工業(yè)用地、城市居民用地上。因此有關(guān)學(xué)者在進(jìn)行土地規(guī)劃與城市規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的研究時(shí)，需要站在不同的角度來(lái)進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的分析。

2 相關(guān)措施分析

為了讓城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問(wèn)題能夠得到較好的解決，相關(guān)城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃必須要采取具有可行性的措施的措施來(lái)共同展開(kāi)。下文將對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行深入的研究與分析。

2.1 使用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)調(diào)

前文已經(jīng)說(shuō)到過(guò)，任何城市的土地規(guī)劃都要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行。土地規(guī)劃本身就是為了進(jìn)行城市發(fā)展，人類(lèi)生活和自然環(huán)境三方面的協(xié)調(diào)。并且任何城市規(guī)劃都需要在土地規(guī)劃的合理范疇內(nèi)展開(kāi)。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的銜接問(wèn)題研究時(shí)，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)與土地規(guī)劃一樣，實(shí)施可持續(xù)性的發(fā)展。城市規(guī)劃需要與土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)違背土地規(guī)劃理念來(lái)進(jìn)行盲目的規(guī)劃與發(fā)展。即便有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)是為了進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升，也應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略下來(lái)進(jìn)行。確定了這一發(fā)展理念，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的銜接問(wèn)題，就能夠得到很好的解決。

2.2 重視資源保護(hù)

要進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)研究人員會(huì)格外注重當(dāng)?shù)刭Y源的研究，并且會(huì)在日常的土地規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源儲(chǔ)存狀況來(lái)進(jìn)行合理的土地規(guī)劃調(diào)配。一旦涉及到城市規(guī)劃建設(shè)方面，相關(guān)的建設(shè)發(fā)展方案也應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)行資源的保護(hù)。無(wú)論任何城市想要進(jìn)行發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)是在具有豐富資源的情況下來(lái)進(jìn)行，但相關(guān)城市為了發(fā)展大肆的破壞資源，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境逐步惡化，該城市的發(fā)展會(huì)顯得后繼無(wú)力，最終會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ鏍顟B(tài)。城市規(guī)劃建設(shè)中所需要重視的自然資源，既包括了農(nóng)業(yè)用地和城市綠化面積，也包括了森林資源。而這些也是土地規(guī)劃中的重要內(nèi)容，因此在資源保護(hù)這一方面，城市規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃之間有相重疊的部分。但不論是城市規(guī)劃建設(shè)還是土地規(guī)劃，都要重視相關(guān)資源資源的保護(hù)，只有進(jìn)行自然資源的保護(hù)，才能夠使得該地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.3 加大各部門(mén)協(xié)調(diào)力度

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間除了有重疊的部分之外，這兩者之間也存在矛盾。土地規(guī)劃政策更傾向于進(jìn)行各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此格外看重非商業(yè)用地在城市規(guī)劃建設(shè)中所占比重。而在城市規(guī)劃建設(shè)中較為注重商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)，因?yàn)閷?duì)商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)能夠幫助該地域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這使得這兩者在商業(yè)用地與非商業(yè)用地的規(guī)劃之間，存在的矛盾能夠得到有效的解決，參與城市規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)的各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度，就該城市的規(guī)劃用地方案進(jìn)行科學(xué)合理的斟酌。使得該地區(qū)能夠在保證生態(tài)環(huán)境不受到侵害的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為了達(dá)到這一目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行頻繁的交流與合作。有關(guān)中央政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)加大法律法規(guī)建設(shè)，使得地方政府部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的過(guò)程中能夠依法辦事。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，無(wú)論是城市規(guī)劃建設(shè)還是土地規(guī)劃，對(duì)于一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展都是能夠起到?jīng)Q定性作用的。但倘若一個(gè)城市的城市規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，那么該城市未來(lái)的發(fā)展就很可能會(huì)出現(xiàn)各式各樣的問(wèn)題。因此進(jìn)行銜接問(wèn)題的解決是很有必要的，也是很有意義的。

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