慶城最嚴禁酒令，拿什么守住監(jiān)督邊界？

王石川

據(jù)報道，近日，甘肅省慶城縣印發(fā)了《關(guān)于禁止公職人員飲酒的規(guī)定（試行）》的通知，該“禁酒令”第四條明確規(guī)定，公職人員不論是正常上班還是節(jié)假日值班、執(zhí)勤或工作日8小時外一律禁止飲酒。也就是說，在此禁令之下，慶城縣的公職人員，在工作日即使下了班也不能飲酒。對此，有網(wǎng)友感嘆這是最嚴禁酒令。記者還注意到，此前已有多地出臺“最嚴禁酒令”，公職人員工作日24小時嚴禁飲酒并不鮮見。

公務(wù)禁酒并不稀奇，公職人員上班期間禁酒也不稀奇，而像慶城這種禁酒令確不多見。公職人員在工作時間內(nèi)（含節(jié)假日值班及執(zhí)勤等）不得飲酒，可以理解;為何工作日8小時外還一律禁止飲酒？外出參觀考察、培訓學習期間為何不得飲酒？還禁止公職人員在任何時間、任何場所強行勸酒……禁酒令中的相關(guān)規(guī)定是不是管得有點寬？

不出所料，慶城的禁酒令招致頗多詬病。比如，有人認為，公職人員8小時之外已經(jīng)恢復(fù)了自然人的身份，他們飲酒權(quán)利不應(yīng)剝奪。還有人擔心，此舉勢必導(dǎo)致酒廠減少收益，不利于拉動消費。種種言辭，不一而足?？傮w看，反對的大于支持的。

不知道慶城出臺禁酒令有何背景，究竟是什么原因讓縣委縣政府下如此之大的決心推行禁酒令。也許初衷良好，但參照其他地方的類似情況，該禁酒令能否順利實施，令人不敢樂觀。一個最大難題是如何監(jiān)管？公職人員下班后在家自斟自飲，誰會舉報？公職人員聚餐時，怎么判斷他有沒有勸酒？勸酒本身就是較為含糊的概念，如何界定？

筆者注意到，該禁酒令還規(guī)定：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴于律己、帶頭示范、以上率下，發(fā)揮好表率引領(lǐng)作用?！鳖I(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，當然值得肯定，但是誰來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)？特別是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，下班后想小酌一番，誰能看得到？誰又敢監(jiān)督？

禁酒令要求各級紀檢監(jiān)察組織要認真履行好監(jiān)督職責，常態(tài)化開展明察暗訪，對頂風違紀的進行嚴肅查處。問題是，該縣紀檢監(jiān)察人員忙得過來嗎？上班期間還可以履行職權(quán)，下班后該怎么明察暗訪？總不能直接沖到公職人員的家中吧？權(quán)力是有邊界的，監(jiān)督也是有邊界的，如果以查酒為名肆意侵入公民的居所，其危害遠遠大于飲酒吧？原因很簡單，公職人員下班后在家喝兩盅，既不影響工作，更不妨礙官風，又何必要盯著不放？而監(jiān)管部門一旦任性插足公民權(quán)利事務(wù)，恐怕后患無窮。

值得一提的是，該禁酒令還留有一些“制度口子”。比如，外事接待、招商引資、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作確需飲酒的，須按“一事一審批、一事一購買”的原則，由承辦單位報分管該單位或該項工作的縣級領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。再比如，確因個人婚喪喜慶等事宜需要飲酒的，科級干部必須事前將活動內(nèi)容、人員范圍、飲酒標準等情況向縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室報備，其他干部向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨組織報備。這些考慮都是正常的，體現(xiàn)了禁酒令的彈性，但同樣有管得過于僵化之嫌，辦個婚喪（飲酒），還需要批準？這個審批范圍論證過嗎？是否經(jīng)得起推敲？

當然，慶城的禁酒令并非沒有可取之處?！敖构毴藛T組織、參加與工作有關(guān)的私人宴請，禁止接受管理和服務(wù)對象的宴請”，雖是常識重申，但富有現(xiàn)實意義。

總而言之，慶城推出禁酒令也許有其邏輯自洽之處，也貼近大眾的樸素認知，某種程度上還“迎合”了國家的有關(guān)規(guī)定。但步子邁得太大，也易陷入另一種“極端”，由于執(zhí)行起來并不容易，這個禁酒令恐怕很難推行下去。

“蘭陵美酒郁金香，玉碗盛來琥珀光?！蔽覈莆幕凭枚l(fā)達，公職人員飲酒只要不違規(guī)倒也無妨。同時，不同于普通民眾，公職人員因工作涉及公權(quán)力，理應(yīng)受到更嚴格規(guī)束，人們對此并無異議，問題的關(guān)鍵在于，對公職人員的監(jiān)督也得得法，得遵循規(guī)律，得考慮監(jiān)督可行性和效果。如果推行不下去，或者推行效果難以達到預(yù)期，這樣的政令又有何意義？

摘自《羊城晚報》2020年10月9日