構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系初探

李文婷 徐慧敏 呂玉新

【摘? 要】論文指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系的核心內(nèi)容就是依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)。這不僅涉及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與排污企業(yè)，也涉及自動(dòng)在線設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)方和負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)保行政主管部門(mén)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)維持其獨(dú)立性、公正性，才能確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系亟須解決的問(wèn)題就是從“保真”與“打假”兩個(gè)方面著手，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【Abstract】The paper points out that the core contents of environmental monitoring credit system are legal monitoring， scientific monitoring and credit monitoring. This involves not only the monitoring institutions and polluters， but also the operation and maintenance parties of the automatic online facilities and the environmental protection administrative departments with supervision and management responsibilities， each with its own responsibilities. As a third-party inspection and testing institution， environmental monitoring institutions should maintain their independence and impartiality to ensure the credibility and authority of environmental monitoring data. The urgent problem to be solved in the construction of environmental monitoring credit system is to start from the two aspects of "fidelity" and "cracking down on fakes"， stick to two hands， and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè);誠(chéng)信體系;監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

【Keywords】environmental monitoring; credit system; monitoring institutions

【中圖分類(lèi)號(hào)】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）07-0133-02

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系的提出

1.1 早期環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

起初，誠(chéng)信是個(gè)道德概念。誠(chéng)信即誠(chéng)實(shí)守信，是天地之道與為人之本，是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要指標(biāo)[1]，同時(shí)也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。早在2017年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳明確提出“建立誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追溯制度”，并要求將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。這樣的表述，可以認(rèn)為是環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)的雛形。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)的完善

2018年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》中進(jìn)一步將參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)主體統(tǒng)稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。這不僅是對(duì)環(huán)保部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出的要求，也是對(duì)所有社會(huì)化的監(jiān)測(cè)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)提出的要求。至此，誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵進(jìn)一步明晰和完善。現(xiàn)在普遍認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)組織推動(dòng)行業(yè)自律。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用評(píng)價(jià)制度，河南省生態(tài)環(huán)境廳也推出了信用評(píng)價(jià)與等級(jí)評(píng)定的相關(guān)舉措。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域改革迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)測(cè)技術(shù)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，誠(chéng)信監(jiān)測(cè)與科學(xué)監(jiān)測(cè)的理念尚未普及，甚至一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員為某種利益不惜以身試法，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。有些地方主官熱衷于報(bào)喜不報(bào)憂，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐年改善，也有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)企業(yè)需求而隨意改變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不進(jìn)行分析就編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出報(bào)告。凡此種種，不一而論，雖是個(gè)別現(xiàn)象，但其影響不容低估，致使我們環(huán)境監(jiān)測(cè)的誠(chéng)信度大打折扣。參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體各方，既包括環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也包括在線設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)、自行監(jiān)測(cè)的主體排污單位，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)還停留在消極應(yīng)付和被動(dòng)接受方面，缺乏抵制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的源動(dòng)力和自覺(jué)性。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)站因不當(dāng)干預(yù)參與數(shù)據(jù)造假

環(huán)境監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)應(yīng)該是最為可信的，因?yàn)樗c政府行為密不可分。但事實(shí)上并非如此，地方政府的不當(dāng)干預(yù)很難避免，數(shù)據(jù)難免摻雜水分。一段時(shí)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有時(shí)與公眾的切實(shí)感受不一致，明明霧蒙蒙的，看官方數(shù)據(jù)卻是優(yōu)良天氣。西安一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站給大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器“戴口罩”;一些地方針對(duì)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)“精準(zhǔn)噴霧”以期提升空氣質(zhì)量，這就是個(gè)別行政主官報(bào)指使監(jiān)測(cè)站人員促使鋌而走險(xiǎn)的典型表現(xiàn)。

2.2 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不計(jì)成本

承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商，因誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平差別很大。對(duì)于這類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制尚未完善[2]，有主動(dòng)造假的，也有被動(dòng)造假的，還有為搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為降低成本不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的。所收取的服務(wù)費(fèi)明顯低于成本支出，其檢測(cè)分析的質(zhì)量如何保障？現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往無(wú)法提供印證檢測(cè)分析的原始圖譜或打印憑條。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 切實(shí)提高對(duì)環(huán)境誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)

環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法等活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)[3]。在現(xiàn)有體制、機(jī)制下，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充當(dāng)著環(huán)境管理的先行和引領(lǐng)作用，其數(shù)據(jù)的真實(shí)性必須引起足夠的重視。地方政府和環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門(mén)要按照要求，進(jìn)一步出臺(tái)了開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的工作方案及其實(shí)施細(xì)則，將環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信建設(shè)工作納入重要議事日程，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)維機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)等監(jiān)測(cè)主體都納入了誠(chéng)信評(píng)價(jià)范圍[4]，促成各方主體自覺(jué)接受誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的理念，使環(huán)境誠(chéng)信監(jiān)測(cè)成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3.2 真正強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律效力

環(huán)境監(jiān)測(cè)之所以在一些地方和企業(yè)單位得不到應(yīng)有的尊重，關(guān)鍵在于沒(méi)有把環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力提升到應(yīng)有的地位，在某些環(huán)節(jié)成了可有可無(wú)的東西。盡快從法律層面明確誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的依據(jù)，將堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)上升為法律規(guī)定，確保監(jiān)測(cè)的權(quán)威性。這里所講的法，是廣義上的法，既包括法律層面的規(guī)定，也包括監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是進(jìn)行環(huán)境管理和決策的基礎(chǔ)，這就需要通過(guò)法律規(guī)章鼓勵(lì)人民群眾參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中。建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)舉報(bào)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境誠(chéng)信監(jiān)測(cè)社會(huì)體系建設(shè)[5]。

3.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)保證數(shù)據(jù)真實(shí)可信

在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制構(gòu)建方面，突出加強(qiáng)“保真”方面的頂層設(shè)計(jì)。我們一方面要積極推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》出臺(tái)，為依法監(jiān)測(cè)、懲處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供法律依據(jù)。近年來(lái)，在國(guó)控網(wǎng)空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)事權(quán)實(shí)現(xiàn)了上收，推行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的體制，另一方面開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，采樣與測(cè)定相分離，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直傳上報(bào)，從管理體制機(jī)制上確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“真”。在建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系方面，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)部門(mén)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所涉及的儀器設(shè)備怎么才能有效地量值溯源，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家、區(qū)域、運(yùn)維機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，從科學(xué)技術(shù)體系上確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)”。

3.4 嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為

在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制構(gòu)建方面，還要強(qiáng)化監(jiān)管?chē)?yán)查造假行為，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。堅(jiān)持“嚴(yán)查”和“重處”相結(jié)合。在“嚴(yán)查”方面，就是要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履行好監(jiān)督檢查的職能。按照生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》要求，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)3年對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維單位等開(kāi)展監(jiān)督檢查。在“重處”方面，必須要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)弄虛作假的行為，守住數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，強(qiáng)化警示震懾作用，營(yíng)造不能假、不敢假、不想假的環(huán)境和氛圍，嚴(yán)守監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。

4 結(jié)語(yǔ)

2020年4月30日，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于2019年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作通報(bào)》要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依法履行社會(huì)主體責(zé)任，強(qiáng)化法律法規(guī)和誠(chéng)信監(jiān)測(cè)意識(shí)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，真正成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐。公布的檢查結(jié)果，對(duì)其中2家因出具虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)被依法撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，另有2家不能持續(xù)滿(mǎn)足資質(zhì)認(rèn)定要求的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，還有18家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果失實(shí)而被給予3萬(wàn)元以下罰款處罰?？梢?jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

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