建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系的探索與思考

摘? ?要：發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，在國(guó)家建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系政策背景下，各省結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索適合自己的體系建設(shè)路徑。本文對(duì)建立農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系的背景、意義及作用，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的創(chuàng)新探索。

關(guān)鍵詞：三農(nóng);融資擔(dān)保;政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血液。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指：“農(nóng)村金融仍是老大難問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵是要在體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)上下功夫，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)民合作金融試點(diǎn)，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系?！痹谶@一政策契機(jī)下，2015年12月四川省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四川農(nóng)擔(dān)”）正式成立，歷經(jīng)4年多發(fā)展，公司體系不斷成熟、業(yè)務(wù)初具規(guī)模，其發(fā)展思路和創(chuàng)新舉措較其他地方都有較為明顯的共性和個(gè)性特征。本文從建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的背景、意義和作用出發(fā)，通過(guò)對(duì)全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)四川農(nóng)擔(dān)創(chuàng)新實(shí)踐的系統(tǒng)分析，重點(diǎn)聚焦體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和路徑思考，為省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司可持續(xù)發(fā)展及推動(dòng)國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系不斷完善提供參考。

二、建立農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系的背景、意義及作用

（一）背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多的資源困局，傳統(tǒng)采用財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行漫灌的支農(nóng)模式，開(kāi)始面臨政策邊際效益遞減和國(guó)際貿(mào)易對(duì)早期達(dá)成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“黃箱政策”1限制使用等的多重制約，轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，破解“三農(nóng)”領(lǐng)域“融資難、融資貴”問(wèn)題成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。對(duì)此，2015年7月22日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）的通知，明確了通過(guò)建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，以政策性擔(dān)保手段引導(dǎo)推動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)模式機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)來(lái)著力解決農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，并在當(dāng)月31日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作電視電話會(huì)議上，正式部署了全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)的時(shí)間表。根據(jù)部署，2015年下半年，中國(guó)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保聯(lián)盟率先成立，全國(guó)各省級(jí)（西藏、上海除外）農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司也相繼完成組建工作，并全面啟動(dòng)了擔(dān)保業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)。2017年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和銀監(jiān)會(huì)再次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要準(zhǔn)確把握“專注農(nóng)業(yè)、專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，確保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)”的政策性定位，并首次嚴(yán)格界定對(duì)政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)政策外業(yè)務(wù)規(guī)模的管控。

（二）意義

加快建立健全政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，對(duì)于破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有重要意義。包括：促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展“二元結(jié)構(gòu)”局面，破解產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格“剪刀差”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問(wèn)題。同時(shí)，為確保國(guó)家糧食底線，國(guó)家不斷優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，而發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保正是推動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整的重要引導(dǎo)。破除農(nóng)村資源的資本化困局，城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向要求要加快農(nóng)村資源與城市資本的融合，促進(jìn)資源資本化。但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村資源資本化還面臨制度約束和市場(chǎng)認(rèn)可的多重阻礙，而政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保正是銜接農(nóng)村非標(biāo)資源與金融資本對(duì)接的最后一公里，實(shí)現(xiàn)了破解農(nóng)村資源資本化困局的模式創(chuàng)新。滿足農(nóng)業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)性需求，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)鏈不斷延伸，農(nóng)民市場(chǎng)參與活躍度和融資需求不斷加大。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式和服務(wù)體系又面臨擔(dān)保主體風(fēng)險(xiǎn)大、收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等、授信期限難匹配、產(chǎn)品供需不精準(zhǔn)、反擔(dān)保措施難落實(shí)、道德風(fēng)險(xiǎn)難避免等諸多矛盾。而政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保的出現(xiàn)，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，部分彌補(bǔ)了市場(chǎng)性融資供給的不足，能實(shí)現(xiàn)對(duì)貸款主體的增信，有效緩解融資供需矛盾。

（三）作用

經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保在支農(nóng)惠農(nóng)方面的作用逐漸顯現(xiàn)，尤其體現(xiàn)在2：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2019年末，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系（含四川農(nóng)擔(dān)）累計(jì)為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供2200余億元的貸款融資擔(dān)保，涉及65萬(wàn)余個(gè)項(xiàng)目。以四川德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓等地為例，政策性擔(dān)保介入后，當(dāng)?shù)貜氖率卟?、茶葉、水果種植銷售以及竹類等加工業(yè)的農(nóng)戶很快獲得經(jīng)營(yíng)貸款，產(chǎn)品需求和供給規(guī)模實(shí)現(xiàn)了倍數(shù)增長(zhǎng)。二是農(nóng)民增收渠道得到保障。統(tǒng)計(jì)顯示，擔(dān)保融資的貸款資金投向中，除傳統(tǒng)糧食和重要、特色農(nóng)產(chǎn)品種植以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目占比超過(guò)25%，休閑觀光及其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占比超5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不斷豐富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事涉農(nóng)行業(yè)占比不斷提升，農(nóng)民增收渠道得到有效保障。三是農(nóng)村發(fā)展空間得到拓展。在國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策指向下，政策性農(nóng)擔(dān)的介入，極大程度上打消了銀行業(yè)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體認(rèn)可度不夠的顧慮，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得貸款融資，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)助推鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟了新的途徑和空間。

三、全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)現(xiàn)狀

截至當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系基本建成，形成了國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟和省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司為主體的“1+N”格局，國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟主要承擔(dān)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)監(jiān)督職能，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司主要承擔(dān)業(yè)務(wù)職能。根據(jù)實(shí)際情況的不同，各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司又表現(xiàn)出諸多共性和個(gè)性特征。

（一）體系建設(shè)各有特色

當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)在除上海、西藏等之外的28個(gè)省、直轄市建立了省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，同時(shí)根據(jù)需要，還在大連、青島、寧波、廈門等市也建立了農(nóng)擔(dān)公司。根據(jù)各省具體情況，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司又分別下設(shè)市（州）分支機(jī)構(gòu)和縣級(jí)辦事機(jī)構(gòu)等，構(gòu)成了省級(jí)為龍頭、市州為紐帶、縣級(jí)為基石的全省農(nóng)擔(dān)體系。總體上，當(dāng)前全國(guó)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司的組建方式主要有兩種（表1）。

（三）成效、問(wèn)題及思考

經(jīng)歷了4年多的發(fā)展，四川農(nóng)擔(dān)基本健全了公司制度機(jī)制，主營(yíng)業(yè)務(wù)初具規(guī)模，產(chǎn)品體系不斷完善。以“省級(jí)為龍頭、市州為紐帶、縣級(jí)為基石”的四川省農(nóng)擔(dān)體系也全面建成，21個(gè)市州分支機(jī)構(gòu)全部開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，業(yè)務(wù)覆蓋全省的21個(gè)市（州）178個(gè)縣（市、區(qū)）。截至目前，累計(jì)為全省43991戶各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保融資超過(guò)182億元，其中雙控業(yè)務(wù)占比100%，政策性擔(dān)保項(xiàng)目占比為99.86%，且98%以上為信用擔(dān)保。將綜合融資成本從原來(lái)普遍的10-12%/年（部分區(qū)域甚至更高）全面降低到6%以內(nèi)。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，公司累積代償率為0.82%。在解決“三農(nóng)”領(lǐng)域“融資難、融資貴”問(wèn)題、助推四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，四川農(nóng)擔(dān)提供了一份“杠桿大、風(fēng)險(xiǎn)小、口碑佳”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)方案。

對(duì)比全國(guó)來(lái)看，盡管四川農(nóng)擔(dān)經(jīng)過(guò)初步實(shí)踐探索，基本找到一條行之有效的發(fā)展路徑，但由于其成立時(shí)間不長(zhǎng)，還未經(jīng)歷擔(dān)保行業(yè)3-5年的一個(gè)完整發(fā)展周期。當(dāng)前，公司快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾依然存在，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)有體系建設(shè)、能力建設(shè)、人員配置、財(cái)力保障等條件的局限與上級(jí)主管部門下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)倍增計(jì)劃的矛盾;二是受涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)種類繁多、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、擔(dān)保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化難等行業(yè)先天條件制約，與擔(dān)保業(yè)務(wù)量質(zhì)均衡發(fā)展的矛盾;三是以信用為主的反擔(dān)保方的政策性導(dǎo)向和窮盡追索的資產(chǎn)保全之間的矛盾。這些矛盾的體現(xiàn)，事實(shí)上都是在反映政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系面臨的市場(chǎng)化問(wèn)題。

五、政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

綜上，在全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)的總體局勢(shì)下，四川農(nóng)擔(dān)探索的成效和面臨的一些矛盾問(wèn)題，都將為全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)提供一定的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一：牢牢把握戰(zhàn)略性思維是第一要義。公司戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)公司未來(lái)發(fā)展方向，是企業(yè)頂層設(shè)計(jì)的前提，其具有指導(dǎo)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、全局性、風(fēng)險(xiǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，理論界圍繞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略演變對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，包括戰(zhàn)略彈性、戰(zhàn)略變革和戰(zhàn)略柔性等，這些理論為公司不同階段的健康可持續(xù)發(fā)展提供了方向和路徑。政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有別于一般的市場(chǎng)化融資擔(dān)保，其社會(huì)普惠屬性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)屬性，這就決定了其必須具備明晰、穩(wěn)定、統(tǒng)一、持久的發(fā)展戰(zhàn)略。四川農(nóng)擔(dān)成立后，首先樹立起以踐行“姓農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)”為使命擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性思維，并在公司上下迅速達(dá)成思想上的高度一致，成為公司發(fā)展的唯一準(zhǔn)繩，這就決定了公司在未來(lái)發(fā)展中不走封閉僵化的老路，也不走離農(nóng)脫農(nóng)的歧路。

經(jīng)驗(yàn)二：始終遵循政府市場(chǎng)交互的基本邏輯。擔(dān)保是金融服務(wù)的衍生品，融資和擔(dān)保具有天然的從屬性，無(wú)法避免資本逐利的客觀規(guī)律。但另一方面，政策性融資擔(dān)保在這種天然屬性上，又具有更強(qiáng)的政策屬性，即必須實(shí)現(xiàn)最大程度上的讓利，而且是一種主動(dòng)性的讓利行為。四川農(nóng)擔(dān)在發(fā)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，做到了這兩種屬性的始終兼顧。一方面，尊重金融資本逐利的市場(chǎng)規(guī)律，以較為合理的利率水平確保銀行放貸積極性;另一方面，從“三農(nóng)”基本特點(diǎn)和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向出發(fā)，充分運(yùn)用財(cái)政資金后盾、政府公信力等資源，圍繞“政擔(dān)銀企戶”為核心的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和多元分險(xiǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)貸款主體的融資扶持，降低其獲貸門檻和成本，最終，實(shí)現(xiàn)了資本獲利、農(nóng)民獲收、農(nóng)業(yè)獲益。

經(jīng)驗(yàn)三：時(shí)刻堅(jiān)持辯證認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌管理。擔(dān)保經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有量的質(zhì)是沒(méi)有基礎(chǔ)根基的質(zhì)，沒(méi)有質(zhì)的量是沒(méi)有持續(xù)生命力的量，擔(dān)保公司發(fā)展的關(guān)建問(wèn)題就是如何解決“質(zhì)”和“量”的辯證關(guān)系。對(duì)此，四川農(nóng)擔(dān)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了階段性的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括批量型集合擔(dān)保業(yè)務(wù)和單筆型擔(dān)保業(yè)務(wù)，重點(diǎn)圍繞分險(xiǎn)方式、分險(xiǎn)比例等的不斷調(diào)適，走出了一條“優(yōu)先上量→質(zhì)量兼顧→提質(zhì)增效→機(jī)構(gòu)合理”的業(yè)務(wù)發(fā)展路徑。四川農(nóng)擔(dān)經(jīng)過(guò)全面深入分析公司內(nèi)、外環(huán)境狀況，進(jìn)行了資源要素配置的優(yōu)化部署，分別就階段性的業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)著力開(kāi)展組織架構(gòu)、人力資本、財(cái)務(wù)管理、部門團(tuán)隊(duì)和規(guī)章制度等基礎(chǔ)性建設(shè)工作，對(duì)外著力加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保服務(wù)對(duì)象、合作渠道、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特色、業(yè)務(wù)模式、擔(dān)保產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的研究工作，始終堅(jiān)持以外部需求驗(yàn)證內(nèi)部建設(shè)、以內(nèi)部?jī)?yōu)化適應(yīng)外部需求進(jìn)行互動(dòng)協(xié)調(diào)，初步實(shí)現(xiàn)了效率和質(zhì)量的統(tǒng)籌兼顧。

經(jīng)驗(yàn)四：不斷創(chuàng)新恰適未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論是從政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，還是從新型農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司的資源稟賦來(lái)看，傳統(tǒng)市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制都不再與當(dāng)前農(nóng)業(yè)普惠金融的需求相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變理念和方式才是可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)積極改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向配置信貸資金，加快推進(jìn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的功能。四川農(nóng)擔(dān)從實(shí)際出發(fā)，在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象數(shù)量龐大、需求旺盛、分布廣泛等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，合理規(guī)避自身存在起步晚、網(wǎng)點(diǎn)少、人力資源有限、專業(yè)能力不足等短板，進(jìn)行六大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即：服務(wù)范圍由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向點(diǎn)對(duì)面的轉(zhuǎn)變;服務(wù)對(duì)象由龍頭企業(yè)向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變;準(zhǔn)入門檻由片面注重抵押向信用為主抵押為輔轉(zhuǎn)變;擔(dān)保費(fèi)用由市場(chǎng)定價(jià)向普惠定價(jià)轉(zhuǎn)變;分險(xiǎn)模式由單一承擔(dān)向多方共擔(dān)轉(zhuǎn)變;作業(yè)方式由獨(dú)立盡調(diào)向錯(cuò)位審查轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變是政策性農(nóng)擔(dān)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

經(jīng)驗(yàn)五：科學(xué)協(xié)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向和工作底線。一方面，要始終聚焦發(fā)展目標(biāo)，著力弄清三個(gè)問(wèn)題：我是誰(shuí)？干什么？怎么干？在龐大的金融體系中，農(nóng)擔(dān)是一個(gè)新生的、專注于“三農(nóng)”融資服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，其政策性定位決定了其必須承擔(dān)扶小扶微、上通渠道、下控成本的功能實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)門類復(fù)雜多樣、地域環(huán)境千差萬(wàn)別、市場(chǎng)形勢(shì)瞬息變化，而風(fēng)險(xiǎn)管理和控制又是融資性擔(dān)保公司的生命線，要時(shí)刻兜牢風(fēng)險(xiǎn)防控的底線。四川農(nóng)擔(dān)在實(shí)踐中，既不大包大攬，又不趨利避害，在實(shí)踐中不斷探索政策擔(dān)當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)底線的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)效率和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化平衡。

六、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)使命必?fù)?dān)。2020年4月7日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀保監(jiān)會(huì)和人民銀行印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕15號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)提出了更加明確的要求。結(jié)合通知要求和四川農(nóng)擔(dān)的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，四川農(nóng)擔(dān)的路徑探索有一定學(xué)習(xí)和借鑒價(jià)值，國(guó)家農(nóng)擔(dān)體系和省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持政策性擔(dān)保的職能定位，明確國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策的核心精神，以扎實(shí)做好省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司能力建設(shè)為抓手，通過(guò)惠農(nóng)、助農(nóng)、為農(nóng)的價(jià)值承諾和使命擔(dān)當(dāng)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建成小康社會(huì)。

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Exploration And Reflection on The Establishment And Improvement of

Policy Oriented Agricultural Credit Financing Guarantee System

——Based on the exploration and practice of Sichuan Province

LI Yuxiao

（Sichuan Agricultural Credit Guarantee Co.， Ltd.， Chengdu 610031， Sichuan）

Abstract：The development of policy oriented agricultural credit guarantee is of great significance to promote the development of "agriculture， rural areas and farmers". At present， under the background of the establishment of policy oriented agricultural credit system by the state， each province combines its own reality and constantly explores its own system construction path. In contrast， Sichuan practice has obvious comparative advantages， and has realized the innovation in organizational structure， risk management and operation mechanism. These innovations also provide beneficial reference for other parts of the country to a large extent， and condense the value experience of the construction of national policy agricultural credit guarantee system。

Keywords：Policy oriented ;Agriculture ;Credit guarantee;experience

責(zé)任編輯、校對(duì)：錢曉東

中圖分類號(hào)：F240? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2020（10）-0050-07

收稿日期：2020-08

作者簡(jiǎn)介：李欲曉（1970.03-），女，四川攀枝花市人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司。

1 “黃箱”政策是用來(lái)描述在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》下對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用并要求成員方必須進(jìn)行削減的政策措施，主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營(yíng)銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目等。與之相對(duì)應(yīng)的“綠箱”政策是指，在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》下不需要作出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策的術(shù)語(yǔ)，是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃，提供沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。