縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對策探討

陳怡帆　楊聆　趙文瓊

摘要：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，對于貧困人口脫貧致富具有極為巨大的引領(lǐng)價值。文章以甘肅省隴南市武都油橄欖產(chǎn)業(yè)扶貧實踐為例，通過武都油橄欖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實地走訪及問卷調(diào)查，從一般意義上剖析了縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的困境，進(jìn)而探索縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的普適對策，以加快推進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：縣域特色產(chǎn)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;武都油橄欖產(chǎn)業(yè);對策

十八大以來，精準(zhǔn)扶貧成為我國農(nóng)村扶貧工作的主旋律，十九大提出加快建設(shè)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的新策略和新機(jī)制，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?？h域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是在縣級行政區(qū)劃地域內(nèi)，將貧困地區(qū)的地方資源特色和市場需求相結(jié)合，引入外部扶貧力量，通過各種扶貧要素的投入來培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口收入增加，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。甘肅省隴南市武都區(qū)針對貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的區(qū)情，鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展油橄欖等富民產(chǎn)業(yè)，在油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中取得了很大進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，助力了隴南脫貧致富的步伐，對我國其他地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有一定的借鑒意義。

一、武都油橄欖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查

武都作為隴南油橄欖產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展區(qū)，有“中國油橄欖之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，武都區(qū)政府立足油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)，大力推動脫貧進(jìn)程。為深入了解武都油橄欖種植及扶貧現(xiàn)狀，本研究以甘肅省隴南市武都橋頭鎮(zhèn)為具體調(diào)研點，采用方便抽樣的方法，于2020年1月16日發(fā)放實地調(diào)查問卷，其中有效問卷122份，有效回收率為98.39%。被測對象中，男性60人（49.18%），女性62人（50.82%）;19～29歲42人（34.42%），30～40歲37人（30.33%），41～51歲27人（22.13%），52歲及以上16人（13.12%）。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，橋頭鎮(zhèn)仍有絕大部分的農(nóng)戶的收入水平低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查樣本中，58%的農(nóng)戶為貧困戶，致貧原因多樣，自身發(fā)展能力不足。由于種植收入有限，大多數(shù)青年勞動力選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，這也導(dǎo)致貧困地區(qū)從事種植農(nóng)業(yè)的勞動力不斷減少。而在油橄欖加工方式上，仍有部分農(nóng)戶采用個體加工的方式來對油橄欖進(jìn)行處理。在參與相關(guān)勞動技能培訓(xùn)的情況上，有53%的種植農(nóng)戶表示未參與過油橄欖種植的相關(guān)勞動技能培訓(xùn)，反映出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧對于勞動者自身能力發(fā)展的重視度仍然有待提高。

橋頭鎮(zhèn)農(nóng)戶對扶貧政策的了解途徑多樣，多信息渠道能夠使農(nóng)戶更廣泛了解扶貧政策，提高自身參與其中的機(jī)會。但在參與調(diào)查的農(nóng)戶中，對扶貧政策了解較少或不太了解的農(nóng)戶占到46%，這說明扶貧政策雖有廣泛的宣傳途徑，但存在宣傳流于表面，農(nóng)戶實際了解有限的問題，產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳效果仍有待提升。

在調(diào)查中，參與過油橄欖產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶中70%的人認(rèn)可產(chǎn)業(yè)扶貧項目在自身生活水平提高中的作用，77%的農(nóng)戶表示政府扶貧信息透明度高，64%的農(nóng)戶參與過或正在參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目。武都政府采取了切實有效、科學(xué)合理的方式和手段，促進(jìn)幫扶工作的精準(zhǔn)開展。但仍存在部分農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策不了解或從未參加過有關(guān)項目的現(xiàn)象。政府在工作中要關(guān)注未參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶，了解其存在困難并提供有效幫助，切實保證符合條件的農(nóng)戶都能有效參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，加快全區(qū)脫貧步伐。

在橋頭鎮(zhèn)油橄欖種植過程中，政府為農(nóng)戶提供了技術(shù)指導(dǎo)、樹苗發(fā)放等多方面的扶持，且各種扶持均有較多受益人。多種扶助措施緩解了油橄欖種植戶運轉(zhuǎn)資金不足的問題并通過改善農(nóng)戶種植技術(shù)水、提供銷售渠道，激發(fā)了農(nóng)戶種植積極性，促進(jìn)油橄欖產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。而有一半多的農(nóng)戶表示對當(dāng)?shù)赜烷蠙旒庸て髽I(yè)不了解并認(rèn)為油橄欖企業(yè)對自身油橄欖種植銷售并無幫助。這說明相關(guān)企業(yè)在油橄欖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮作用有限，對農(nóng)戶的幫扶效果仍有待提升。

二、縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧困境

1. 生產(chǎn)技術(shù)水平低

目前我國縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力水平低下的問題。以武都油橄欖產(chǎn)業(yè)為例，一方面對農(nóng)戶的培訓(xùn)停留在單一的種植層面，缺乏實用技術(shù)推廣。另一方面產(chǎn)業(yè)集約化管理程度低，目前仍有較多農(nóng)戶采用單戶種植，種植技術(shù)的缺乏和粗放的種植管理方式嚴(yán)重影響油橄欖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。

2. 扶貧方案落實效果有限

雖然各地政府多根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了全面的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，但貧困戶對扶貧政策了解不多，相關(guān)信息多通過廣播、電視等途徑獲取。政府制定一套貼合農(nóng)民實際情況的扶貧方案去解決脫貧問題，但農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的不了解使產(chǎn)業(yè)扶貧的預(yù)期效果往往不能得到充分發(fā)揮，種植戶對于扶貧和脫貧的意識不夠，動力不足，導(dǎo)致扶貧工作無法高效開展。

3. 龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)

龍頭企業(yè)的帶頭作用，不僅是指帶動小微企業(yè)的發(fā)展，而且還是帶動貧困農(nóng)戶的發(fā)展。在縣域特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，龍頭企業(yè)自身發(fā)展水平也限制當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧總體進(jìn)程。以武都油橄欖產(chǎn)業(yè)為例，祥宇等龍頭企業(yè)無疑在武都油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了推動作用，但大部分企業(yè)心有余力而不足，無法兼顧自身發(fā)展和助農(nóng)項目，對農(nóng)戶的實際幫扶效果仍有待提升。

4. 產(chǎn)品市場競爭力弱

縣域特色產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要根據(jù)產(chǎn)業(yè)種植發(fā)展優(yōu)勢，同時要分析產(chǎn)品市場情況。不少特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展過程中遭遇成本高于平均市場價、無法有效擴(kuò)大市場份額等問題?？h域政府及社會力量對企業(yè)的扶持力量都是有限的，企業(yè)自身發(fā)展能力也很關(guān)鍵，而縣域企業(yè)多以微小企業(yè)為主，市場范圍小、推廣渠道窄，企業(yè)之間也缺乏有效聯(lián)系，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮區(qū)域合力、提高產(chǎn)品競爭力。

三、縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧困境成因剖析

1. 貧困戶自身發(fā)展條件限制

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，有能力的青年人多選擇進(jìn)城務(wù)工，調(diào)查中約70%的種植戶最高學(xué)歷為中學(xué)及以下，且52.5%的農(nóng)戶未參加過相關(guān)種植培訓(xùn)。保守落后的思想和教育文化水平的制約導(dǎo)致農(nóng)民安于現(xiàn)狀，普遍存在消極對待政府組織的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，缺乏生產(chǎn)動力與積極性的問題。

2. 資金投入有限

在縣域特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，扶貧資金支持有限，企業(yè)與農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資能力有限，承擔(dān)風(fēng)險的能力薄弱，這與縣域扶貧主體在扶貧中的位置是不匹配的。以油橄欖產(chǎn)業(yè)為例，大多數(shù)種植主體為貧困戶，自身可運轉(zhuǎn)資金有限，加之受小農(nóng)思想影響，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)種植投資能力低。且目前各金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村開放的可貸款種類較少，農(nóng)民的貸款額度小，農(nóng)民有限的風(fēng)險承受能力和扶持資金的有限嚴(yán)重制約了油橄欖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 精準(zhǔn)扶貧干部履職能力有待加強(qiáng)

目前我國基層專職扶貧人員數(shù)量稀缺、事務(wù)繁重，政策下發(fā)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村后并無后續(xù)跟進(jìn)，沒有針對扶貧主體的進(jìn)一步政策宣傳講解。在橋頭鎮(zhèn)的調(diào)查中，雖宣傳途徑廣泛，但數(shù)據(jù)顯示仍有46%的貧戶對扶貧政策并不了解。這導(dǎo)致貧戶對與自身相關(guān)的福利政策認(rèn)知少，無法有效動員貧戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目中來地方產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策落實時效慢，針對農(nóng)戶種植過程中產(chǎn)生的問題無法及時解決，影響了扶貧成效。

4. 油橄欖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條短

系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的缺乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限。橋頭鎮(zhèn)油橄欖種植仍存在落后的分散經(jīng)營方式，種植戶進(jìn)行單一的自產(chǎn)自銷，影響了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的延長。個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化水平低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率很難提高，且產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)重心仍局限于油橄欖生產(chǎn)上，精深加工能力有限，原料綜合利用率低，產(chǎn)品附加值不高。

5. 農(nóng)企聯(lián)動發(fā)展機(jī)制不完善

在縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，一方面存在企業(yè)利用政府給予的扶貧資金和優(yōu)惠政策另為他用，忽視自身在產(chǎn)業(yè)扶貧中的責(zé)任，采取消極扶貧的現(xiàn)象。另一方面，企業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)程度影響企農(nóng)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制的完善。在調(diào)查中超一半的農(nóng)戶表示對油橄欖企業(yè)不了解并認(rèn)為企業(yè)對自身種植銷售并無幫助。這說明“企業(yè)+農(nóng)戶”模式?jīng)]有形成一定的規(guī)模，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)關(guān)系弱，無法有效實現(xiàn)團(tuán)結(jié)發(fā)展和健全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

四、縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對策探討

1. 激發(fā)貧困群體自身發(fā)展動力

首先要動員貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實各種扶持措施讓農(nóng)戶切實感受到發(fā)展的益處，提高農(nóng)戶自身的發(fā)展動力，積極主動地參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧工作。同時建立雙向發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，以農(nóng)戶的自身發(fā)展動力推動扶貧工作的進(jìn)行，避免貧困戶對扶貧政策的過度依賴。并利用“熟人社會”這一縣域社會交往的特征，通過具有脫貧意愿和脫貧能力的農(nóng)戶來充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的模范示范作用，帶動其他農(nóng)戶積極參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

2. 提高扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力

一是要提高勞動力水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型改革要求縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的勞動力水平也應(yīng)做出改進(jìn)，需要推動種植農(nóng)戶學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高自身勞動技能。二是要通過政策支持引進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)革新的科技人才，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)與生產(chǎn)力水平配套的一系列勞動資料，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，使其在競爭市場上占據(jù)更多優(yōu)勢。三要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧。

3. 加大扶貧政策宣傳力度

政府應(yīng)采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的宣傳方式，加大扶貧政策宣傳力度。通過在縣域內(nèi)開展村內(nèi)動員大會、政策講解活動等措施，使扶貧人員面對面與農(nóng)戶進(jìn)行溝通，及時解決農(nóng)戶對于扶貧政策的疑問和盲點。同時采取現(xiàn)代化的宣傳手段，通過微博、直播等方式，對特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行宣傳，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)效益的增加;并在政府網(wǎng)站開設(shè)專門的信息宣傳板塊，對產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)信息進(jìn)行全面公開，并進(jìn)行嚴(yán)格的工作監(jiān)督，增強(qiáng)扶貧執(zhí)行力。

4. 提高扶貧干部的履職能力

首先，要提高扶貧干部的專業(yè)技能，對扶貧各項工作的具體內(nèi)容進(jìn)行落實把控。其次，要加強(qiáng)對扶貧干部的監(jiān)督，通過多種途徑健全扶貧工作的監(jiān)督體制，推動扶貧工作得到更有效落實，同時促進(jìn)扶貧干部不斷提高自身綜合素質(zhì)、提高自身扶貧能力，更好地了解當(dāng)?shù)刎毨巳旱姆鲐毿枨?，從而幫助貧困群體順利脫貧。

5. 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用

龍頭企業(yè)參與扶貧工作，有利于提高自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。首先要打造產(chǎn)業(yè)知名品牌，加強(qiáng)企業(yè)之間的合作聯(lián)系。同時鞏固農(nóng)企聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，動員社會力量，廣泛參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中去，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以武都油橄欖產(chǎn)業(yè)為例，“祥宇”等龍頭企業(yè)對現(xiàn)有加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，組建“隴南油橄欖產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，在提高產(chǎn)品質(zhì)量同時改造擴(kuò)容，精深加工，充分利用政策優(yōu)勢搭建發(fā)展平臺，推動隴南武都油橄欖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

6. 完善扶貧主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，要以貧困農(nóng)戶的利益最大化為共同目標(biāo)，同時兼顧其他扶貧主體的利益。通過建立利益協(xié)調(diào)制度和協(xié)商制度，讓各個主體都能夠在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效互動，共擔(dān)扶貧過程中可能遇到的風(fēng)險。以武都油橄欖產(chǎn)業(yè)為例，政府可通過政策支持提高農(nóng)戶和企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，委托企業(yè)進(jìn)行油橄欖產(chǎn)業(yè)技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，改進(jìn)種植農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，共同完成產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

7. 建立健全具有縣域特色的金融扶貧體制

針對目前貧困農(nóng)戶貸款困難等問題，首先要全面落實各項惠農(nóng)富民金融支持政策，保證精準(zhǔn)扶貧專項貸款實施過程的落實。其次要建立健全信貸管理機(jī)制，提高信貸機(jī)制的靈活性，完善其管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，提供更加靈活的有針對性的貸款政策，同時通過多種形式加強(qiáng)部門合作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢。為避免返貧問題，可推動扶貧資金金融機(jī)制改革，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展基金。

參考文獻(xiàn)：

[1]李明珠，劉婷婷，楊文靜.深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)性對策研究——以甘肅隴南市為例[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2019，37（01）：59-62.

[2]付玲，王芳，趙海云.隴南市武都區(qū)油橄欖產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀分析[J].甘肅科技，2017，33（11）：1-2+104.

[3]石均華，李泰安，王紅芳，王鵬翔，姜成英.武都油橄欖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策探討[J].甘肅林業(yè)科技，2017，42（01）：31-34.

*本文系南京郵電大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目“縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對策研究——以甘肅省隴南市武都油橄欖產(chǎn)業(yè)為例（XYB2019425）”的研究成果。

（作者單位：南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院）