云南：“直過(guò)民族”整族脫貧

麥婉華

11月14日，云南宣布最后9個(gè)貧困縣（市）退出貧困縣序列。這9個(gè)縣（市）山高路遠(yuǎn)、資源匱乏、遠(yuǎn)離市場(chǎng)等，因此貧困程度深。而且，當(dāng)?shù)厥恰爸边^(guò)民族”主要聚居區(qū)，民族群眾發(fā)展條件落后，是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)“抓牛鼻壯實(shí)力”、教育扶貧“提智力增志氣”等方式，如今云南88個(gè)貧困縣全部脫貧，走向開放、包容、發(fā)展的新生活。

11月23日下午，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。其中，11月14日，云南省人民政府發(fā)布關(guān)于批準(zhǔn)鎮(zhèn)雄等9個(gè)縣市退出貧困縣的通知，宣布昭通市鎮(zhèn)雄縣、曲靖市會(huì)澤縣、紅河州屏邊縣、文山州廣南縣、普洱市瀾滄縣、麗江市寧蒗縣、怒江州瀘水市、福貢縣、蘭坪縣9個(gè)貧困縣（市）退出貧困縣序列。云南88個(gè)貧困縣全部退出貧困縣序列。

云南省政府要求，昭通市鎮(zhèn)雄縣等9個(gè)縣（市）退出貧困縣后，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，繼續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，保持持續(xù)攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，抓好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進(jìn)一步健全和落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，著力鞏固拓展脫貧成果，有效防止返貧致貧。

最后脫貧9個(gè)縣多為山高路遠(yuǎn)

云南地處中國(guó)西南邊陲，東部與貴州省、廣西壯族自治區(qū)為鄰，北部與四川省相連。其中有25個(gè)邊境縣分別與緬甸、老撾和越南交界，國(guó)境線長(zhǎng)4060千米。云南屬山地高原地形，其中，1000～3500米中海拔區(qū)域面積占全省國(guó)土面積的87.21%。受到地理、海拔等影響，云南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直受到阻礙。

云南最后脫貧的9個(gè)縣正是面臨這樣的挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文對(duì)《小康》記者說(shuō)，以云南省怒江州為例，這個(gè)州人口規(guī)模不大，但是貧困發(fā)生率極高，脫貧速度慢。如果要算全國(guó)、全省總賬，這個(gè)州也許可以被忽略。在精準(zhǔn)扶貧方略要求下，怒江州也同步如期脫貧。全州2016年貧困發(fā)生率高達(dá)41.82%，福貢縣貧困發(fā)生率高達(dá)52.9%。到2018年底，全州貧困發(fā)生率仍高達(dá)32.52%，需要在2年內(nèi)完全脫貧其難度可想而知。

昭通市鎮(zhèn)雄縣也是難點(diǎn)之一。當(dāng)?shù)赜芯湓挿Q，全國(guó)脫貧看云南，云南脫貧看昭通，昭通脫貧看鎮(zhèn)雄。鎮(zhèn)雄位于烏蒙山深處，與黔西北畢節(jié)市緊緊相擁。當(dāng)?shù)丶褡宓貐^(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)于一體，是云南省貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的地區(qū)之一。

曲靖市會(huì)澤縣則是“窮在山，困在路，苦在電，缺在水”。全縣的狀況曾經(jīng)是4126個(gè)村民小組有2157個(gè)不通驛道和公路，90多個(gè)自然村不通電，近40多萬(wàn)人飲水困難……

而紅河州屏邊縣是全國(guó)五個(gè)、云南省唯一的單列苗族自治縣?！?001年，屏邊縣被列入全國(guó)592個(gè)、云南省88個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，2011年被列入國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)滇桂黔石漠化片區(qū)縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極其艱巨?！逼吝吙h扶貧辦主任李海國(guó)介紹說(shuō)。

“廣南、廣南，又廣又難”。文山州廣南縣也長(zhǎng)期戴著“貧困帽”，縣里的“窮名聲”更是遠(yuǎn)近皆知。地域廣、工作難，貧困發(fā)生率一度高達(dá)20.14%——這曾是廣南的標(biāo)簽和現(xiàn)實(shí)。

普洱市瀾滄縣是全國(guó)“直過(guò)民族”人口最多、區(qū)域面積最大的縣，在中緬邊境線上。受社會(huì)歷史、地理位置、民族宗教等因素影響，瀾滄縣貧困面大、程度深，到2013年底，全縣建檔立卡貧困人口近20萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)45.85%。

麗江市寧蒗縣集“山、少、偏、窮、特”為一體，列入易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口為20405人，占麗江市搬遷任務(wù)的90%。交通閉塞、孩子教育不方便、工作機(jī)會(huì)少等都是寧蒗縣曾經(jīng)的困境。

“所以說(shuō)，最后的摘帽縣脫貧難就是難在山高路遠(yuǎn)、資源匱乏、遠(yuǎn)離市場(chǎng)等，因此貧困程度深，各類致貧原因嚴(yán)重?！碧磳W(xué)文總結(jié)道。

少數(shù)民族聚集地全脫貧

云南還是我國(guó)“直過(guò)民族”主要聚居區(qū)，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族等民族從原始社會(huì)等社會(huì)形態(tài)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。一段時(shí)間里，“直過(guò)民族”群眾發(fā)展條件落后，貧困問(wèn)題突出，是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

云南省扶貧辦介紹，怒族、傈僳族近日實(shí)現(xiàn)整族脫貧。至此，云南11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族歷史性告別絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

云南省扶貧辦主任黃云波在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響后，云南把9個(gè)“直過(guò)民族”和2個(gè)人口較少民族列入脫貧先行攻堅(jiān)計(jì)劃，因地制宜，因族施策，精準(zhǔn)幫扶。

云南大學(xué)政府管理學(xué)院副研究員張翠霞介紹，云南省采取“一族一策”“一個(gè)民族一個(gè)實(shí)施方案”舉措，探索走出一條脫貧攻堅(jiān)的特色之路。

整族幫扶“一個(gè)民族一個(gè)企業(yè)幫扶”。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶，形成5家企業(yè)集團(tuán)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)口精準(zhǔn)幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)的“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的整族精準(zhǔn)幫扶之路。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)“抓牛鼻壯實(shí)力”。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是云南少數(shù)民族整族脫貧攻堅(jiān)最重要的舉措之一。少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，主要致力于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí);大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索“旅游+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機(jī)制，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)，如“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等，合作社帶動(dòng)如“合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”以及國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

教育扶貧“提智力增志氣”。云南省堅(jiān)持民族教育優(yōu)先發(fā)展，制定超常規(guī)措施，因貧精準(zhǔn)施策。一是在迪慶州、怒江州實(shí)施學(xué)前2年免費(fèi)教育，并逐步向“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)、沿邊行政村、少數(shù)民族人口占30%以上的行政村推行。二是改善民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步使中小學(xué)生人均占地面積、人均校舍面積、教學(xué)儀器配備、圖書、體育場(chǎng)、綠化面積等指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是民族地區(qū)建檔立卡“兩后生”免費(fèi)中等職業(yè)教育全覆蓋。開展教育部職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。四是建立健全省內(nèi)高校對(duì)口幫扶民族地區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，省內(nèi)高校每年招收一批掌握民族語(yǔ)言的少數(shù)民族學(xué)生，提高少數(shù)民族人口接受高等教育的比例，加快培養(yǎng)云南世居少數(shù)民族碩士生、博士生;支持云南民族大學(xué)少數(shù)民族預(yù)科教育基地，辦好民族語(yǔ)言文化專業(yè)，采取免費(fèi)等方式培養(yǎng)少數(shù)民族語(yǔ)言文化人才。

貧困人口脫貧，貧困村出列;醫(yī)衛(wèi)、教育等方面取得重要進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，許多村寨有了自己的大學(xué)生……現(xiàn)在，“直過(guò)民族”和人口較少民族群眾從不敢見生人、不知做生意為何物，到現(xiàn)在能通過(guò)電商把產(chǎn)品賣到全國(guó)。

“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根

除了專注于“直過(guò)民族”的扶貧措施，云南的9個(gè)最后脫貧的縣還得益于因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的根基和關(guān)鍵舉措，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。怒江州福貢縣的紅茶產(chǎn)業(yè)正是很好的例子。

福貢縣扶貧辦副主任曾啟亮在接受《小康》記者采訪時(shí)表示，2019年，福貢縣啟動(dòng)了老茶樹改造提升項(xiàng)目，利用老茶樹這一寶貴資源探索出一條全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。首先，當(dāng)?shù)貙?shí)行精準(zhǔn)化摸底。組織專班，開展全面系統(tǒng)的老茶園、老茶樹資源普查，并登記造冊(cè)建立老茶樹檔案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理。經(jīng)普查，全縣45個(gè)行政村保留有老茶樹25萬(wàn)余株，其中達(dá)普洛村就有2.2萬(wàn)余株。同時(shí)，對(duì)老樹茶葉進(jìn)行品質(zhì)檢測(cè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部茶葉品質(zhì)檢測(cè)中心的檢測(cè)報(bào)告顯示，老樹茶葉茶多酚及氨基酸含量高，未檢出農(nóng)殘，超過(guò)了學(xué)術(shù)界制訂的“優(yōu)異特異茶樹資源”。

“福貢縣還投資1500多萬(wàn)元改造升級(jí)鹿馬登鄉(xiāng)亞坪村的石月紅茶廠，建成怒江州第一家標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)煙環(huán)保茶葉加工廠，實(shí)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌的標(biāo)準(zhǔn)模式，加工制作野生大樹曬青茶、炒青綠茶、紅茶、白茶、傳統(tǒng)入藏黑茶等系列產(chǎn)品，并統(tǒng)一取名為‘高黎貢山傈僳老樹茶”福貢石月紅茶業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王振亮說(shuō)。

通過(guò)努力，福貢全縣已經(jīng)種植茶葉3.93萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)210余噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2100萬(wàn)元，帶動(dòng)種植農(nóng)戶8500戶，覆蓋建檔立卡戶7100戶，戶均增收2000元，過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的茶樹逐漸蛻變?yōu)橹θ罕娒撠氈赂坏摹皳u錢樹”。

怒江州的蘭坪縣則在產(chǎn)業(yè)合作上初見成效。蘭坪縣人民政府辦公室副主任何澤軍向《小康》記者介紹，當(dāng)?shù)胤e極引進(jìn)珠海市農(nóng)控集團(tuán)與通甸鎮(zhèn)當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)民專業(yè)合作社成立合資公司—蘭坪海蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在通甸鎮(zhèn)實(shí)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目。雙方堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)合作作為東西部扶貧協(xié)作的重點(diǎn)和突破口，立足兩地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，大力開展產(chǎn)業(yè)合作，助力貧困群眾穩(wěn)定增收，推動(dòng)兩地共贏發(fā)展。

目前，海蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司已在蘭坪通甸鎮(zhèn)建成2470畝現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00人就業(yè)，群眾一年的勞務(wù)工資收入可望達(dá)1000多萬(wàn)元，當(dāng)?shù)?03戶農(nóng)戶每年土地流轉(zhuǎn)收入可達(dá)150多萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅在帶動(dòng)貧困群眾致富方面發(fā)揮出生力軍的作用，也為一些鄉(xiāng)村的振興發(fā)展提供了思路、打開了局面，形成“造血式”扶貧模式，讓脫貧可持續(xù)。

“扶智到位”多舉措助力脫貧

扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶方法。貧困群眾脫貧必須具備一定的知識(shí)技能，但從實(shí)際情況看，云南最后脫貧的9個(gè)縣貧困群眾受教育程度普遍較低，接受新知識(shí)新技術(shù)的能力不強(qiáng)。因此，首先要抓好基礎(chǔ)教育扶貧，保障落實(shí)貧困家庭子女就學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。

福貢縣的教育扶貧正是一個(gè)典型例子。首先，該縣統(tǒng)籌有力，確保學(xué)生“進(jìn)得來(lái)”。針對(duì)失學(xué)的適齡少年、輟學(xué)時(shí)間長(zhǎng)的特困學(xué)生基礎(chǔ)差、底子薄、語(yǔ)言不通、不愿入學(xué)、難以融入的特點(diǎn)，福貢縣委、縣政府結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和政策，決定對(duì)這部分學(xué)生采取集中安置。在時(shí)間任務(wù)緊迫，場(chǎng)地資源有限的情況下，投入資金將縣委黨校進(jìn)行提升改造，作為集中安置辦學(xué)點(diǎn)。

第二，保障有力，確保學(xué)生“留得住”。為確保輟失學(xué)生留得住、學(xué)得好，福貢縣委、縣政府統(tǒng)籌資源，全面做好關(guān)心關(guān)愛暖心服務(wù)。一是后勤有保障。確保所有報(bào)到學(xué)生在享受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)餐等教育惠民政策的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府多方籌措資金，為每名學(xué)生免費(fèi)提供1套鋪蓋、3套校服、1套洗漱用具，做到全免費(fèi)入學(xué)。二是生活有保障?！傲糇∪?，先留住胃”，為改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)理學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺失，縣委、縣政府想方設(shè)法提高學(xué)生生活質(zhì)量，做到免費(fèi)提供一日三餐。三是關(guān)愛有保障。針對(duì)普職融合班學(xué)生起點(diǎn)低、起步晚、底子薄、行為習(xí)慣差、極易流動(dòng)的具體實(shí)際，采取“N對(duì)1”責(zé)任包保措施，實(shí)現(xiàn)“一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+一名掛聯(lián)幫扶責(zé)任人+一名包保教師”的“N對(duì)一”包保機(jī)制，確保學(xué)生“留得住”。

第三，管理有力，確保學(xué)生“能發(fā)展”。一是普職教育融合班在教學(xué)管理上雙發(fā)力，用心用情用力幫助和教育學(xué)生，加強(qiáng)人文關(guān)懷、注重心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。二是綜合考慮學(xué)生身心發(fā)展水平、興趣愛好、年齡等因素統(tǒng)籌編班。結(jié)合本地區(qū)、本民族實(shí)際，開展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)，開設(shè)民族特色文化活動(dòng)課、農(nóng)村供用電工實(shí)訓(xùn)、中餐烹飪、摩托車維修、美容美發(fā)、人工智能編程體驗(yàn)課、種養(yǎng)殖等課程。

麗江市寧蒗縣則抓學(xué)生資助，做精教育負(fù)擔(dān)“減法”。寧蒗縣建立和完善學(xué)生資助政策體系，最大限度降低家庭教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。首先，當(dāng)?shù)貒?yán)格落實(shí)好各項(xiàng)政策。同時(shí)，寧蒗積極搭建社會(huì)捐資助學(xué)平臺(tái)，廣泛整合企業(yè)團(tuán)體、民間組織參與到捐資助學(xué)中來(lái)，為學(xué)?；?qū)W生捐款捐物，多渠道幫扶貧困生，用愛心搭建起學(xué)生成長(zhǎng)成才立交橋。

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)“抓牛鼻壯實(shí)力”、教育扶貧“提智力增志氣”等方式，如今云南88個(gè)貧困縣全部脫貧，走向開放、包容、發(fā)展的新生活。（本刊記者張玉榮對(duì)本文亦有幫助）

編輯/余弘陽(yáng)