塞上光景日日新

馬志青

走上脫貧路，今昔兩重天。

五年來，安塞區(qū)按照“兩不愁三保障和飲水安全”“六個精準”要求，圍繞“八個一批”扶貧舉措，“村村過硬、戶戶過硬、全面過硬”目標要求，區(qū)委“扶貧幫困黨員做、脫貧成效群眾說”工作思路，立足脫貧，謀劃小康，助推振興，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以脫貧實績實效向全區(qū)人民交出一份滿意脫貧“答卷”。

五年來，“三級書記”齊上陣

五年來，安塞區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務和第一民生工程，壓緊夯實區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級組織”“三級書記”抓脫貧的政治責任、主體責任。區(qū)委書記擔任脫貧攻堅領導小組第一組長，政府區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、政府副區(qū)長分管，專職常委“扛死肩”一抓到底，并建立區(qū)級領導包鎮(zhèn)街、部門包村，工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”幫扶機制，強化目標責任考核，脫貧攻堅考核權重由10%提高到35%。

進村入戶、訪貧問苦，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意……五年來，在這場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)中，安塞區(qū)緊抓“扶貧幫困黨員做，脫貧成效群眾說”的主線，通過搭建密切干群關系的“連心橋”，開通服務群眾的“直通車”，逐步讓扶貧幫困成為黨員干部的一種自覺，有力助推了全區(qū)脫貧攻堅進程。

脫貧路上，腳步鏗鏘有力。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全區(qū)先后選派117名科級后備干部擔任117個村第一書記、256名干部擔任駐村工作隊員，2948名干部（其中60%為黨員干部）組成“鼓鄉(xiāng)扶貧鐵軍”，幫扶4655戶貧困群眾。整合各級、各行、各業(yè)幫扶資源，構建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專項和社會“四位一體”扶貧格局，強設施、補短板，強產(chǎn)業(yè)、固底板，著力實現(xiàn)逐步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎、農(nóng)業(yè)設施水平、農(nóng)業(yè)組織化程度、貧困人口收入、群眾滿意度，縮小貧富差距、縮短城鄉(xiāng)差距目標。

同時，各級書記既要當脫貧攻堅“施工隊長”，又要做作風建設“糾察隊長”，還要做反腐倡廉“監(jiān)察隊長”，推行脫貧攻堅“問題墻”，開設作風監(jiān)督、廉政執(zhí)紀、好人好事、脫貧成效四個“公開欄”“一墻四欄”制度，成立兩個脫貧攻堅專項督查組，從嚴執(zhí)紀、精準問責，全面加強作風建設。

“貧困戶雖然脫了貧，產(chǎn)業(yè)幫扶政策不能中斷，扶貧干部不能與群眾脫鉤、扶貧力度不能減少。”安塞區(qū)委書記任高飛說，脫貧攻堅是解決三農(nóng)問題的有效抓手，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前置條件。打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的扶貧工作隊伍才能讓工作有效地延續(xù)下去，帶領村民脫貧致富才具有可持續(xù)性。

惟其艱難，方顯本色。如今五年過去，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：全區(qū)在冊建檔立卡人口4655戶、13688人，已穩(wěn)定脫貧4124戶、12621人，55個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2014年的9.2%下降到2019年底的0.67%。2017年以來，安塞連續(xù)三年在全省脫貧攻堅考核中評為“綜合評價好的縣區(qū)”。

五年來，各項事業(yè)俱發(fā)展

小康路上，一個都不能掉隊。

五年來，安塞區(qū)持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)扶持脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批的“八個一批”精準扶貧措施，全面實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

五年來，全區(qū)累計發(fā)展大棚1024畝、林果1.57萬畝、家庭養(yǎng)殖2719戶、特色種植1.71萬畝。大力推進蘋果、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)后整理，投資實施農(nóng)產(chǎn)品交易中心、30萬只肉羊精深加工廠、冷鏈物流后整理項目，免費對貧困戶的果、蔬、肉進行倉儲和分揀，推動貧困群眾在全產(chǎn)業(yè)鏈上增收，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”——貧困群眾戶戶長短兩項產(chǎn)業(yè)全覆蓋、117個村產(chǎn)業(yè)全覆蓋、無產(chǎn)業(yè)的建檔立卡戶果園代建代管全覆蓋。

五年來，安塞區(qū)精準對接輸出勞務，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級勞務信息服務平臺，轉(zhuǎn)移就業(yè)3729人;科學設置退耕還林監(jiān)管員、村級保潔員、森林防火員等1122個扶貧公益性崗位，推動產(chǎn)業(yè)與就業(yè)互補;依托西營、馮家營、魏塔3個文化產(chǎn)業(yè)村，直接帶動貧困群眾1100人、年增收2.2萬元，間接帶動貧困群眾3200余人、年增收8200元。

五年來，安塞區(qū)按照“遠山生態(tài)林，近山經(jīng)濟林”思路，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，形成了以山地蘋果為主，設施蔬菜、食用菌、中藥材、種苗多元發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。全區(qū)累計發(fā)展山地蘋果40萬畝、大棚蔬菜6.5萬畝，完成退耕還林143萬畝，3365戶貧困群眾享受生態(tài)扶貧政策、年人均增收204元。五年來，安塞區(qū)建成11個易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，完成易地扶貧搬遷2424戶8204人，入住率和舊宅基地騰退率均達100%。同時注重搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，出臺《易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育實施方案》，圍繞移民搬遷安置點，建設搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺，確保每戶搬遷群眾至少有一名勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。目前，搬遷貧困戶發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)2022戶、務工就業(yè)和公益崗位安置1811戶、市場新型經(jīng)營主體帶動339戶。

五年來，安塞區(qū)全面實施“教育無憂”工程，建立貧困家庭學生從學前到大學一整套幫扶體系，共核查建檔立卡貧困戶學生6413人，發(fā)放貧困資助金438萬元，對因殘疾、因智障輟學的孩子，落實轄區(qū)學校一對一送教上門，2160名教師與2482名貧困戶子女結對幫扶，幫扶率達100%，實現(xiàn)了義務教育“零輟學”。

五年來，安塞區(qū)堅持“應保盡保、托住底線”的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級兜底保障管理臺賬和保險、救助等風險防控機制，加強對無勞動能力貧困群眾的社會綜合保障。區(qū)財政每年列支70萬元，實施貧困人口免費參保登記。五年來，累計發(fā)放保障金9603萬元，納入特困供養(yǎng)人員288人、發(fā)放供養(yǎng)金1066萬元。截至2019年底，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到12636元，產(chǎn)業(yè)收入占47%、務工收入占38%、轉(zhuǎn)移性收入占15%;其中，貧困群眾人均收入達到8700元，較2014年提高2.7倍，產(chǎn)業(yè)收入占比超過60%。預計到2020年底，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入將達到13700元，貧困群眾人均收入將超過1萬元。

五年來，鄉(xiāng)村舊貌換新顏

放眼安塞脫貧攻堅戰(zhàn)場，一個個貧困村實現(xiàn)華麗蛻變，一個個民生項目風風火火，一張張笑臉在貧困群眾臉上燦爛綻放，一幅幅美麗鄉(xiāng)村畫卷鼓鄉(xiāng)大地徐徐展開……村里一年一個樣，鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越紅火，過去的貧困一去不復返。

五年來，安塞區(qū)全面補齊基礎設施短板，建立公共服務管理機制，系統(tǒng)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。累計整合各類項目資金8.7億元，實施通村道路硬化、安全飲水鞏固提升、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大基礎設施工程”，完成農(nóng)村公路建設項目104個、687公里，實現(xiàn)建制村100%通硬化路、村村通客車，鎮(zhèn)街通三級以上等級公路;新建改造安全飲水工程295處，實現(xiàn)水質(zhì)水量達標全覆蓋，創(chuàng)新推行農(nóng)村飲水工程“量化賦權”改革，116個村成立農(nóng)村供水協(xié)會，千人以上集中供水水費收繳率達到95%以上;全區(qū)戶戶通電、村村通動力電均達到100%，移動信號和鎮(zhèn)街4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋;全域推進人居環(huán)境整治，安塞被確定為全省人居環(huán)境整治示范縣區(qū)。通過集體經(jīng)濟留成、上級資金爭取、互助資金支持，組建56家村級公共服務管理公司，管理運營農(nóng)村安全飲水、污水、垃圾和電力、道路設施。全面補齊了農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡發(fā)展。

如今，走進安塞區(qū)的一個個村子，普遍有硬化暢通的道路、規(guī)劃有序的街巷、整齊明亮的路燈、富有特色的民居;邁入一戶戶農(nóng)家，干凈整潔的房間、配置齊全的家電、充滿笑語的小院。房子新了、腰包鼓了、出行便了、鄉(xiāng)村美了，村民們自豪地說，“現(xiàn)在我們和城里人一樣過日子，相比過去真是一個天上一個地下，做夢都沒想到，像重新活了一回?！?/p>

五年來，村集體經(jīng)濟再升級

現(xiàn)在，安塞區(qū)村村都有一張規(guī)劃圖，家家都有一本致富經(jīng)，人人都能算出一筆增收賬，發(fā)展思路、發(fā)展局面、發(fā)展信心完全不可同日而語。

五年來，安塞區(qū)大力培育壯大村級集體經(jīng)濟，切實增強農(nóng)村自我發(fā)展能力，夯實脫貧攻堅成效鞏固的基石。

“今年我承包了一個90米長的大棚，全部種植的是茄子，按今年的市場行情收入應該在5萬元左右。”安塞區(qū)化子坪鎮(zhèn)白畔村曾經(jīng)的貧困戶任志英不僅承包起了大棚，而且還是“跨村務農(nóng)”。

2019年，化子坪鎮(zhèn)采用“飛地”模式在張岔村流轉(zhuǎn)土地160畝，建成5代大棚32座，共3380米，由張岔村統(tǒng)一管理。大棚落實給26戶農(nóng)戶種植，其中貧困戶22戶。

“張岔村擁有的818米大棚的所有權。按照每米100元的年租金，張岔村每年的收益可達8.18萬元?！被悠烘?zhèn)黨委書記野根利說，“今年年初，鎮(zhèn)上繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地140畝，計劃建棚3000米，建成后全鎮(zhèn)6個貧困村村均大棚1000米左右，貧困戶通過分紅戶均增收超過5000元?！?/p>

2019年，安塞區(qū)投資4313萬元，先后扶持了17個“飛地經(jīng)濟”集體項目，建設大棚268座、拱棚73座，通過采取租賃、合作經(jīng)營、自主經(jīng)營等方式，帶動43個村集體經(jīng)濟組織年均穩(wěn)定增收5萬元以上。

“飛地經(jīng)濟”是安塞區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的一個縮影。該區(qū)圍繞一個村一個人居環(huán)境規(guī)劃，一個村至少一項主導產(chǎn)業(yè)，一個村至少一個集體經(jīng)濟組織、一個村有一套鞏固脫貧成果的長效機制，“一村一規(guī)、一村一品、一村一企、一套機制”“四個一”目標，即：按照“支部引領、企業(yè)帶動、合作經(jīng)營、黨員示范、群眾參與”思路，切實加強村級黨組織和黨支部書記發(fā)展集體經(jīng)濟工作成效考核，推行支部書記既是村集體經(jīng)濟組織的法人、又是村集體經(jīng)濟組織的領辦人工作制度;積極探索推行“飛地模式”，大力發(fā)展設施種植等實體經(jīng)濟，建立“貧困戶+合作社+企業(yè)”收益鏈接機制，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。

截至目前，全區(qū)55個貧困村集體全部建成40kw村級光伏電站、興辦2項以上生產(chǎn)經(jīng)營項目，117個村集體經(jīng)濟年收入均超過10萬元、總收入達4200萬元，資產(chǎn)總量達3.06億元，較2017年增長2.2倍。預計到2020年底，117個村的集體經(jīng)濟收入全部超過20萬元。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，安塞把機制創(chuàng)新作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，積極推進脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，增強扶貧成效的可持續(xù)性。