新形勢(shì)下黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展策略

縱觀2014-2019年黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)GDP和黃河流域GDP總量增長(zhǎng)，橫觀中國(guó)五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)總量，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和逐漸放緩。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資源稟賦的內(nèi)生力和創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可得出黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的策略，即市場(chǎng)的有效資源配置和政府的有為宏觀調(diào)控。研究顯示，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓好在大保護(hù)中發(fā)展，以綠色發(fā)展優(yōu)先，市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鏈城市經(jīng)濟(jì)群的發(fā)展，政府對(duì)市場(chǎng)有為的調(diào)控引導(dǎo)黃河流域上中下游的均衡發(fā)展，既要因地制宜又要統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)新形勢(shì)下黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

繼實(shí)施京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角三大城市群引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略提出后，習(xí)近平總書記又提出黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。九曲黃河9省區(qū)有4.2億人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.3%;黃河流域經(jīng)濟(jì)23.9萬億元，占全國(guó)的26.5%。[1]黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要在保護(hù)中發(fā)展。黃河流域的生態(tài)脆弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，面臨著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和縮小區(qū)域發(fā)展差異的重大考驗(yàn)。黃河流域新經(jīng)濟(jì)資源稟賦自生創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)鏈和城市群的整合和壯大，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，存在制約黃河流域生態(tài)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，致使黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)GDP總量相差較大，提出黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的策略恰逢時(shí)機(jī)。

制約黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)仍然嚴(yán)峻，缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

黃河流域橫跨上游、中游、下游，黃河西部和“一帶一路”相吻合，地處東部的山東在黃海入口處，流域自西向東分別有日月山、秦嶺、陰山和太行山生態(tài)保護(hù)區(qū)。黃河流域沿線水土流失嚴(yán)峻，其原因歸咎于自然和人為兩方面，人們?yōu)榱私诮?jīng)濟(jì)利益而任意亂占亂采亂堆亂建。2017年鄭州一旅游公司沒有任何審批手續(xù)，擅自在黃河沿岸占用370.7畝土地修建兒童游樂園，政府多次責(zé)令停建而其一意孤行建成運(yùn)行。2018年，最高檢和水利部在保護(hù)黃河清四亂的專項(xiàng)活動(dòng)中最終拆除了“法莉蘭童話王國(guó)”游樂園，并責(zé)令其修復(fù)生態(tài)地貌。

（二）黃河流域地方政府區(qū)域利益依舊嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整體布局

黃河流域區(qū)域的整體開發(fā)事與愿違，流域內(nèi)各省區(qū)本位主義嚴(yán)重，為了壟斷區(qū)域緊缺的資源，通盤考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，缺少區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。黃河流域區(qū)域的本位主義，使得資源稟賦自生創(chuàng)新受到遏制，使得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，阻礙了黃河流域新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。當(dāng)前，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著開發(fā)中保護(hù)，生態(tài)破壞資源浪費(fèi)，習(xí)近平總書記的黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略開創(chuàng)了歷史性機(jī)遇。

（三）黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)重復(fù)嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整合優(yōu)化

黃河流域中西部地方政府本著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)立竿見影見效快的壓力，不進(jìn)行市場(chǎng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)的分析和研判，不置全局性的投資項(xiàng)目，導(dǎo)致資源稟賦要素不能內(nèi)生化優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為突出，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為嚴(yán)重，在新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中更為明顯，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)缺乏實(shí)力，削弱了同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2018年黃河流域沿線9省區(qū)專利僅占全國(guó)的24%，致使地方政府投資趨于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化重復(fù)建設(shè)。黃河流域沿線主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集中在互換流域中上游，但是產(chǎn)業(yè)在各省區(qū)雷同重復(fù)建設(shè)，難以使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

2019年，青海GDP是2965.95億元，寧夏GDP是3748.48億元，甘肅GDP是8718.3億元，四川46615.82億元，內(nèi)蒙古GDP是17212.5億元，山西GDP是17026.68億元，陜西GDP是25793.17億元，河南GDP是54259.2億元，山東GDP是71067.5億元。山東省的國(guó)民生產(chǎn)總值在黃河流域排名第一，是河南省的1.31倍。黃河流域2018年國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)總量的21.97%， 2019年又回升到占全國(guó)GDP的24.97%，這充分說明黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、不平衡。2019年，黃河流域9省區(qū)GDP總值占全國(guó)的24.97%，同長(zhǎng)江流域11省區(qū)GDP總值占全國(guó)38.92%相比，存在明顯差距。黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，同時(shí)省區(qū)對(duì)外開放進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%，產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[2]

推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量

發(fā)展的戰(zhàn)略性和優(yōu)越性

（一）推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性

1、實(shí)現(xiàn)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡戰(zhàn)略

從2019年全國(guó)各省份生產(chǎn)總量看，黃河流域各省份生產(chǎn)總量經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)總量差距很大，而黃河流域西部的省份發(fā)展較緩，而東部山東、河南省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2019年全國(guó)生產(chǎn)總值收入低于1萬億元的省區(qū)有5個(gè)，其中黃河流域的省區(qū)就有3個(gè)，甘肅、寧夏、青海GDP生產(chǎn)總量在全國(guó)排名分別是26名、28名、29名，而處黃河流域的山東GDP生產(chǎn)總量排名全國(guó)第三，河南GDP生產(chǎn)總量排名全國(guó)第五，與山東、河南GDP生產(chǎn)總量相比，青甘寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓€很大。[3]因此，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡。

2、實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

黃河富，天下富。黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。黃河上游是青藏高原三江源連片區(qū)，中游是河套平原和黃土高原，下游是河南和山東，黃河流域上游居住的少數(shù)民族占黃河流域總?cè)丝诘?0%左右，因此，黃河流域戰(zhàn)略擔(dān)負(fù)我國(guó)脫貧致富戰(zhàn)的重要使命。但是，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中上游由于自然和歷史的原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困人口較多，程度較深，青海、涼山和藏南、臨夏被列入 “三州三區(qū)” 國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。2019年，我國(guó)貧困人口逐漸減少，黃河流域中上游的貧困地區(qū)覆蓋面占全國(guó)貧困地區(qū)覆蓋面的30.9%，河南和山西的貧困地區(qū)占全國(guó)貧困地區(qū)的37.1%。[4]因此，黃河流域的脫貧任務(wù)迫在眉睫。

3、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋戰(zhàn)略

“一帶一路”經(jīng)過黃河流域陜甘寧一帶通向歐洲，另外“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是通過通往歐洲的“國(guó)際專列”為交通樞紐，拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，因此通過隴海、蘭新鐵路實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略和黃河流域戰(zhàn)略的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展帶僅北京市的經(jīng)濟(jì)增速就達(dá)到16.66個(gè)百分點(diǎn)，而長(zhǎng)三角一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶2019年GDP生產(chǎn)總量超過10萬億，平均增速達(dá)7.63%。[5]這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域下游相接壤，使得黃河流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全方位地進(jìn)行合作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出去請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋戰(zhàn)略，增強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)越性

1、追求經(jīng)濟(jì)效益要遵循資源開發(fā)保護(hù)的規(guī)則，堅(jiān)持保護(hù)和節(jié)約的資源開發(fā)機(jī)制

黃河流域自然景觀壯麗秀美，沿線有相似的地貌氣候等地理環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境促使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是黃河流域發(fā)源地和出口通向內(nèi)陸和港口，形成相對(duì)獨(dú)立的自然區(qū)，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，為黃河流域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了優(yōu)越的投資環(huán)境。特別是節(jié)制合理開發(fā)豐富的礦產(chǎn)能源資源，成為黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，成為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前形勢(shì)下，黃河流域必須堅(jiān)持合理節(jié)制的開發(fā)，追求經(jīng)濟(jì)效益要遵循資源開發(fā)保護(hù)的規(guī)則，堅(jiān)持保護(hù)和節(jié)約的資源開發(fā)機(jī)制。

2、抓住黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)提供了大好機(jī)遇

抓住黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)提供了大好機(jī)遇，2019年黃河流域生產(chǎn)總值24.75萬億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的24.97%。[6]當(dāng)前，黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，促使黃河流域要素稟賦內(nèi)生化創(chuàng)新力，提升黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行對(duì)黃河流域政策傾斜和優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3、促使黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶和覆蓋區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

目前我國(guó)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重心是大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促使黃河流域沿線產(chǎn)業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提升產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，保證我國(guó)在世界上的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。目前，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有豐富的勞動(dòng)力、礦產(chǎn)、水力資源和消費(fèi)市場(chǎng)，使黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)輻射帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)帶和覆蓋區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策

推動(dòng)黃河經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須從綠色發(fā)展著手，把黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為綠色生態(tài)、交通便利、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、機(jī)制宏觀調(diào)控的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)帶。

（一）加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境分段保護(hù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色投資環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河流域生態(tài)綠色帶建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)生態(tài)的觀念，全面推廣在綠色生態(tài)保護(hù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境分段保護(hù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前提是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，黃河的源頭三江源水源地平均海拔在4000米以上，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，成為黃河上游經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提條件。黃河中游是黃土高原、河套平原、汾河平原、秦川，水土流失植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱。東部黃河沖積平原平均海拔100米。中上游的封山禁牧植樹造林種草已初見成效，擴(kuò)大綠化覆蓋面是當(dāng)前中上游發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。黃河修復(fù)和保護(hù)從河中到河岸，從沿線到覆蓋區(qū)，從植被防治到水土保護(hù)，從生態(tài)破壞到封山禁牧，從水源的浪費(fèi)污染到節(jié)約保護(hù)水資源，逐步改善黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。[7]

2、黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提理念是堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展

新形勢(shì)下黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)利用好資源，開采礦產(chǎn)資源時(shí)要科學(xué)規(guī)劃合理施策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境再發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能健康穩(wěn)步地發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)綠色生態(tài)保駕護(hù)航，在綠色生態(tài)發(fā)展背景下推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條不紊地推進(jìn)亂采亂占亂排的整治，建立治理亂采亂占亂排的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)亂采亂占亂排實(shí)時(shí)監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督媒體曝光。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田施肥等污染防治，促進(jìn)形成城鎮(zhèn)污水先處理再排放級(jí)現(xiàn)代城市管理體系。整合黃河流域沿岸及經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)景觀資源，開展綠化提質(zhì)升級(jí)的河流特色自然景觀，發(fā)掘黃河流域綠色生態(tài)文化。

3、黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提條件是堅(jiān)持生態(tài)分類發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：當(dāng)前黃河流域的重點(diǎn)在于生態(tài)的保護(hù)和分類治理上，協(xié)調(diào)處理好流域沿線生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)黃河流域資源開發(fā)的相關(guān)策略。新形勢(shì)條件下黃河流域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，上游是青藏高原涵養(yǎng)區(qū)，自然生態(tài)十分脆弱，封山禁牧，植樹造林種草，禁止亂伐亂砍亂捕，使三江源覆蓋區(qū)呈現(xiàn)出綠草黃花、藍(lán)天白云的美好畫面。黃河上游應(yīng)推進(jìn)植被再造建設(shè)，積極開展封山育林育草，加大保護(hù)生態(tài)植被，遏制亂開墾和亂砍濫伐現(xiàn)象。中游重點(diǎn)是封山禁牧植樹造林。大力修建梯田和淤地壩治理水土流失，推進(jìn)汾河支流嚴(yán)重污染的治理，開展水氣土污染的有效整治。下游是黃河三角洲沙灘和濕地，在治理中保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)黃河流域生態(tài)健康發(fā)展。

（二）以市場(chǎng)有效資源配置拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)揮通道在黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的依托作用

黃河流域經(jīng)濟(jì)帶通道成為經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的脈絡(luò)，交通網(wǎng)絡(luò)中打破行政分割，建立適應(yīng)黃河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)的大市場(chǎng)，以市場(chǎng)有效資源配置拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以資源有效整合成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化。雖然黃河流域的水路由于泥沙多水勢(shì)復(fù)雜，再加上水下的暗流，影響到黃河正常水運(yùn)，但是黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的交通十分便利，黃河流域沿線南部經(jīng)濟(jì)帶的隴海-蘭新線，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)的多樣性。黃河流域沿線北部經(jīng)濟(jì)帶的包蘭-蘭青線，黃河流域干流沿岸大通道，山東臨清至青海海東的高鐵，用時(shí)十二小時(shí)途經(jīng)黃河流域六省區(qū)的十市縣。黃河流域沿線及沿岸輻射的經(jīng)濟(jì)帶鐵路、公路交通便利，將資源從西部帶出來，打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)。

（三）市場(chǎng)有效配置資源成為黃河經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)形成黃河新型經(jīng)濟(jì)鏈城市群

1、促使資源稟賦內(nèi)生化創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)視角看，黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)根據(jù)需求側(cè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資的環(huán)境，招商引資引進(jìn)資金技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷自我內(nèi)生化創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化的形成，形成雄厚的競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與到統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化，提高黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。從市場(chǎng)需求出發(fā)，激發(fā)依存共生的稟賦要素內(nèi)生力和活力，形成經(jīng)濟(jì)帶的有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[8]華為集團(tuán)之所以能走向世界電信市場(chǎng)，提高百姓的生活水平，正是任正非和他的團(tuán)隊(duì)持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新，使5G時(shí)代替代4G時(shí)代。華為的成功案例，充分說明了在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念背景下，黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要利用上中下游資源優(yōu)勢(shì)，依靠產(chǎn)業(yè)資源稟賦要素內(nèi)生化創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)打破地域的限制，充分借助區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)資源稟賦內(nèi)生力創(chuàng)新力，推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。

2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下下游經(jīng)濟(jì)帶帶動(dòng)中上游經(jīng)濟(jì)帶，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)縮小東中西區(qū)域差距

我國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫博士創(chuàng)建了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)視角看，縮小黃河流域東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的有效方法就是建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，黃河流域下游山東、河南經(jīng)濟(jì)帶的地理位置優(yōu)勢(shì)突出，在東部地區(qū)有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一直以來產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，物資和人力資本積累有自己的優(yōu)越性，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)覆蓋區(qū)的發(fā)展，尤其形成規(guī)模的制造業(yè)，對(duì)于黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不可低估。黃河中游經(jīng)濟(jì)帶山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、四川相對(duì)礦產(chǎn)資源貯藏豐富，引進(jìn)下游的技術(shù)資金和管理，相信中游的特色產(chǎn)業(yè)猶如雨后春筍，造福于當(dāng)?shù)匕傩?。而中游雨水和土地較多，所以中部地帶又適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而黃河上游青海、甘肅地帶自然資源種類多且豐富，礦產(chǎn)資源也很豐富，在這種情況下，下游多發(fā)展貿(mào)易，中游多發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，上游多開發(fā)與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。目前，下游人口密集，工業(yè)不斷發(fā)展壯大，特色新型產(chǎn)業(yè)正在崛起。中游在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，如果對(duì)雷同的產(chǎn)業(yè)資源中，形成強(qiáng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將會(huì)占據(jù)統(tǒng)一的市場(chǎng)。中游和下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)有質(zhì)的提升，拉動(dòng)整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)。同樣的道理，中下游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的越快，和上游的特色產(chǎn)業(yè)相互拉動(dòng)市場(chǎng)的內(nèi)需，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶及覆蓋區(qū)產(chǎn)品價(jià)格越高，居民的收入就會(huì)越高。[9]

3、因地制宜構(gòu)建黃河流域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，努力將黃河經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體

在黃河流域沿線及覆蓋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依據(jù)優(yōu)勢(shì)資源因勢(shì)利導(dǎo)，宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)的要發(fā)展農(nóng)業(yè)、宜于制造業(yè)的要發(fā)展制造業(yè)、宜于發(fā)展工業(yè)的要發(fā)展工業(yè)。突破持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)供不應(yīng)求的產(chǎn)品、開發(fā)統(tǒng)一的資源稟賦、流通、消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)稟賦要素內(nèi)生力和活力，利用資源稟賦要素可延伸岀多樣性產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以濟(jì)南為中心的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展石油加工和鋼鐵制造業(yè)有很大優(yōu)勢(shì)，山東半島是石油和海洋開發(fā)基地。鄭州是全國(guó)的交通樞紐，鄭州城市群金屬礦產(chǎn)在全國(guó)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，河南小麥產(chǎn)量占全國(guó)25%，是國(guó)家糧食安全的生產(chǎn)基地。西安作為文化古城，生產(chǎn)總值占西北地區(qū)總量的26%。呼和浩特的稀土儲(chǔ)量排名世界第1位。以山西為中心的經(jīng)濟(jì)帶煤炭資源豐富，將該經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成以煤電等工業(yè)為重點(diǎn)的電力基地。以蘭州為中心建設(shè)成一個(gè)水電和有色金屬開發(fā)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)帶，蘭州的鋁年產(chǎn)量約占全國(guó)的三分之一。[10]充分發(fā)揮各地的豐富資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。

4、擴(kuò)大黃河流域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大特色產(chǎn)品的進(jìn)出口總量

國(guó)家鼓勵(lì)黃河流域不同區(qū)域?qū)ν忾_放，在黃河流域沿線區(qū)域建立自由貿(mào)易區(qū)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)給予一定的政策傾斜和資金扶持，使黃河流域成為對(duì)外開放的窗口。黃河流域下游的青島、煙臺(tái)是我國(guó)改革開放第一批對(duì)外開放港口，有著對(duì)外開放的優(yōu)越條件。同時(shí)發(fā)揮黃河下游港口和絲綢之路，加快對(duì)外出口的步伐。國(guó)家傾斜對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)增加開放口岸和增開國(guó)際航班，適當(dāng)放寬進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制。黃河流域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，最終應(yīng)該依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制的新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)要素在產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金勞動(dòng)力等的有效配置，使資金技術(shù)人才向黃河流域產(chǎn)業(yè)部門投入和轉(zhuǎn)移。隨著黃河流域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷引進(jìn)資金人才和技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中西亞石油資源產(chǎn)業(yè)雄勁，非洲的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，歐盟的工業(yè)強(qiáng)勢(shì)，而我國(guó)黃河流域的高鐵、通訊等比較成熟，黃河流域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，建成流域沿線全方位開放新局面。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)較快的煙臺(tái)，對(duì)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)出口總值達(dá)31.54萬億元。進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。[11]

（四）政府有為的宏觀調(diào)控因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

政府根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，既要遵循資源稟賦內(nèi)生力和創(chuàng)新規(guī)律，也要宏觀調(diào)控市場(chǎng)有效資源配置;對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要給予資金扶持，又要給予政策傾斜激勵(lì);對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既要統(tǒng)籌謀劃，又要因地制宜因勢(shì)利導(dǎo)。引導(dǎo)黃河流域經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記提出黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展重大戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)做頂層設(shè)計(jì)，宏觀調(diào)控統(tǒng)籌謀劃黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。國(guó)家設(shè)立黃河流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作組，來貫徹落實(shí)中央對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的精神和策略，聯(lián)動(dòng)各地域、各部門的工作有序不紊的開展。省市縣因地制宜分類施策，始終用發(fā)展的全面的視角依據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)在地域中的實(shí)現(xiàn)。政府部門通過建立一系列配套的規(guī)章制度，讓政府對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的行為因勢(shì)利導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)鏈及覆蓋區(qū)的發(fā)展與壯大提供有力的保障，帶動(dòng)片區(qū)和行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

1、政府既要遵循資源稟賦內(nèi)生力和創(chuàng)新規(guī)律，也要宏觀調(diào)控市場(chǎng)有效資源配置

政府遵循資源稟賦內(nèi)生力和創(chuàng)新規(guī)律，宏觀調(diào)控市場(chǎng)有效資源配置，形成黃河流域資源有效配置機(jī)制，適應(yīng)區(qū)域資源稟賦新生和活力，使優(yōu)勢(shì)資源取得最大效益。持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)多樣性和收入增長(zhǎng)加速，會(huì)協(xié)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，促使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。充分利用區(qū)域自身地理位置優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)黃河流域產(chǎn)業(yè)的互惠互利性的快速發(fā)展。依靠市場(chǎng)有效的資源配置，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化中的宏觀調(diào)控，例如，以鄭州為中心輻射的黃河流域交通網(wǎng)絡(luò)，形成了連接國(guó)內(nèi)外的資源輸送大通道，促使產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模不斷輻射擴(kuò)大。[12]以西安為中心的經(jīng)濟(jì)帶，憑借悠久的歷史文化特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成一條區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，以帶動(dòng)輻射整個(gè)城市群發(fā)展，從而帶動(dòng)黃河流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、政府對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既要給予資金扶持，又要給予政策傾斜激勵(lì)

政府為了適應(yīng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新要求，一方面要給予優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一定的資金扶持，一方面要給予龍頭產(chǎn)業(yè)政策傾斜激勵(lì)。以市場(chǎng)有效資源配置為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的導(dǎo)向，以資源有效整合成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，遵循產(chǎn)業(yè)資源稟賦的內(nèi)生力和創(chuàng)新的規(guī)律，讓產(chǎn)業(yè)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級(jí)，發(fā)展成具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。通過政府的引導(dǎo)激勵(lì)政策和經(jīng)濟(jì)扶持，依托連通國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)大通道，包括通往亞洲各國(guó)的公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)大通道，特別是依托下游、中上游和亞洲、歐美的國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)，促使優(yōu)勢(shì)龍頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出去請(qǐng)進(jìn)來。政府因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)和大通道沿線國(guó)家的對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)投入，不斷深化擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)建設(shè)進(jìn)口商品貿(mào)易往來，積極對(duì)接大通道沿線國(guó)開放力度，扶持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、國(guó)家對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既要統(tǒng)籌謀劃，又要因地制宜因勢(shì)利導(dǎo)

黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理配置資源，充分兼顧經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部城市利益，使產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷自我內(nèi)生化創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)多元化經(jīng)濟(jì)鏈，以雄厚的競(jìng)爭(zhēng)力參與到統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，以產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行為載體，形成依存共生的資源稟賦要素和消費(fèi)完善的市場(chǎng)體系，整合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)流通體系，使黃河流域經(jīng)濟(jì)走聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的道路。

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[8]林毅夫.解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].北京大學(xué)出版社，2018.9.1，第367頁.

[9]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2019.1.1，第398頁.

[10]梁璠.2019年西安市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9321.19億元[N].西安晚報(bào)，2020.1.23.

[11]張偉.中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的地緣戰(zhàn)略研究[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2017.9.1，第139頁.

[12]姚潔.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建[J].價(jià)格月季，2014.9.第95-97頁.

作者簡(jiǎn)介

王甜甜 西安外國(guó)語大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)卓越班在讀，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)