高?？萍挤鲐毜耐緩脚c策略

王蓓金 沈強

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技扶貧在國家脫貧攻堅中也發(fā)揮著越來越重要的作用。高校由于其科技人才聚焦、科技資源豐厚的獨特優(yōu)勢，成為科技扶貧的主力軍。西安電子科技大學(xué)的對口扶貧工作，從行業(yè)特色型高校視角給出了可操作、可復(fù)制的科技扶貧路徑與策略，以滿足貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出高校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

蒲城縣隸屬于陜西省渭南市，位于陜西關(guān)中平原東北部，是“國定貧困縣”。2012年11月，國務(wù)院扶貧辦、中組部、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作的通知》，確定了44所直屬高校承擔(dān)幫扶44個重點縣的定點扶貧任務(wù)。為推動這項工作，教育部2016年出臺了《關(guān)于做好直屬高校定點扶貧工作的意見》，意味著75所教育部直屬高校對于定點扶貧工作要聯(lián)動起來，保持一致步調(diào)，共同助力扶貧，為扶貧增添力量。

西安電子科技大學(xué)（簡稱“西電”）于2013年9月正式承擔(dān)幫扶蒲城縣的定點扶貧任務(wù)。七年來，西電深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述，始終堅持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，充分發(fā)揮學(xué)校在電子信息方面的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，主動對接區(qū)域發(fā)展實際需求，配合蒲城縣人民政府的總體部署，積極參與蒲城縣各項脫貧攻堅行動計劃，以高度的政治責(zé)任感全力推進(jìn)定點扶貧工作。通過多方面的共同努力，2019年5月7日，陜西省人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，蒲城縣等23個縣2018年退出貧困縣序列。蒲城這個“國定貧困縣”順利完成了脫貧摘帽工作。

高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的重要陣地，最大的優(yōu)勢在于能為幫扶地區(qū)提供智力和人才支持。高校參與定點扶貧是中國專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不可或缺的部分，是提高扶貧工作成效的重要途徑。為此，在全社會扶貧大格局中，西電不斷思考如何充分發(fā)揮學(xué)校特色優(yōu)勢，切實履行好定點扶貧的職責(zé)，用實際行動幫助貧困地區(qū)激發(fā)內(nèi)生動力、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。本文對近年來西電開展的一系列科技扶貧工作實踐進(jìn)行回顧和總結(jié)，以期為高校進(jìn)一步做好科技扶貧工作提供一些借鑒與參考。

科技扶貧的含義

“動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是目前扶貧工作的行動指南和法陣指導(dǎo)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，脫貧攻堅戰(zhàn)也進(jìn)入關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，需要不同于以往的智慧和力度，要學(xué)習(xí)新思想、把握新要求、創(chuàng)新新方法、實施新策略。高等學(xué)校有著科技人才聚焦、科技資源豐厚的獨特優(yōu)勢，動員號召高?？萍脊ぷ髡咄渡矸?wù)于脫貧攻堅戰(zhàn)，既是落實黨和國家重大決策部署、推進(jìn)我國全面建成小康社會進(jìn)程的必然要求，也有利于以科技創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推動學(xué)校科研成果和成熟技術(shù)向扶貧點轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮高校在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實踐中的重大支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)今有兩大難題阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展，一是專業(yè)技術(shù)相關(guān)人才的匱乏，二是生產(chǎn)技術(shù)水平的落后。而科技扶貧能夠針對性解決以上問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧以及勞動力技能水平的提升。立足貧困區(qū)域現(xiàn)狀，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增加勞動就業(yè)能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。在以下幾個方面進(jìn)行發(fā)力：一、重點放在治窮與治愚。農(nóng)業(yè)、科研、教育，三者缺一不可，要做好生產(chǎn)經(jīng)營的培訓(xùn)工作，著力提升科普宣傳教育能力，加大培訓(xùn)教育力度，構(gòu)建科技大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，提高勞動力技能水平。二、始終堅持市場主體地位，利用科技手段，注重自我發(fā)展，因地制宜，合理開發(fā)利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重新認(rèn)識自身資源特點，開發(fā)出高品質(zhì)產(chǎn)品，提升自身競爭力，與市場形成良好互動。三、積極引進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)，地域性和適應(yīng)性是科技扶貧過程中必須注意的問題，尤其是貧困地區(qū)，需充分結(jié)合貧困地區(qū)實際情況，應(yīng)用成熟技術(shù)指導(dǎo)，才能發(fā)揮出技術(shù)的重要作用。

目前國家正在推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧十大工程中，電商扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動等多項工程均屬于科技扶貧的范疇，也與高校的優(yōu)勢相契合。通過將極具高校特色的科技資源和專業(yè)人才隊伍等自身優(yōu)勢融入到國家扶貧建設(shè)隊伍中，依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用;轉(zhuǎn)變扶貧方式，從救濟(jì)式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展，扮演好“授人以魚不如授人以漁”中“漁”的角色;提高實踐能力，充分用好扶貧相關(guān)政策，促使貧困地區(qū)逐漸脫貧脫困。2013年教育部聯(lián)合多部門制定的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》（ 國辦發(fā)〔2013〕86 號），是高校推動扶貧工作、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件，探索高?？萍挤鲐毜耐緩胶筒呗裕猿浞职l(fā)揮高?？萍既瞬啪劢埂⒖萍假Y源豐厚的獨特優(yōu)勢，對落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、推進(jìn)貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有十分重要的意義。

西電在蒲城縣的科技扶貧實踐

中央單位的定點扶貧，構(gòu)成了中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要部分，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。將高校納入國家定點扶貧工作體系，可以把高校特色優(yōu)勢與定點扶貧縣發(fā)展短板相結(jié)合，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到貧困地區(qū)，已成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量。貧困地區(qū)自然條件惡劣，科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致科技扶貧實施路徑單一，社會參與度較低。蒲城縣是西安電子科技大學(xué)的定點扶貧區(qū)域，目前已順利脫貧摘帽，在這一扶貧實踐過程中，西電充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托蒲城縣實際情況，走出了一條特色科技扶貧道路。

發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合。充分發(fā)揮學(xué)校在電子信息方面學(xué)科優(yōu)勢，緊密結(jié)合學(xué)校扶貧點蒲城縣的科技需求，引導(dǎo)和支持科技人員深入精準(zhǔn)扶貧一線，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，深化“大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+”等與學(xué)校扶貧點經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，推動學(xué)?？萍挤鲐毠ぷ鲝摹按笏唷毕颉熬珳?zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，以學(xué)校扶貧產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地為依托，組織學(xué)?？蒲袌F(tuán)隊開展科技扶貧集中攻關(guān)，解決制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，幫助貧困地區(qū)貧困群眾真正實現(xiàn)脫貧。其中，“農(nóng)掌門”科技惠農(nóng)服務(wù)平臺、人工智能+奶山羊智能養(yǎng)殖系統(tǒng)、“利農(nóng)寶”智慧大棚控制系統(tǒng)等多個科技扶貧項目已在蒲城縣落地，有效實現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

瞄準(zhǔn)科技人才短板，提供智力服務(wù)支撐。西安電子科技大學(xué)瞄準(zhǔn)蒲城縣發(fā)展突出存在的科技和人才短板，鼓勵動員學(xué)校科研人員、博士生定期深入扶貧一線，組建了由34名專家組成的專家?guī)头鰣F(tuán)和由21名博士研究生組成的博士服務(wù)團(tuán)，集中開展技術(shù)攻關(guān)，打造科技扶貧品牌，引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧，強化“造血”功能，為扶貧開發(fā)提供有力智力支撐;選派思想好、作風(fēng)正、能力強的科研人員開展為期一至三個月的短期掛職，幫助加強扶貧點科技管理服務(wù)能力建設(shè)，為貧困地區(qū)帶去新資源、輸入新血液;聚焦學(xué)校扶貧點“義務(wù)教育有保障”落實情況，發(fā)揮學(xué)校師資優(yōu)勢，開展支教服務(wù)、科普推廣、師生心理輔導(dǎo)、師資培訓(xùn)等教育扶貧工作，幫助貧困家庭孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，阻斷貧困代際傳遞。

加強科普宣傳推介，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)。學(xué)校扶貧點推介最新科研成果，推動學(xué)?？蒲谐晒统墒旒夹g(shù)向扶貧點轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強扶貧點產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。圍繞扶貧點支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)適用技術(shù)成果，示范帶動一批扶貧點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強扶貧點科普工作，加大科技下鄉(xiāng)力度，廣泛開展農(nóng)村科技服務(wù)和科學(xué)普及活動，向定點扶貧點基層黨支部贈送科技報刊，提高農(nóng)民科技意識、科技致富能力和科學(xué)素質(zhì)。

高?？萍挤鲐毜膶嵺`途徑

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。加強思想意識，將科技創(chuàng)新作為科技扶貧工作的重要組成部分，突出重點，加強組織協(xié)調(diào)，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極轉(zhuǎn)化科研項目成果，服務(wù)扶貧工作。推動脫貧攻堅盡銳出戰(zhàn)、迎難而上。全?？蒲腥藛T要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，找準(zhǔn)工作定位，深入科技扶貧一線，積極主動作為，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中建功立業(yè)。各教學(xué)科研單位充分結(jié)合實際拿出切實可行辦法，加大對科技扶貧的支持力度。

二、完善機制，優(yōu)化體系。一是探索建立高?？萍挤鲐殯Q策機制。由高校、政府、企業(yè)、貧困戶形成決策合力，充分調(diào)研后針對不同地區(qū)的自然資源、交通條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素給出決策。二是建立高校內(nèi)部各部門、院系橫向協(xié)作機制，有機銜接貧困區(qū)科技人才體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)扶貧平臺建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧等各方面工作。三是建立各部門、院系和貧困地區(qū)、貧困戶的精準(zhǔn)對接機制，注重全過程管理，確保各部門各學(xué)院的科技資源、科技產(chǎn)業(yè)、科技人才、研發(fā)資金等要素精確瞄準(zhǔn)貧困人口。四是建立扶貧成效評價機制，遵循定量和定性相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合的原則，確保多維角度下扶貧效果評估的合理性。

三、深入對接，精準(zhǔn)施策。要充分對接學(xué)校扶貧點脫貧攻堅中的科技需求。各職能部門與教學(xué)科研單位要開展深入調(diào)研，與學(xué)校扶貧點科技扶貧需求精準(zhǔn)對接，找準(zhǔn)著力點和切入點，創(chuàng)新科技扶貧工作方式方法，強化對科技扶貧工作的考評，推動科技扶貧工作落地見效。

四、廣泛宣傳，營造氛圍。對在科技扶貧中有突出表現(xiàn)的單位和個人予以鼓勵，樹立先進(jìn)，形成榜樣。利用好宣傳這個有利武器，及時對科技扶貧工作進(jìn)行總結(jié)交流，借鑒好做法，好經(jīng)驗，不斷濃郁目前科技扶貧工作形成的美好氛圍。

五、加強激勵，切實保障。建立健全高校內(nèi)部科技扶貧激勵與保障機制。在科技扶貧技術(shù)攻關(guān)方面，一是加大學(xué)校國撥經(jīng)費對科技扶貧的支持力度;二是對于在學(xué)校扶貧點開展科技攻關(guān)、做出突出成績的科研人員，以及完成規(guī)定工作任務(wù)的學(xué)校科技扶貧專家?guī)头鰣F(tuán)成員，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減免教學(xué)科研任務(wù)，在年終考核工作中給予業(yè)績認(rèn)定，在績效分配時予以傾斜，同時在學(xué)校各類先進(jìn)表彰評選中予以考慮;三是對于學(xué)?？萍挤鲐毑┦糠?wù)團(tuán)成員，給予博士社會實踐學(xué)分認(rèn)定以及研究生創(chuàng)新基金立項支持。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，一是對于學(xué)校科研人員在學(xué)校扶貧點開展的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可收入，提高成果完成人分配比例;二是對于短期掛職人員，保持原有人事關(guān)系，原職務(wù)、工資、福利、待遇、崗位與學(xué)校其他在職人員同等對待，掛職結(jié)束后核減相應(yīng)工作量;對于掛職超過一年的掛職人員，晉升正高級技術(shù)職務(wù)者，評審時可替代一年出國經(jīng)歷的條件等。

結(jié) 語

綜上所述，科技扶貧是一項長期復(fù)雜的工作，要結(jié)合區(qū)域的特點，立足于高校當(dāng)前學(xué)科優(yōu)勢情況，從完善扶貧機制、優(yōu)化扶貧體系、加強保障激勵、精準(zhǔn)對接施策等方面發(fā)力，在鞏固發(fā)展已有脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，思考如何能在“后脫貧時代”更好地探索科技扶貧的路徑，避免出現(xiàn)返貧與停滯不前的狀況，真正達(dá)到徹底消除貧困的目的。

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作者簡介

王蓓金 西安電子科技大學(xué)，主要從事思想政治教育、科研管理方面研究

沈 強 西安電子科技大學(xué)，主要從事高校扶貧工作實踐與理論研究